北京首例工会主席被炒案的法律冲突分析/余小林
作者:法律资料网 时间:2024-06-01 01:34:52 浏览:9241
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
北京首例工会主席被炒案的法律冲突分析
作者：余小林
2004年8月30日，北京市三环相模新技术有限公司以“工作严重失职”为由解除了公司工会主席唐晓东的劳动合同，而唐晓东则认为这是公司借机报复自己为工人争取合法权益的行为，他以“公司违反《工会法》及不支付工会经费”为由，向法院提起诉讼。目前二审终审，法院均裁定驳回“违反《工会法》”的起诉，口头通知不受理“不支付工会经费”的起诉。
这起北京市首例工会主席被炒案引起了媒体和大众的广泛关注，众多专家、学者，甚至于普通百姓都很关心这起事件的进展，对于事情的是非曲折发表了各自不同的看法。其实从各种媒体报到上，我们了解到，早在这次事件之前，各地企业侵犯工会主席合法权益、“砸工会主席饭碗”的事情就时有发生。随着改革的深入，社会主义市场经济制度的建立，劳资双方双方由于维护各自不同的利益，居于强势地位的资方为了追求企业效益，时常践踏、侵犯员工合法权益，作为员工权益维护者的企业工会组织将更多地站在企业的对立面，工会主席这种强出头的“刺头”，难免沦为企业的“眼中钉”。
《劳动法》对企业解除劳动合同有明确规定，《劳动法》第25条规定“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；（四）被依法追究刑事责任的。” 第26条规定：“有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：（一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。”本案中，三环相模新技术有限公司正是依据《劳动法》第25条第3款的规定，认为唐晓东工作严重失误，导致企业未能通过海淀卫生局的检查，给公司带来了经济损失，据此解除唐晓东的劳动合同。
然而，2001年修改的《劳动法》第17条规定：“基层工会专职主席、副主席或者委员任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满。”但有个例外，即工会主席、副主席或者委员在任职期间个人存在严重过失或者达到法定退休年龄，企业可以解除、终止与其的劳动合同。这一规定强制保护了工会主席、副主席以及委员的任职，同时也是对工会和企业之间平等、并行的关系的保护，体现了法律对于企业经营管理权的限制。
《工会法》第18条中所谓的“任职期间个人严重过失”，指的是工会干部在企业经营工作岗位上的工作出现严重过失，而非其在工会日常工作中的过失。工会干部如果在工会工作中出现失误，应该通过会员大会或者会员代表大会等民主形式追究责任，企业没有权利查收工会内部事务。如同我国人民代表大会制度，人民代表如果不合格，应通过原选举他为代表的选区或选民决定罢免。据此，除非在任的工会干部在工作中出现重大过失或者达到法定退休年龄，公司不能解除工会干部的劳动合同。
在企业解除与工会干部的劳动合同问题上，《劳动法》与《工会法》出现了交叉，在究竟应该依据哪一门法律出现了争议，这是一种法律规范冲突问题。工会主席以及其他工作人员有双重身份，既是一名员工要受到公司制度的管理，同时作为工会干部其劳动权利受到《工会法》的特殊保护。针对这起工会主席被炒案，有知名教授在媒体上表示：“《劳动法》与《工会法》即非上位法和下位法的关系，又非特殊法和普通法的关系，不存在一部法的规定高于另一部法的问题。”笔者不敢苟同。
法理学上有规范冲突理论，同时，2000年的《立法法》也作出了明确规定，发生法律规范冲突时，应遵循上位阶法优于下位阶法、特殊法优于普通法、后法法优于前法的原则加以解决。首先，这两部法律作为我国立法机关全国人大常委会颁布的法律，处于同一法律位阶，并非上位法和下位法的关系，这一点笔者表示赞同。同时，这两部法律调整的范围不同，也并非前后相承的关系，不能适用后法优于前法的原则。
根据《立法法》第83条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单性条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定”。《劳动法》与《工会法》作为全国人大常委会颁布的法律，就解除劳动合同问题做出了不同的规定，应遵循特殊法与普通法的原则加以解决。《劳动法》是普通法，《工会法》是特殊法，当二者就同一问题作出不同规定时，《工会法》优于《劳动法》。对于这类解除工会主席、副主席和委员劳动合同的案件，应当然地适用《工会法》的规定加以处理。
作者：余小林
2004年8月30日，北京市三环相模新技术有限公司以“工作严重失职”为由解除了公司工会主席唐晓东的劳动合同，而唐晓东则认为这是公司借机报复自己为工人争取合法权益的行为，他以“公司违反《工会法》及不支付工会经费”为由，向法院提起诉讼。目前二审终审，法院均裁定驳回“违反《工会法》”的起诉，口头通知不受理“不支付工会经费”的起诉。
这起北京市首例工会主席被炒案引起了媒体和大众的广泛关注，众多专家、学者，甚至于普通百姓都很关心这起事件的进展，对于事情的是非曲折发表了各自不同的看法。其实从各种媒体报到上，我们了解到，早在这次事件之前，各地企业侵犯工会主席合法权益、“砸工会主席饭碗”的事情就时有发生。随着改革的深入，社会主义市场经济制度的建立，劳资双方双方由于维护各自不同的利益，居于强势地位的资方为了追求企业效益，时常践踏、侵犯员工合法权益，作为员工权益维护者的企业工会组织将更多地站在企业的对立面，工会主席这种强出头的“刺头”，难免沦为企业的“眼中钉”。
《劳动法》对企业解除劳动合同有明确规定，《劳动法》第25条规定“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；（四）被依法追究刑事责任的。” 第26条规定：“有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：（一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。”本案中，三环相模新技术有限公司正是依据《劳动法》第25条第3款的规定，认为唐晓东工作严重失误，导致企业未能通过海淀卫生局的检查，给公司带来了经济损失，据此解除唐晓东的劳动合同。
然而，2001年修改的《劳动法》第17条规定：“基层工会专职主席、副主席或者委员任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满。”但有个例外，即工会主席、副主席或者委员在任职期间个人存在严重过失或者达到法定退休年龄，企业可以解除、终止与其的劳动合同。这一规定强制保护了工会主席、副主席以及委员的任职，同时也是对工会和企业之间平等、并行的关系的保护，体现了法律对于企业经营管理权的限制。
《工会法》第18条中所谓的“任职期间个人严重过失”，指的是工会干部在企业经营工作岗位上的工作出现严重过失，而非其在工会日常工作中的过失。工会干部如果在工会工作中出现失误，应该通过会员大会或者会员代表大会等民主形式追究责任，企业没有权利查收工会内部事务。如同我国人民代表大会制度，人民代表如果不合格，应通过原选举他为代表的选区或选民决定罢免。据此，除非在任的工会干部在工作中出现重大过失或者达到法定退休年龄，公司不能解除工会干部的劳动合同。
在企业解除与工会干部的劳动合同问题上，《劳动法》与《工会法》出现了交叉，在究竟应该依据哪一门法律出现了争议，这是一种法律规范冲突问题。工会主席以及其他工作人员有双重身份，既是一名员工要受到公司制度的管理，同时作为工会干部其劳动权利受到《工会法》的特殊保护。针对这起工会主席被炒案，有知名教授在媒体上表示：“《劳动法》与《工会法》即非上位法和下位法的关系，又非特殊法和普通法的关系，不存在一部法的规定高于另一部法的问题。”笔者不敢苟同。
法理学上有规范冲突理论，同时，2000年的《立法法》也作出了明确规定，发生法律规范冲突时，应遵循上位阶法优于下位阶法、特殊法优于普通法、后法法优于前法的原则加以解决。首先，这两部法律作为我国立法机关全国人大常委会颁布的法律，处于同一法律位阶，并非上位法和下位法的关系，这一点笔者表示赞同。同时，这两部法律调整的范围不同，也并非前后相承的关系，不能适用后法优于前法的原则。
根据《立法法》第83条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单性条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定”。《劳动法》与《工会法》作为全国人大常委会颁布的法律，就解除劳动合同问题做出了不同的规定，应遵循特殊法与普通法的原则加以解决。《劳动法》是普通法，《工会法》是特殊法，当二者就同一问题作出不同规定时，《工会法》优于《劳动法》。对于这类解除工会主席、副主席和委员劳动合同的案件，应当然地适用《工会法》的规定加以处理。
下载地址: 点击此处下载
司法部关于印发《刑事诉讼中律师使用文书格式》的通知
司法部关于印发《刑事诉讼中律师使用文书格式》的通知
中华人民共和国司法部
司发通〔2000〕102号
各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：
为了配合《刑事诉讼法》的执行，我部曾于1996年12月20日下发了《关于印发〈刑事诉讼中律师使用文书格式〉（试行）的通知》。根据司法实践工作的发展和完善，为进一步改进这些文书格式，使之适应律师业务的需要，我们对试行几年来的情况进行了了解，对原有的格式进行了调整和修改。现将新的格式印发，请各地将此文书格式下发至各律师事务所。新的文书格式从2001年7月1日起使用。
关于修改刑事诉讼文书格式的说明
新的文书格式是经全国律协刑事业务委员会充分论证，对1996年司法部印发的《刑事诉讼中律师使用文书格式（试行）》稿提出了合并、修改和增补意见后形成的，现就有关事项说明如下：
一、此次正式下达的文书格式共19种，即：
1．律师事务所函（向侦查机关提交）
2．律师事务所函（向检察机关、审判机关提交）
3．律师事务所函（用于刑事诉讼中的代理活动）
4．为犯罪嫌疑人提供法律帮助委托协议书
5．授权委托书（用于审查起诉及审判阶段）
6．指定辩护函
7．委托协议
8．会见犯罪嫌疑问人、被告人专用介绍信
9．要求会见在押犯罪嫌疑人函
10．代理委托协议
11．授权委托书（用于刑事诉讼中的代理活动）
12．会见在押犯嫌疑人申请书（涉及国家秘密案件用）
13．提请收集、调取证据申请书
14．调查取证申请书
15．通知证人出庭申请书
16．解除强制措施申请书
17．延期审理申请书
18．重新鉴定、勘验申请书
19．授权委托书（用于侦查阶段）
上述文书格式中的前18种，是在原文书格式基础上合并修改补充而成的，第19种文书格式是新增加的。
二、由于律师在承办案件过程中面临的问题各不相同，有些文书格式难以作统一要求，因此对以下几种情况不再要求文书格式的统一，仍然沿用原格式样式仅作参考。这些参考格式是：刑事自诉状、刑事自诉案件反诉状、刑事上诉状、刑事答辩状、申诉书、控告状。
三、吸收了公检法机关的意见，为便于文件归档保管，新的文书格式应统一按16开纸张印制（不包括存根边页）。
刑事诉讼中律师使用文书格式目录
一、正式的文书格式：（第1—19）
1．律师事务所函
2．律师事务所函
3．律师事务所函
4．为犯罪嫌疑人提供帮助的委托协议
5．授权委托书（刑事辩护）
6．接受指定辩护函
7．委托协议
8．律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信
9．律师会见在押犯罪嫌疑人的函
10．刑事案件代理委托协议
11．授权委托书
12．会见在押犯罪嫌疑人申请书（涉及国家秘密案件用）
13．提请收集、调取证据申请书
14．调查取证申请书
15．通知证人出庭申请书
16．解除强制措施申请书
17．延期审理申请书
18．重新鉴定、勘验申请书
19．授权委托书
二、参考文书格式（第20——25）
20．刑事自诉状
21．刑事自诉案件反诉状
22．刑事上诉状
23．刑事答辩状
24．申诉书
25．控告状
存根 ｜ 一
律师事务所函 ｜ 律师事务所函
｜ 〔 〕第 号
领函人： ｜＿＿＿＿＿＿＿：
｜ 本所接受＿＿＿＿＿的委托，指派＿＿＿＿＿律
交付： ｜师，担任＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿案件犯罪嫌疑人
｜＿＿＿＿＿＿＿的律师。
事由： ｜ 特此函告
｜ 律师事务所（章）
批准人： ｜ 年 月 日
｜ 附：授权委托书一份
时间： ｜ （注：本函用于向侦查机关提交）
存根 ｜ 二
律师事务所函 ｜ 律师事务所
｜ 〔 〕第 号
领函人： ｜＿＿＿＿＿＿＿：
｜ 本所接受＿＿＿＿＿的委托，指派＿＿＿＿＿律
交付： ｜师担任你院办理的＿＿＿＿＿＿＿＿案件被告人（犯罪嫌疑
｜人）＿＿＿＿＿的辩护人。
事由： ｜ 特此函告
｜ 律师事务所（章）
批准人： ｜ 年 月 日
｜ 附：授权委托书一份
时间： ｜ （注：本函用于向检查机关、审判机关提交）
存根 ｜ 三
律师事务所函 ｜ 律师事务所函
｜ 〔 〕第 号
领函人： ｜＿＿＿＿＿＿＿：
｜ 本所接受＿＿＿＿＿的委托，指派＿＿＿＿＿＿＿＿担
交付： ｜任＿＿＿＿＿＿＿＿你院办理的＿＿＿＿＿＿＿＿案件的
｜＿＿＿＿＿＿＿＿的诉讼代理人。
事由： ｜ 特此函告
｜ 律师事务所（章）
批准人： ｜ 年 月 日
｜ 附：授权委托书一份
时间： ｜ （注：本函用于刑事公诉案件、自诉案件、刑事附带民事诉
｜讼案件向检察院、法院提交）
四
为犯罪嫌疑人提供法律帮助委托协议
委托人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿经与＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿律师事务
所协商，达成以下协议：
一、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿律师事务所指派＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿律师为犯罪嫌疑人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿提供法律帮助。
二、委托律师权限：
三、根据《律师业务收费办法》的规定，委托人向＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿律师事务所缴纳委托费用＿＿＿＿元。
四、本委托协议有效期自双方签订之日起至本案侦
查终结止。
五、本委托协议如需变更，另行协商。
委托方： 受托方：
（签字） 律师事务所（章）
年 月 日
（注：本委托协议一式二份，由委托人、律师事务所各
持一份。）
五
授权委托书
委托人＿＿＿＿＿＿＿＿根据法律的规定，特聘请＿＿＿＿
＿＿＿＿律师事务所律师＿＿＿＿＿＿＿＿为＿＿＿＿＿＿＿＿案
件的＿＿＿＿＿＿＿＿的辩护人。本委托书有效期自即
日起至＿＿＿＿＿＿＿＿止。
委托人：
年 月 日
（注：本委托书一式三份，由委托人、律师事务所各持
一份，交人民检察院或人民法院一份。）
存根 ｜ 六
指定辩护函 ｜ 指定辩护函
｜
领函人： ｜＿＿＿＿＿＿＿＿人民法院：
｜ 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十四条的规定及
交付： ｜贵院的来函，本所指派＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿律师担任
｜＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿案被告人（上诉人）的
｜＿＿＿＿＿＿＿＿的辩护人。
事由： ｜ 特此函告
｜ 律师事务所（章）
批准人： ｜ 年 月 日
七
委托协议
委托人＿＿＿＿＿＿＿＿经与＿＿＿＿＿＿＿＿律
师事务所协商，达成以下协议：
一、＿＿＿＿＿＿＿＿律师事务所指派＿＿＿＿
＿＿＿＿律师担任＿＿＿＿＿＿＿＿案件的被告
人（犯罪嫌疑人）＿＿＿＿＿＿的辩护人。
二、根据《律师业务收费办法》的规定，委托人＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿向律师事务所缴纳的委托费用＿＿＿＿＿＿元。
三、本委托协议有效期自双方签订之日起至＿＿＿＿＿
＿＿＿＿止。
四、本委托协议如需变更，另行协商。
委托人： 受托方；
（签字） 律师事务所（章）
年 月 日
（注：本协议书一式二份，由委托人、律师事务所各持
一份。）
存根 ｜ 八
律师会见在押犯罪嫌疑 ｜ 律师会见在押犯罪嫌疑人
人、介绍信被告人专用介绍信｜ 被告人专用介绍信
｜ 〔 〕第 号
领函人： ｜＿＿＿＿＿＿＿＿：
｜ 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十六条、第九十
交付： ｜六条、第一百五十一条以及《中华人民共和国律师法》第三十
｜条的规定，现指派我所＿＿＿＿＿＿＿＿律师前往你处会见
｜＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿案的在押犯罪嫌疑人（被告人）
事由： ｜＿＿＿＿＿＿＿＿，请予安排。
｜ 特此函告
批准人： ｜ 律师事务所（章）
｜ 年 月 日
时间： ｜ （本介绍信用于会见犯罪嫌疑人、被告人时向看守所、羁
｜押场所提交）
存根 ｜ 九
律师会见在押犯罪嫌疑人｜ 律师会见在押
的函 ｜ 犯罪嫌疑人的函
｜ 〔 〕第 号
领函人： ｜＿＿＿＿＿＿＿＿：
｜ 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十六条以及《中
｜华人民共和国律师法》第三十条的规定，我所＿＿＿＿律师
交付： ｜前往＿＿＿＿＿＿＿＿会见＿＿＿＿＿＿＿＿案的在押犯罪
｜嫌疑人＿＿＿＿＿＿＿＿。
｜ 时间：＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日＿＿＿＿时，请
事由： ｜安排。
｜ 特此函告
批准人： ｜ 律师事务所（章）
｜ 年 月 日
时间： ｜ （注：本函用于侦查阶段会见犯罪嫌疑人前向侦查机关提
｜交）
十
刑事案件代理委托协议
委托人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿与＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿律师事务所
达成如下协议：
一、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿律师事务所指派＿＿＿＿＿＿＿＿律
师为＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿案的第＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿审诉讼代理人，
出庭代理。
二、委托律师代理权限：
三、根据《律师业务收费办法》的规定，委托人向＿＿＿
＿＿＿＿＿＿律师事务所缴纳委托费用＿＿＿＿＿＿元。
四、本委托协议有效期自双方签订之日起至＿＿＿＿＿
＿＿＿＿止。
五、本委托协议如需变更，另行协商。
委托人： 受托方：
（签字） 律师事务所（章）
年 月 日
（注：本协议书一式二份，委托人、律师事务所各持一
份，用于刑事公诉、刑事自诉、刑事附带民事诉讼案件。）
十一
授权委托书
委托人＿＿＿＿＿＿根据法律的规定，特聘请＿＿＿＿
＿＿＿＿律师事务所＿＿＿＿为＿＿＿＿＿＿＿＿案件＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的诉讼代理人。
委托律师代理权限：
本委托书有效期自即日起至＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿止。
本委托书有效期自签订之日起至＿＿＿＿＿＿＿＿
止。
委托人：
年 月 日
（注：本委托书一式三份，由委托人、律师事务所各持
一份，交检察院或法院一份，用于刑事公诉、刑事自诉、刑
事附带民事诉讼案件）。
存根 ｜ 十二
｜ 会见在押犯罪嫌疑人申请书
会见在押犯罪嫌疑人申请 ｜ （涉及国家秘密案件用）
书（涉及国家秘密案件用） ｜ 申请人：＿＿＿＿＿＿＿＿律师事务所＿＿＿＿＿＿律师。
领函人： ｜ 通信地址或联系方法：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
｜ 申请事项：会见在押犯罪嫌疑人＿＿＿＿＿＿＿＿因涉
｜嫌＿＿＿＿＿＿＿＿一案被拘留（逮捕）。我接受犯罪嫌疑人
交付： ｜或其家属＿＿＿＿＿＿＿＿的聘请，拟会见在押犯罪嫌疑人
｜＿＿＿＿＿。鉴于该案涉及国家秘密，根据《中华人民共和国
｜刑事诉讼法》第九十六条规定，提出申请，请予批准。
事由： ｜ 此致
｜＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
｜ 申请人 （签名）
批准人： ｜ 律师事务所（章）
｜ 年 月 日
｜ （注：本申请书用于侦查阶段向侦查机关提交）
时间： ｜
存根 ｜ 十三
｜ 提请收集、调取证据申请书
提取收集、调取证据申请 ｜ 申请人：＿＿＿＿＿＿＿＿律师事务所＿＿＿＿＿＿律师。
书 ｜ 通信地址或联系方法：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
｜ 申请事项：申请＿＿＿＿＿＿向＿＿＿＿＿＿收集、调取证
｜据。
领函人： ｜ 申请理由：作为犯罪嫌疑人（被告人）＿＿＿＿＿＿涉嫌
｜＿＿＿＿＿＿＿一案的辩护律师，本人认为需要向证人（有
｜关单位、公民个人）＿＿＿＿＿＿收集、调取证据。因情况特殊，
交付： ｜根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十七条第一款的规
｜定，特申请贵院予以收集、调取。
｜ 此致
批准人： ｜ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
｜ 申请人 （签名）
｜ 律师事务所（章）
时间： ｜附：证人姓名＿＿＿＿
｜ 有关单位名称＿＿＿＿
｜ 个人姓名＿＿＿＿＿＿，住址或通信方法
｜ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，收集、调取证据范围、内容：
｜ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
存根 ｜ 十四
｜ 调查取证申请书
调查取证申请书 ｜ 申请人：＿＿＿＿＿＿＿＿律师事务所＿＿＿＿＿＿律师。
｜ 通信地址或联系方法：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
领函人： ｜ 申请事项：许可调查取证＿＿＿＿＿＿。
｜ 申请理由：作为犯罪嫌疑人（被告人）＿＿＿＿＿＿辩护律
｜师，因案情需要，本人拟向被害人（被害人近亲属、被害人提供
交付： ｜的证人）第三十七条第二款的规定，特此申请，请予许可。
｜ 此致
｜ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
批准人： ｜ 申请人 （签名）
｜ 律师事务所（章）
｜ （注：本申请书用于审查起诉、审判阶段向检察院或法院
时间： ｜提交）
存根 ｜ 十五
｜ 证人出庭申请书
通知证人出庭申请书 ｜ 申请人：＿＿＿＿＿＿＿＿律师事务所＿＿＿＿＿＿律师。
｜ 通信地址或联系方法：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
领函人： ｜ 申请理由：＿＿＿＿＿＿系被告人＿＿＿＿＿＿＿＿被控
｜＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案的证人。申请人认为需要该证人
｜＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿出庭作证。根据《中华人民共和国刑
交付： ｜事诉讼法》第三十七条第一款的规定，特提出申请。
｜ 此致
｜ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民法院
批准人： ｜ 申请人 （签名）
｜ 律师事务所（章）
｜附：证人地址：＿＿＿＿＿＿＿＿
时间： ｜ 联系方式：＿＿＿＿＿＿＿＿
存根 ｜ 十六
｜ 解除强制措施申请书
解除强制措施申请书 ｜ 申请人：＿＿＿＿＿＿＿＿律师事务所＿＿＿＿＿＿律师。
｜ 通信地址或联系方法：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
领函人： ｜ 申请事项：解除对犯罪嫌疑人（被告人）＿＿＿＿＿采取
｜的强制措施。
｜ 申请理由：犯罪嫌疑人（被告人）＿＿＿＿＿＿因涉嫌
交付： ｜＿＿＿＿＿＿＿＿一案，于＿＿＿＿年＿＿月＿＿日时始被
｜＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿采取的强制措施，现已超过法定期限。
｜作为犯罪嫌疑人（被告人）＿＿＿＿＿＿＿＿委托的律师（辩
批准人： ｜护人），根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十五条的规
｜定，特申请解除对其采取的强制措施。
｜ 此致
时间： ｜ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
｜ 申请人 （签名）
｜ 律师事务所（章）
｜ （注：本申请书用于向公、检、法机关提交）
存根 ｜ 十七
｜ 延期审理申请书
延期审理申请书 ｜ 申请人：＿＿＿＿＿＿＿＿律师事务所＿＿＿＿＿＿律师。
｜ 通信地址或联系方法：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
领函人： ｜ 申请事项：延期审理。
｜ 申请理由：作为＿＿＿＿＿＿＿＿案＿＿＿＿＿＿人
｜＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿委托的辩护人（代理人）。由于
交付： ｜＿＿＿＿＿＿＿＿，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规
｜定，特提请法庭延期审理。
｜ 此致
批准人： ｜ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民法院
｜ 申请人： （签名）
｜ 律师事务所（盖章）
时间： ｜ 年 月 日
存根 ｜ 十八
｜ 重新鉴定、勘验申请书
重新鉴定、勘验申请书 ｜ 申请人：＿＿＿＿＿＿＿＿律师事务所＿＿＿＿＿＿律师。
｜ 通信地址或联系方法：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
领函人： ｜ 申请事项：重新鉴定、勘验
｜ 申请理由：我作为＿＿＿＿＿＿＿＿案＿＿＿＿＿＿人
｜＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿委托的＿＿＿＿律师，认为本案关于
交付： ｜＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的鉴定（勘验）存在以下问题：
｜ 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》一百五十九条的规
｜定，特提对＿＿＿＿＿＿＿＿事项重新鉴定、勘验。
批准人： ｜ 此致
｜ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民法院
｜ 申请人： （签名）
时间： ｜ 律师事务所（盖章）
十九
授权委托书
委托人＿＿＿＿＿＿＿＿根据《刑事诉讼法》第九十
六条的规定，特聘请＿＿＿＿＿＿＿＿律师事务所律师
＿＿＿＿＿为涉嫌＿＿＿＿＿＿＿＿案件的犯罪嫌
疑人＿＿＿＿＿＿＿＿的律师。
本委托书有效期自即日起至本案侦查终结止。
委托人：
年 月 日
（注：本委托书一式三份，委托人、律师事务所各持一
份，交侦查机关一份）。
二十
刑事自诉状
自诉人：（姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业
或工作单位和职务、住址等）
被告人：（姓名、性别等情况，出生年月日不详者可写
其年龄）
案由和诉讼请求
（被告人被控告的罪名和具体的诉讼请求）
事实与理由
（被告人犯罪的时间、地点、侵害的客体、动机、目的、
情节、手段及造成的后果。有附带民事诉讼内容的，在写
明被告人的犯罪事实之后写清。理由应阐明被告人构成
的罪名和法律依据）
证据和证据来源，证人姓名和住址
（主要证据及其来源，证人姓名和住址。如证据、证
人在事实部分已经写明，此处只需点明证据名称、证人详
细住址）
此致
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民法院
自诉人：
代书人：
年 月 日
（附：本诉状副本＿＿＿＿份）
二十一
刑事自诉案件反诉状
反诉人：（本诉被告人）
（姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业或工作单
位和职务、住址等）
被反诉人：（本诉自诉人）
（姓名、性别、出生年月日等基本情况）
（反诉的具体请求内容）
事实与理由
（被反诉人的罪行事实发生的时间、地点、侵犯客体
等具体事实要素，阐明被反诉人罪行的性质及法律依据）
证据和证据来源，证人姓名和住址
（主要证据及来源，主要证人姓名和住址。如证据、
证人在事实部分已经写明，此处只需点明名称、证人地
址）
此致
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民法院
反诉人：
代书人：
年 月 日
（附：本诉状副本＿＿＿＿份）
二十二
刑事上诉状
上诉人：（刑事案件被告人、刑事自诉案件自诉人、刑
事附带民事案件原告人或被告人）
（姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业或工作单
位和职务、住址等基本情况）
被上诉人：（刑事自诉案件人或被告人、刑事附带民
事案件原告人或被告人、刑事公诉案件被告人提出上诉
者不列被上诉人）
（姓名等基本情况）
上诉人因＿＿＿＿＿＿一案，不服＿＿＿＿＿＿人民法
院＿＿＿＿年＿＿月＿＿日（ ）字第＿＿＿＿号刑事判决（或
裁定），现提出上诉。
上诉请求
（具体的上诉请求）
上诉理由
（对一审判决或裁定不服的具体内容，阐明上诉的理
由和法律依据）
此致
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民法院
上诉人：
代书人：
年 月 日
二十三
刑事答辩状
答辩人（刑事附带民事案件一、二审被告人、刑事自
诉案件二审中原为自诉人的被上诉人）
（姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业或工作单
位和职务、住址等基本情况）
因＿＿＿＿＿＿＿＿一案，现提出答辩如下：
（针对诉状或上诉状的指控所作出的答辩理由）
此致
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民法院
答辩人：
代书人：
年 月 日
（附：本答辩状副本＿＿＿＿份）
二十四
申诉书
申诉人（刑事案件的当事人及其法定代理人、近亲
属、委托律师）
（写明姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业或工
作单位和职务、住址等基本情况，律师只需写明姓名及其
所在律师事务所名称）
申诉人 对 人民法院
年 月 日（ ）字第＿＿＿＿＿＿号刑事判决（或裁
定），提出申诉。
请求事项
（写明请求事项的要点）
事实与理由
（写明基本的案情事实、审判结果以及具体的申诉理
由和法律依据）
此致
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民法院
申诉人：
代书人：
年 月 日
（附：原审＿＿＿＿＿＿＿＿书抄件一份）
二十五
控告状
控告人（刑事案件的被害人、法定代理人、近亲属、委
托律师）
（写明姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业或工
作单位和职务、住址等基本情况，律师只需写明＼姓名及
其所在律师事务所名称）
被控告人（犯罪嫌疑人）
（写明姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业或工
作单位和职务、住址等基本情况）
被控告人（犯罪嫌疑人）的犯罪事实
（写明犯罪嫌疑人犯罪的时间、地点、侵害的客体、目
的、动机、情节、手段、造成的后果等事实要素）
控告的理由及法律依据
（写明犯罪嫌疑人犯罪行为构成的罪名和法律依据）
证据和证据来源、证人姓名和住址
（写明主要证据及其来源不来源，主要证人姓名和住
址）
此致
（司法机关名称）
控告人：
代书人：
年 月 日
2000年7月7日
河南省旅游管理条例（修正）
河南省旅游管理条例（修正）
河南省人大常委会
（1996年7月27日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年10月1日起施行 根据1999年3月26日河南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过的修改决定进行修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 旅游资源
第三章 旅游经营者
第四章 旅游者
第五章 旅游行业管理
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强旅游业管理，保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场行为，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、法规和规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游业，是指凭借旅游资源和设施，专门或主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务的综合性服务行业。
第三条 发展旅游业坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则。
第四条 各级人民政府应加强对旅游工作的领导，将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，依法保护和合理开发利用当地旅游资源，培育旅游市场，完善旅游服务体系，充分发挥旅游业在社会主义物质文明和精神文明建设中的重要作用。
第五条 旅游业按照国家规定实行统一领导，分级管理。
省旅游行政主管部门负责全省旅游行业的管理工作。市（地）、县（市）旅游行政主管部门负责本市（地）、县（市）旅游行业的管理工作。
第六条 工商、公安、建设、环保、交通、文化、宗教、物价、卫生、商业、林业等行政管理部门，应在同级人民政府统一领导下，按照各自的职责，与旅游行政主管部门相互配合，加强对旅游市场的管理。
第七条 凡在本省行政区域内进行旅游活动、从事旅游经营与管理活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第二章 旅游资源
第八条 旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业开发利用，并能产生经济效益和社会综合效益的自然资源和人文资源。
任何单位和个人不得破坏旅游资源。
第九条 旅游资源开发和旅游设施建设应与环境保护、文物保护相协调，加强可行性论证，不得违反国家有关法律、法规和政策规定。
第十条 为开发和利用旅游资源，除国家投资外，鼓励单位、个人及境外投资者投资，有计划地发展旅游基础设施和服务设施。
第十一条 省旅游行政主管部门应会同有关部门制定开发利用旅游资源和发展全省旅游业的总体规划，并按国家有关规定报批。凡列入省重点建设的旅游景区（点）规划，由省旅游行政主管部门会同有关部门拟定，报省人民政府审批。
市（地）、县（市）旅游行政主管部门应会同有关部门，根据城乡建设总体规划、风景名胜区规划和上级旅游业发展规划，编制本地区旅游发展规划，报同级人民政府批准，并报省旅游行政主管部门备案。
第十二条 新建、改建、扩建旅游景区（点），应征得旅游行政主管部门书面意见，依照国家和省有关规定报批。任何单位（包括旅游经营单位）在景区（点）内兴建旅游项目均须征得有关主管部门的同意。
第十三条 旅游景区（点）管理机构，应根据旅游业发展规划要求，配套建设旅游基础设施，并按照批准规划的范围在景区（点）周围设置界线标志。
第十四条 旅游景区（点）管理机构应加强对旅游景区（点）的管理，严格内部规章制度，加强安全防范措施，保护旅游设施完好，保持环境清洁卫生，提高综合服务质量。
第三章 旅游经营者
第十五条 本条例所称旅游经营者，主要是指依照本条例规定专门或主要从事旅游经营活动、具有独立法人资格的经济实体。
第十六条 旅游经营者必须依照国家和本省的有关规定，经旅游行政主管部门许可或批准，由工商行政管理部门办理注册登记后方可经营。
第十七条 旅游经营者必须依法经营，诚实信用，公平竞争，为旅游者提供良好服务。旅游经营者之间以及旅游经营者与旅游团体之间的业务联系（包括有偿中介活动），应当依法签定书面合同，明确双方的权利、义务以及违约责任等。
第十八条 旅游经营者应对其从业人员进行旅游职业道德教育和在职岗位专业培训，经培训合格后，方可上岗。
对导游人员实行资格认证制度。未取得相应资格证书的，不得从事导游活动。
第十九条 旅游经营者必须遵守旅游安全的法规和规章制度，配备必要的旅游安全设施和设备。高空旅游设施和惊险旅游项目必须符合安全规定和标准。旅游经营者应建立严格的安全管理制度，保障旅游者人身、财产安全。发生旅游事故时，应积极采取有效措施和加强救护，并及时向
旅游行政主管部门和有关部门报告；旅游行政主管部门和有关部门应按规定及时处理。
第二十条 旅游项目的价格及收费，应符合政府价格管理部门的规定。旅游经营者必须公开服务项目和服务收费标准，实行明码标价；不得擅自提高属于政府价格管理部门制定的收费标准及与旅游者约定的收费标准；不得进行不正当竞争和强卖商品；不得欺诈、勒索旅游者；不得强迫
旅游者接受收费性服务项目。
第二十一条 旅游经营者在境外设立旅游办事机构、兴办旅游企业、举办旅游促销活动或者在国内开办全国性旅游促销活动的，应向经营者所在地旅游行政主管部门申报，按国家和省有关规定审批。
第二十二条 旅游经营者应接受旅游行政主管部门的行业管理。
第二十三条 旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对侵犯其合法权益的行为，有权检举、控告和起诉。
第四章 旅游者
第二十四条 旅游者在旅游活动中，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十五条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）了解旅游产品及旅游服务质量的真实情况；
（二）获得人身、财产安全保障；
（三）自主选择旅游经营者及服务方式、服务项目和旅游商品；
（四）按照合同约定，获得质价相符的旅游商品和旅游服务；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（六）合法权益受到损害时，依法要求赔偿或投诉、起诉；
（七）法律和法规规定的其他权利。
第二十六条 旅游者在旅游活动中，应当遵守下列规定：
（一）遵守国家有关法律、法规和社会公德；
（二）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（三）自觉保护旅游资源、环境和设施；
（四）遵守旅游秩序和安全、卫生规定；
（五）履行旅游合同或约定。
第二十七条 旅游者在旅游活动中，其合法权益受到损害时，可以按照下列方式处理：
（一）向损害其合法权益的旅游经营者要求赔偿，被要求赔偿的旅游经营者应当及时作出答复；
（二）自旅游者合法权益被损害之日起3个月内，向损害其合法权益的旅游经营者所在地、损害行为发生地或损害结果发生地的旅游行政主管部门或旅游质量监督管理机构投诉。受理旅游者投诉的旅游行政主管部门或旅游质量监督管理机构，应自收到投诉之日起7个工作日内作出答复
；
（三）向工商、公安等有关行政管理部门检举、控告或向人民法院起诉。
第五章 旅游行业管理
第二十八条 县级以上人民政府应采取适当形式，做好旅游行政主管部门同各相关部门的协调工作，研究解决本地区旅游行业管理中的重大问题，使旅游业与各相关行业协调发展。
第二十九条 县级以上旅游行政主管部门，按照管理权限，对旅游经营者实行监督管理和年检制度。各级旅游质量监督机构应加强旅游市场执法工作。
第三十条 旅行社实行旅游业务经营许可证制度。开办经营国际旅游业务的旅行社（含旅游公司和其他同类性质的组织），由当地旅游行政主管部门向省旅游行政主管部门申请，报国家旅游行政主管部门审批；开办经营国内旅游业务的旅行社，应向当地旅游行政主管部门提出申请，经
省旅游行政主管部门或其授权设区的市旅游行政主管部门审批，由省旅游行政主管部门颁发旅行社旅游业务经营许可证后，到工商行政管理部门办理营业执照。
第三十一条 外省旅行社在本省开设非经营性分支机构的，经当地旅游行政主管部门批准，报省旅游行政主管部门备案。设立经营性分支机构的，按国家有关规定报批。
第三十二条 对旅行社实行质量保证金制度。旅行社应按照国家和省有关规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。不缴纳质量保证金的旅行社，不得经营旅行社业务。
质量保证金是保障旅游者合法权益的专用款项，不得挪作它用。其管理和使用办法按国家和省有关规定执行。
第三十三条 对旅行社的管理范围按国家和省有关规定执行。经营国内旅游业务的旅行社由审批部门进行管理。
第三十四条 新建、改建和扩建旅游星级饭店，在征得旅游行政主管部门同意后，由有关部门办理审批手续。
对旅游涉外饭店实行评定星级和星级复核制度。旅游涉外饭店评定星级应向当地旅游行政主管部门申报，并逐级审查后报省旅游行政主管部门，由省旅游星级评定委员会按照国家授权进行评定并颁发星级证书和标志牌。未评定星级的饭店不得使用有关星级的用语和标志。
第三十五条 经营旅游业务的车船公司、餐馆、商店、娱乐场所等实行定点管理制度。具体办法由省旅游行政主管部门按照国家有关规定制定。
第三十六条 省旅游行政主管部门应会同有关部门根据景观内容、接待规模、服务质量、管理水平、治安卫生状况和观赏、文化、科学价值等方面的条件对旅游景区（点）评定等级，并向社会公告。
第三十七条 县级以上旅游行政主管部门是旅游投诉的管理机关，依法保护旅游者和旅游经营者的合法权益。
第三十八条 旅游行政主管部门应会同教育行政主管部门加强对旅游教育和培训的管理。
第六章 法律责任
第三十九条 旅游经营者造成旅游者财产损失或人身伤亡的，应依法给予经济赔偿，并由旅游行政主管部门根据情节轻重，给予警告、责令停业整顿、吊销旅游业务经营许可证的行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一者，由旅游行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收非法所得，并可处2万元以下罚款：
（一）未领取旅游业务经营许可证和未经审批从事旅游经营业务，或者超出许可证核定的范围经营旅游业务的；
（二）外地旅行社未经审批在本省设立经营性旅行社分支机构的；
（三）未取得导游证书从事导游活动的。
第四十一条 违反本条例第二十条规定的，由旅游行政主管部门和有关部门依照法律、法规的规定予以处理。
第四十二条 违反本条例规定，旅行社不按规定缴纳质量保证金的，由旅游行政主管部门责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，按日加收千分之一的滞纳金；拒不缴纳的，由旅游行政主管部门吊销其旅游业务经营许可证。
第四十三条 挪用旅行社质量保证金的，由其上级主管部门或同级人民政府责令追回，并对单位负责人和直接责任人给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 旅游经营者违反合同规定，降低旅游服务标准，损害旅游者利益的，应当依法给予赔偿。情节严重的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，并可处违法所得3倍以上、5倍以下罚款。
第四十五条 旅游从业人员利用工作之便索取回扣或额外费用的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，并处以违法所得1倍以上、3倍以下罚款。导游人员违反规定情节严重的，吊销其资格证书。
第四十六条 旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十八条 国家法律、法规对风景名胜区、自然保护区、森林公园以及文物保护、宗教场所管理等方面另有规定的，从其规定。
第四十九条 本条例自1996年10月1日起施行。
河南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议于1999年3月26日审议通过
河南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议审议了河南省人民政府《关于修改〈河南省旅游管理条例〉的决定（草案）》的议案，决定对《河南省旅游管理条例》作如下修改：
一、删去第二十二条中“并按省有关规定缴纳旅游开发费”的规定。
二、删去第四十二条中“旅游经营者不按规定缴纳旅游开发费”的规定。
三、删去第四十三条中“旅游开发费和”的规定。
本决定自公布之日起施行。《河南省旅游管理条例》根据本决定作相应的修正。
1996年7月27日
