刑法关于罪数规定的缺憾/张庆奎

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江西省萍乡市人民政府办公室


萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市建立国家基本药物制度实施细则（暂行）的通知

萍府办发〔2010〕1号

　
　　各县（区）人民政府，市政府各部门：
　　 《萍乡市建立国家基本药物制度实施细则（暂行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。各县（区）、各部门要及时掌握情况，认真研究解决在实际操作中可能存在的问题；具体执行过程中遇到的有关重大问题，要及时向市政府报告。
　　
　　
　　
　　 二○一○年一月十三日
　　萍乡市建立国家基本药物制度
　　实施细则（暂行）
　　
　　 为保障群众基本用药，减轻医药费用负担，扎实有序地建立和实施国家基本药物制度,根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）、卫生部等九部委《关于建立国家基本药物制度的实施意见》（卫药政发〔2009〕78号）和《中共江西省委、江西省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（赣发〔2009〕9号）、《江西省建立国家基本药物制度实施方案（暂行）》（赣府厅发〔2009〕96号）文件精神，结合我市实际,制定本实施细则。
　　
　　 第一章总则
　　 第一条基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。
　　 第二条国家基本药物制度是对基本药物的遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等环节实施有效管理的制度，按照国家的要求，做好与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系衔接等工作。
　　 第三条实施国家基本药物制度遵循以下基本原则：深入贯彻落实科学发展观，坚持把维护人民群众健康权益放在第一位；坚持立足市情，确保基本药物制度与经济社会发展水平相协调；坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合；坚持近期重点改革任务与远期制度建设目标相衔接，分阶段实现国家基本药物制度实施目标。
　　 第四条实施国家基本药物制度按照全市统一领导、各县（区）分级负责、部门指导协调、多方共同参与的工作模式，强化各级部门职责与协调配合。
　　 第五条成立萍乡市实施国家基本药物制度工作小组，在市深化医药卫生体制改革领导小组统一领导下,负责全市国家基本药物制度相关政策的制定及贯彻实施。
　　
　　 第二章目标任务
　　 第六条实施国家基本药物制度总目标是：保障人民群众基本用药，促进医药卫生事业全面健康协调发展，维护健康公平，实现人人享有基本医疗卫生服务，不断提高人民群众健康水平。
　　 第七条实施国家基本药物制度具体目标是：
　　 （一）2009年12月底前,在全市19所乡（镇）中心卫生院、所有政府举办的社区卫生服务机构实施基本药物制度，确保2010年初全部到位。包括参加省级集中网上公开招标采购、统一配送，全部配备和使用基本药物并实现零差率销售，同时实行财政性补偿。
　　 （二）到2011年，初步建立国家基本药物制度。全市所有政府举办的基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度,保证基本药物的生产供应和合理使用，药品价格得到合理有效的控制，降低城乡居民基本用药负担，切实保障人民群众基本药物需求。
　　 （三）到2020年，建立起以国家基本药物制度为主体的、覆盖城乡，规范、完善的药品供应保障体系，并与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系相衔接，保证人民群众能够及时获得安全有效、剂型适宜、价格合理、能够保障供应的基本药物，保证基本药物的规范合理使用。
　　
　　 第三章目录管理
　　 第八条政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物目录内药品。在建立国家基本药物制度初期，政府举办的基层医疗卫生机构确需配备、使用非目录药品的，由市实施国家基本药物制度工作小组初审后报省实施国家基本药物制度工作小组组织专家论证，经省人民政府批准后可配备、使用。
　　 第九条非目录药品的遴选。按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重、基本保障、临床首选和基层能够配备的原则，结合我市及县区财政承受能力和基本医疗保障水平、疾病谱变化、基本医疗卫生需求和科学技术进步等情况从严控制。
　　 第十条政府举办的基层医疗卫生机构增加使用非目录药品具体品种。从国家基本医疗保险药品目录（甲类）范围内选择，确因地方特殊疾病治疗必需的，也可从目录（乙类）中选择。增加药品应是多家企业生产品种。
　　
　　 第四章 生产储备
　　 第十一条建立基本药物生产供应保障体系。在政府宏观调控下，充分发挥市场机制作用，进一步规范基本药物的生产流通，完善医药产业政策和行业发展规划，推动医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级。
　　 第十二条完善区域内药品储备制度。对临床必需、价格低廉、用量不确定、企业不常生产、不可替代的基本药物要确保周期内储备量，满足区域内应用需求。
　　
　　 第五章 采购配送
　　 第十三条政府举办的医疗机构使用的基本药物，全部参加以省为单位集中网上公开招标采购。充分依托现有资源，执行以省政府为主导的药品集中采购相关机构实施的方案，包括基本药物集中采购和招标选择配送企业。基本药物集中招标采购周期原则上一年一次。
　　 第十四条其他非政府举办的医疗机构基本药物采购方式暂由审批发证的相关部门确定。零售药店基本药物采购方式暂由企业按市场规律向符合条件、有质量保证的药品生产经营企业采购。
　　 第十五条国家基本药物目录中麻醉、精神药品、免疫规划疫苗、免费治疗的抗结核药、抗麻风病药、抗艾滋病药、抗疟药、计划生育药品以及中药饮片等基本药物采购配送仍按国家有关法规规定执行。
　　 第十六条基本药物由中标的药品生产企业直接配送或委托中标的配送企业统一配送。药品配送企业及配送费用经招标确定。全市在中标的配送企业中选择3家（其中省级配送企业2家，市级配送企业1家）配送药品。
　　 第十七条加强基本药物购销合同管理。生产企业、经营企业和医疗卫生机构按照《合同法》等规定，根据集中采购结果签订合同，履行药品购销合同规定的责任和义务。合同中应明确品种、规格、数量、价格、回款时间、履约方式、违约责任等内容。卫生行政部门要会同有关部门加强督促检查。
　　
　　 第六章配备使用
　　 第十八条建立基本药物优先和合理使用制度。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用国家基本药物；在建立国家基本药物制度初期，确需配备、使用非目录药品的基层医疗卫生机构非目录药品销售额不超过药品总销售额的30%，非目录药品使用品种不超过药品使用品种总数的30%。其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物，并达到一定使用比例，具体使用比例按照省卫生行政部门的规定执行。医疗机构要按照国家基本药物临床应用指南和基本药物处方集，加强合理用药管理，确保规范使用。
　　 第十九条医疗机构应建立健全药事管理机构，完善医师处方监督检查和审核制度，加强医师基本药物合理使用的培训，鼓励医师优先合理使用基本药物，规范基本药物临床使用，发挥临床药师参与临床药物治疗和规范临床用药行为的作用，为药物治疗的合理、安全、有效提供保障。
　　 第二十条患者凭处方可以到零售药店购买药物。零售药店必须按规定配备执业药师或其他依法经资格认定的药学技术人员为患者提供购药咨询和指导，对处方的合法性与合理性进行审核，依据处方正确调配、销售药品。
　　
　　 第七章价格管理
　　 第二十一条完善和规范政府调控与市场作用相结合的基本药物价格形成机制。加强价格监督管理，健全基本药物价格监测管理体系。全市政府举办的医疗卫生机构认真执行省人民政府有关部门根据招标形成的统一采购价格、配送费用、药品加成政策和基本药物具体零售价格。实行基本药物制度的基层医疗卫生机构，基本药物按购进价格实行零差率销售。
　　
　　 第八章补偿报销
　　 第二十二条建立并完善基层医疗机构补偿机制。适当提高基层医疗机构技术服务价格。落实政府投入政策，进一步加大政府补助力度，弥补基层医疗机构药品零差率减少的收入。补助资金按基本药物实施情况、基层医疗机构前两年实际利润和定编医务人员三大要素测算，统筹安排。财政补助资金采取上年度预拨，下年结算办法实施，以后年度政府补助经费根据运行情况适当调整。财政补助经费按省政府规定由省、县（区）级财政按6:4比例分担。财政补助经费与财政其它补助经费统筹用于基层医疗机构房屋修缮、设备维修和人员经费支出，医务人员的工资水平与当地事业单位工作人员工资水平相衔接。
　　 建立基层医疗机构基本药物制度绩效考核体系。县级卫生行政部门应以基本药物使用和医疗服务质量为核心，对基层医疗机构进行考核，财政补助经费的拨付与考核结果挂钩。基层医疗机构应以服务质量、工作数量和医德医风考评为核心，对职工个人进行考核，个人工资性收入与考核结果挂钩。
　　 加强财政补助资金管理。县级卫生行政部门在坚持预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，按照“集中管理、分户核算”的原则，对全县乡镇卫生院财务管理进行会计核算和监督，努力提高资金的使用效率。
　　 第二十三条国家基本药物全部纳入《江西省新型农村合作医疗报销药物目录》和《江西基本医疗保险和工伤保险药品目录》，报销比例比非基本药物提高10个百分点。
　　 第二十四条建立基本药物费用合理分担机制，基本公共卫生服务中使用的基本药物费用，纳入公共卫生服务项目统筹安排；基本医疗服务中使用的基本药物费用分别由政府、社会和个人合理分担。按照国家医疗保障有关规定，结合我省财政能力，提高基本医疗保障对基本药物的支付水平，降低个人自付比例，引导广大群众首先使用基本药物。
　　
　　 第九章质量监督
　　 第二十五条强化医药企业质量安全意识，落实企业作为药品质量安全第一责任人的要求，严格执行药品生产质量管理规范(GMP)、药品经营质量管理规范(GSP)，全面加强对原辅料采购、投料、生产、验证、仓储、销售、运输等环节的管理。加强对高风险品种生产的监管，加大重点品种的监督抽验力度，杜绝不合格的基本药物进入流通和使用环节。
　　 第二十六条加强基本药物质量安全监督。对基本药物实行定期质量抽检，并向社会及时公布抽检结果；加强和完善基本药物不良反应监测，建立健全药品安全预警和应急处置机制；完善药品召回管理制度，保证用药安全；建立信息公开、社会多方参与的监管制度。
　　
　　 第十章考核评估
　　 第二十七条建立萍乡市实施基本药物制度成本效益评价和考核制度。对基本药物制度实施的效果和成本效益进行分析评估，把基本药物的价格降低程度、给群众带来的实惠，对基层医疗机构运行、医生行为造成的影响等作为主要考核内容。
　　 第二十八条加大对实施基本药物制度的基层医疗机构医疗质量管理和公共卫生服务效率的考核力度。考核结果与财政补助和医务人员绩效工资挂钩。各地要定期对制度实施情况进行检查，将基本药物制度实施纳入当地医改工作考核内容，将政府考核与社会监督结合，促进基本药物制度不断完善。
　　
　　 第十一章组织实施
　　 第二十九条萍乡市实施国家基本药物制度工作小组由市卫生局、市发展和改革委员会、市监察局、市财政局、市劳动和社会保障局、市食品药品监督管理局等部门组成。工作小组下设办公室，设在市卫生局，承担市实施国家基本药物制度工作小组的日常工作。
　　 第三十条强化部门责任与协调配合。卫生部门负责对医疗机构基本药物采购、配送和使用情况进行监督检查；发改部门负责基本药物价格政策及零售价格制定与价格执行情况监督检查；财政部门负责制定和落实国家基本药物制度补偿政策，保证资金到位；劳动保障部门负责基本药物支付政策和工资绩效管理政策制定和执行；食品药品监督部门负责基本药物生产、配送企业资质认定，对基本药物进行质量监管；监察部门负责国家基本药物制度实施全过程监督检查，并对违法违纪行为进行查处。其他部门通力协作，密切配合，承担相关职责任务。
　　 第三十一条各县（区）人民政府要加强对建立国家基本药物制度的组织领导。
　　 第三十二条各县（区）根据医药卫生体制改革的总体要求，结合当地实际，落实政府责任，切实履行职责，搞好统筹协调，完善政府举办的基层医疗卫生机构补偿机制，落实财政补助政策，并与基本药物零差率销售政策衔接一致。
　　 第三十三条国家基本药物制度是一项全新的制度，要加强合理用药宣传与教育工作，提高全民对基本药物的认知度和信赖度；要加强对国家基本药物制度的相关政策宣传解读，争取社会各界理解、配合和支持；要结合制度的实施做好舆论宣传与教育引导工作，形成共同推动实施国家基本药物制度的合力，营造良好社会氛围。
　　
　　 第十二章附则
　　 第三十四条本实施细则自发布之日起施行。





教育部


中共教育部党组关于印发《教育部工作规则》的通知

教党〔2008〕32号


部内各司局、各直属单位：

　　根据新修订的《国务院工作规则》的有关精神和要求，结合我部工作实际，对2004年制定的《教育部工作规则》进行了修订，现将新修订的《教育部工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。





教育部工作规则

第一章 总 则

　　一、为规范教育部工作，切实履行教育部职能，根据有关法律法规和《国务院工作规则》，结合教育部工作实际，制定本规则。

　　二、教育部工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的教育方针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力把教育部建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府部门。

　　三、教育部工作的准则是，围绕中心、服务大局，立足当前、着眼长远，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章 领导职责

　　四、部领导要认真履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

　　五、实行部长负责制。部党组按照党章规定履行职责，发挥领导核心作用。

　　六、部长全面负责教育部的工作。副部长、部长助理协助部长，按分工负责处理分管工作；受部长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表教育部对外参加活动；工作中的重要情况和重大问题，要及时向部长报告。

　　党组书记全面负责部党组工作，党组成员根据分工，履行职责。

　　七、部长出国、出差、脱产学习等期间，委托一名副部长主持日常工作。副部长出国、出差、脱产学习等期间，由部长或经部长同意委托其他部领导负责所分管工作。

　　八、各司局(单位)主要负责人领导本司局(单位)的工作，领导班子其他成员协助主要负责人开展工作。

　　各司局(单位)要各司其职，各尽其责，顾全大局，团结协作，维护政令统一，切实贯彻落实教育部各项工作部署。

第三章 认真履行行政职能

　　九、加快行政职能转变，深化机构改革，推进管理和服务创新。

　　十、加强教育行业监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的监管体系。

　　十一、加强教育工作管理，统筹规划、协调管理全国教育事业。完善加强教育管理的有关政策和法律、法规，依法管理和规范教育系统各项相关事务，深化教育改革，推进教育发展，妥善处理各类矛盾，维护教育系统秩序和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

　　十二、强化教育公共服务。完善有关政策措施，健全教育服务体系，健全教育服务的监管和绩效评估机制，增强教育服务能力，合理配置教育资源，促进教育公平，推进教育基本公共服务均等化。

第四章 实行科学民主决策

　　十三、健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。

　　十四、实行重大事项集体决策制度。凡涉及贯彻落实党和国家路线方针政策的决策和部署，教育改革和发展的重要方针政策措施，国务院委托起草的行政法规草案，制定和修改部门规章，重要人事任免、重大项目安排和大额资金的使用等重大事项，由部党组会或部长办公会讨论决定。

　　十五、拟以教育部名义实施的重大决策事项、有关重要规范性文件和其他行政行为，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及法律问题的事项，应当征求部法制工作机构的意见；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和群众切身利益的，应当采取座谈会、论证会、社会公示等形式广泛听取利益各方的意见和建议，必要时应举行听证会。

　　十六、实行重大决策督查制度。各司局(单位)必须坚决贯彻落实部党组会或部长办公会讨论决定的重大事项，及时跟踪和反馈执行情况。有关职能部门要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

　　十七、严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，不断提高依法行政能力。

　　十八、根据教育事业改革和发展的总体需要，制定部门规章，向国务院建议并通过国务院提出法律议案，制定行政法规，修改或废止不相适应的行政法规、行政措施或决定。

　　十九、制定部门规章和规范性文件，必须从维护国家全局利益和群众根本利益出发，符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应提请国务院制定行政法规、发布决定和命令，或与相关部门联合制定规章和其他规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示国务院；部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经国务院批准。部门规章应当依法及时报国务院备案。

　　二十、严格按照有关法律规定制定部门规章，规范规章的起草、审核、审议程序。部门规章草案由部法制工作机构审查或组织起草。部门规章的解释和报请国务院备案工作由部法制工作机构承办。

　　二十一、加强依法行政的教育和培训，不断提高依法行政的自觉性。规范行政审批行为，加强行政执法工作；严格执行执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章 推进政务公开

　　二十二、大力推进政务公开和校务公开，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，健全信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高工作透明度。

　　二十三、教育部制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

　　二十四、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过教育部门户网站、教育部公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章 健全监督制度

　　二十五、自觉接受全国人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议；认真及时办理全国人大议案、代表建议和全国政协委员提案。

　　二十六、依照有关法律的规定，自觉接受司法机关实施的监督，自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向国务院报告。

　　二十七、加强教育行政系统内部监督，健全监督制度。严格执行行政复议法和规章备案制度，及时撤消或修改违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和听取地方教育行政部门和学校的意见、建议。

　　二十八、虚心接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的涉及教育工作的重大问题，要积极主动地查处和整改并向国务院报告。

　　二十九、重视群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。部领导要亲自阅批重要的群众来信，办公厅和各司局(单位)要认真受理群众来信来访，办公厅要建立信访督办责任制度，对各司局(单位)的信访工作情况予以督促检查。

　　三十、推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高执行力和公信力。

第八章 加强廉政建设

　　三十一、坚持从严治政。对职权范围内的事项要按照程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　三十二、严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款送礼和宴请，不得接受地方、学校的送礼和宴请。艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　三十三、领导干部要廉洁从政，落实党风廉政建设责任制，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章 会议制度

　　三十四、实行党组会、党组民主生活会、党组学习中心组会、党组务虚会、部长办公会、部长专题办公会等会议制度。根据工作需要，召开司局级干部会、处级以上干部会、全体党员大会和全体干部职工大会。教育部工作中的重大事项必须经过部党组会或部长办公会讨论决定。

　　三十五、党组会由党组书记召集和主持，参加会议人员除党组成员外，办公厅主任、人事司司长、直属机关党委常务副书记、纪检组负责日常工作的副组长一般列席，还可根据会议议题需要，请有关司局、直属单位主要负责人列席。党组会实行民主集中制原则，会议主要任务是：研究贯彻落实党和国家的路线方针政策的决策和部署；研究制定有关教育改革和发展的重要方针政策措施；讨论决定有关人事问题；讨论、研究加强党组自身建设问题等。

　　党组会一般每周召开一次，会议议题由党组成员提出，报党组书记审定。会议议定的事项，形成党组会纪要，由党组书记签发。

　　三十六、党组民主生活会由党组书记召集和主持，一般每年召开一次。

　　党组中心组学习会议由党组书记主持，每个季度一次，议题由直属机关党委商有关司局提出建议，报党组书记审定。

　　党组务虚会由党组书记召集和主持，根据工作需要适时召开，一般每年召开一次。

　　三十七、部长办公会由部长召集和主持，参加会议人员除部领导和办公厅主任外，监察局负责人一般列席，还可根据会议议题需要，请有关司局(单位)主要负责人列席。会议主要任务是：研究、决定重大教育工作事项，讨论国务院委托起草的行政法规草案和教育部门规章等。

　　部长办公会根据工作需要适时召开，会议议题由部领导提出，报部长审定。会议议定的事项，形成部长办公会纪要，由部长签发。

　　三十八、部长专题办公会由部领导召集和主持，有关司局(单位)负责人参加。部长专题办公会根据工作需要不定期召开，会议议定的事项，形成部长专题办公会纪要，由主持会议的部领导签发。

　　三十九、部领导因故不能出席部党组会、部长办公会等重要会议，应向党组书记或部长请假。其他列席人员请假，由办公厅汇总后向部长报告。

　　四十、教育部及各司局(单位)召开的工作会议要减少数量，控制规模，厉行节约，严格审批。各司局(单位)召开的计划内会议，应当于上一年度11月底之前将会议计划报送办公厅，由办公厅协调汇总，提请部党组会审定后实施；计划外会议一般不再安排，因特殊原因确需安排的从严审批。全国性会议应当尽量采用电视电话会、网络视频会等快捷、节俭的形式召开。

第十章 公文审批

　　四十一、教育部各类公文，应当符合党中央、国务院及《教育部关于公文处理的若干规定》的规定。

　　四十二、除国务院领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向国务院领导同志个人报送公文。报送国务院的请示性公文，如与其他部门有分歧意见，经主动协商不能达成一致的，应当列出各方理据，提出办理建议。

　　四十三、以教育部党组名义印发的上行文，经分管的部党组成员审核后，由党组书记签发。

　　以教育部名义印发的上行文，经分管的副部长审核后，由部长签发。

　　以办公厅名义印发的上行文，须经有关部领导审核同意。

　　四十四、以教育部党组名义印发的平行文、下行文，一般由党组成员签发。其中，重要的规范性文件，经党组书记审阅后送印；涉及重大问题的，由党组书记签发。

　　以教育部名义印发的平行文、下行文，一般由分管部领导签发。其中，重要的规范性文件，经部长审阅后送印；涉及重大问题的，由部长签发。

　　以办公厅名义印发的平行文、下行文，由办公厅主任或副主任签发。其中，重要的规范性文件，副主任签发后须经主任审阅后送印；涉及重要事项的，须报请分管部领导审核同意。

　　四十五、需向国务院领导同志报告工作的签报， 由办公厅负责统一报送。报送国务院领导同志的签报，由部领导审签；报送国务院分管领导同志办公室的签报，由办公厅主任签发。

　　四十六、各司局(单位)报送部领导的公文，除有特殊要求需直接报送外，均须经办公厅统一登记运转。报请部领导审批的请示类文件一律不得分送。部领导及其秘书一般不直接接受司局(单位)的报文。

　　四十七、部领导及办公厅领导对呈请批示的各类公文，要及时批阅，对报请审批的公文，一般应批示明确意见。

　　四十八、严格执行公文会签制度。主办司局(单位)起草的公文，涉及其他司局(单位)职能范围内的事项，应主动与有关司局(单位)协商，取得一致意见并会签后，送办公厅审核。经协商不能达成一致的，主办司局(单位)应列明各方意见及理据，提出办理建议，连同文稿一并送办公厅报部领导协调或审定。主办司局(单位)起草的重要规范性文件，凡涉及行政相对人权利义务，或者规定审批、核准、资格、处罚等内容的，须经部法制工作机构审核并会签。

　　四十九、除办公厅外，各司局(单位)一律不得对外正式行文。

第十一章 纪律和作风

　　五十、坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，令行禁止。

　　五十一、坚决执行部党组的决定，如有不同意见可在部内提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与部党组决定相违背的言论和行为；代表教育部发表讲话或文章，个人发表涉及未经部党组研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经部党组同意。

　　五十二、发布涉及教育方面的重要工作部署和重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要按照有关程序经过严格审定，重大情况要及时向部党组报告。

　　五十三、严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　五十四、做学习的表率，努力把部机关建设成为学习型机关。

　　五十五、深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。

　　五十六、部领导和司局(单位)负责人在安排工作时，应按照工作分工和职责，优先保证出席党中央、国务院以及中央党政军群等有关部门举行的会议和活动。除部党组统一组织安排的活动外，部领导一般不出席礼仪庆典活动，不为会议活动发贺信、贺电，不题词；因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

　　五十七、部领导和司局(单位)负责人要严格执行请销假制度。部长离京外出，应事先向国务院办公厅报告；其他部领导离京外出应事先报告部长，由办公厅通报其他部领导。

　　司局(单位)负责人的出差计划，应提前五个工作日报办公厅，由办公厅报分管部领导或部长审批；如因特殊情况临时出差，需事先经分管部领导同意。各司局(单位)必须保证至少一名领导班子成员在机关内处理日常工作。

　　五十八、教育部机关要进一步改进管理方式和工作作风，推行电子政务，提高工作质量和效率，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，努力把教育部建设成政治强、作风正、工作出色的机关。