完善赔偿保证金制度的几点建议/朱怀洲
作者:法律资料网 时间:2024-05-10 10:16:57 浏览:8281
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近年来，各地在办案中试行了赔偿保证金制度，即在办理轻微刑事案件中，对当事人有和解意向，但短时间内双方无法达成和解协议的，犯罪嫌疑人一方向公安机关提供适当的赔偿保证金，作为赔偿被害人的资金或者执行附带民事诉讼判决的赔偿之用，以此表明嫌疑人的和解意愿，缓解双方的对立冲突。其适用目的:一是保障被害人的民事赔偿权利得到实现;二是最大限度地化解社会矛盾，促进和谐稳定。作为新生事物，赔偿保证金制度有需要进一步完善的地方，笔者就此提出几点建议:
一、赔偿保证金的适用标准问题。实践中，各地对赔偿保证金标准规定不一，有的实行最高限额制度，如新密市检察院。而南京市玄武区检察院则对赔偿保证金的数额实行估算制度。
笔者认为，赔偿保证金标准应当实行计算加上浮的办法确定，计算的依据是侵权责任法:财产案件“按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算”;人身损害赔偿案件，应当包括“医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金”。赔偿保证金在此计算的基础上适当上浮10%至30%。这样确定标准好处有三:一是保证被害人的权益得到充分的保障，为双方和解提供坚实的物质基础;二是可以减轻加害人压力，有利于和解协议达成;三是体现和解协议的公正和理性。
二、配套措施与规范问题。一是加大宣传力度，减少办案人员利用当事人不了解赔偿保证金制度的原因，以赔偿保证金制度索贿或作为强制和解的筹码。二是集体研究。一个案件能否适用赔偿保证金制度必须经科室集体研究，报检委会批准才能进行。三是答疑说理。在适用赔偿保证金制度时，承办人必须对双方当事人进行充分的答疑说理，使双方当事人明白自身权利义务及适用该制度产生的影响。
三、监督监管问题。一是赔偿保证金数额如何确定，是一个点还是一个幅度。如果确定为一个绝对数额，虽有利于执法统一，但可能太过机械。如果确定为一个幅度，虽可灵活掌握但难免有随意性。二是赔偿保证金的管理问题。让犯罪嫌疑人或其家属以开户建折的方式缴纳保证金，虽然简便易行，但因为存折户主为犯罪嫌疑人或其家属，是否会出现犯罪嫌疑人把存折挂失取走保证金的情况值得注意。笔者建议，借鉴取保候审保证金的管理模式，由公安机关设立“赔偿保证金”专户，赔偿保证金由当事人或者其家属凭办案单位出具的相关手续，按规定的数额到银行缴纳，缴费凭证一式两份，一份由当事人持有，一份附卷。双方当事人和解或者人民法院作出生效判决的，赔偿保证金用于执行相应的赔偿数额，多余部分退还缴纳人。三是风险评估。适用赔偿保证金的案件必须充分进行风险评估，确保所办案件不会出现新的矛盾和问题。四是跟踪回访。对适用赔偿保证金后不捕的犯罪嫌疑人，积极进行跟踪回访，尽力促成其刑事和解。五是加强监督。检察院纪检组要切实发挥监督作用，对赔偿保证金制度实行全程监督。
(作者单位:河南省新密市人民检察院)
一、赔偿保证金的适用标准问题。实践中，各地对赔偿保证金标准规定不一，有的实行最高限额制度，如新密市检察院。而南京市玄武区检察院则对赔偿保证金的数额实行估算制度。
笔者认为，赔偿保证金标准应当实行计算加上浮的办法确定，计算的依据是侵权责任法:财产案件“按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算”;人身损害赔偿案件，应当包括“医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金”。赔偿保证金在此计算的基础上适当上浮10%至30%。这样确定标准好处有三:一是保证被害人的权益得到充分的保障，为双方和解提供坚实的物质基础;二是可以减轻加害人压力，有利于和解协议达成;三是体现和解协议的公正和理性。
二、配套措施与规范问题。一是加大宣传力度，减少办案人员利用当事人不了解赔偿保证金制度的原因，以赔偿保证金制度索贿或作为强制和解的筹码。二是集体研究。一个案件能否适用赔偿保证金制度必须经科室集体研究，报检委会批准才能进行。三是答疑说理。在适用赔偿保证金制度时，承办人必须对双方当事人进行充分的答疑说理，使双方当事人明白自身权利义务及适用该制度产生的影响。
三、监督监管问题。一是赔偿保证金数额如何确定，是一个点还是一个幅度。如果确定为一个绝对数额，虽有利于执法统一，但可能太过机械。如果确定为一个幅度，虽可灵活掌握但难免有随意性。二是赔偿保证金的管理问题。让犯罪嫌疑人或其家属以开户建折的方式缴纳保证金，虽然简便易行，但因为存折户主为犯罪嫌疑人或其家属，是否会出现犯罪嫌疑人把存折挂失取走保证金的情况值得注意。笔者建议，借鉴取保候审保证金的管理模式，由公安机关设立“赔偿保证金”专户，赔偿保证金由当事人或者其家属凭办案单位出具的相关手续，按规定的数额到银行缴纳，缴费凭证一式两份，一份由当事人持有，一份附卷。双方当事人和解或者人民法院作出生效判决的，赔偿保证金用于执行相应的赔偿数额，多余部分退还缴纳人。三是风险评估。适用赔偿保证金的案件必须充分进行风险评估，确保所办案件不会出现新的矛盾和问题。四是跟踪回访。对适用赔偿保证金后不捕的犯罪嫌疑人，积极进行跟踪回访，尽力促成其刑事和解。五是加强监督。检察院纪检组要切实发挥监督作用，对赔偿保证金制度实行全程监督。
(作者单位:河南省新密市人民检察院)
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