完善捕后变更强制措施监督设想/苑伟

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　　2012年8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》，后文简称此次修正后的民诉法为新民诉法。新民诉法在第十二章第一审普通程序中起诉和受理一节增加一条，作为第一百二十二条：“当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。”这为司法实践中存在的立案调解提供了法律依据，作为新增加的条文，如何正确的理解和适用，值得剖析，笔者特提出以下几点认识：

　　一、该条文中的调解属于立案调解。这点从新增的第一百二十二条作为起诉和受理一节的条文可以看出。现行的民诉法只规定了庭审调解，而对于立案调解并未规定，新民诉法在这点无疑有所进步。目前，有的法院在司法实践中已经开展了立案调解，笔者所在的法院也已开展，成功调处了不少案件，但在开展时苦于没有法律依据，底气不足，使得法官难以积极行使法律职权，该条文的出台解决了立案调解法律依据的不足；

　　二、对条文中“适宜调解”的把握。条文中规定“适宜调解的，先行调解”，在实际中存在一个适宜度的判断问题。实践中存在有的案件看到当事人提交的起诉状，事实清楚，争议简单，立案法官觉得可以调解，但是把双方当事人请来调解，却发现并不是起诉状中描述的那样简单，造成了调解时的准备不足，容易调解失败。笔者认为，对于适宜的把握，应综合考虑案件的讼争对象、争议标的、当事人之间的关系等各方面因素，再加上承办法官的经验，只有这些方面的有机结合，才能更好的把握适宜二字，有利于立案调解案件的针对性。

　　三、立案调解适用的程序。该条文只是简单的规定对于适宜调解的案件，先行调解，对于调解开始后应适用的程序并未规定，使得实践中操作性不强。立案调解阶段是适用普通程序还是简易程序，立案调解的期限是多长，如果对于开始调解的案件未有一个时间进行限定，容易形成久调未果的情况。调解不成功的案件如何在程序上转入审判阶段，如何与审判法官进行衔接，这些都是需要考虑的问题。

　　新民诉法关于立案调解的规定是进步的，但是在司法实践中依然不够完善，希望新民诉法明年实施后，能够尽快的出台相关的司法解释对此进行详细的规定。

　　（作者单位：安徽省宿松县人民法院）
四川省雅安市人民政府


雅安市人民政府关于印发《雅安市城镇经济适用住房销售管理暂行办法》的通知


【雅府发〔2007〕21号】




　　各县（区）人民政府，市级各部门：

　　《雅安市城镇经济适用住房销售管理暂行办法》已经市政府第9次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

　　

　　 二〇〇七年七月九日

　　

雅安市城镇经济适用住房销售管理暂行办法

　　第一条为建立和完善经济适用住房供应体系，规范经济适用住房交易和管理行为，根据建设部等四部委颁发的《经济适用住房管理办法》（建住房〔2004〕77号）、国家计委建设部《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）及有关法律法规，结合雅安市实际，制定本办法。

　　第二条雅安市雨城区范围内经济适用住房的销售管理，适用本办法。

　　第三条经济适用住房是指纳入政府经济适用住房建设计划并提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。包括安居房、广厦房、解危解困房和集资合作建房等。

　　第四条市房地产管理局是全市城镇经济适用住房的主管部门。

　　市房改办会同雨城区政府负责雨城区范围内经济适用住房的日常管理和雨城区范围内经济适用住房申购人的资格审查。

　　民政部门负责经济适用住房申购人家庭收入状况的审核工作。

　　规划和建设、国土资源等有关部门根据职责分工，协同做好经济适用住房销售的相关工作。

　　第五条城镇居民因住房拆迁已作产权补偿或住房安置的，不得再购买经济适用住房。

　　第六条面向社会发售的经济适用住房实行政府定价。由物价部门会同市房地产管理局在经济适用住房建设项目销售之前确定销售指导价格，报市人民政府审定后向社会公布。

　　第七条申购面向社会发售的经济适用住房的家庭，应同时具备以下条件：

　　（一）雨城区城区（东城、西城、河北、青江街道办事处）范围内两人及两人以上的家庭（家庭人口原则上以正住户口中具有法定赡养、抚养及抚养关系的人数计算），其中一人必须具有三年以上正式户口。两代以上共同居住或同在一处居住的一家人有两本以上户口簿的，合并按一户计算。

　　（二）持有民政部门核发的《雅安市城市居民最低生活保障证》。

　　（三）无住房（不包括在雅安城市建成区范围内已经享受了房屋拆迁货币补偿或住房安置的城镇和农村家庭）或者原有住房人均面积6平方米（含6平方米）以下。

　　第八条有下列情况之一的，不能再购买经济适用住房：

　　（一）拥有自有产权住房且面积已超过第七条第（三）款规定面积控制标准的；

　　（二）以非市场租金承租公有住房的；

　　（三）将已购政策性住房出售的，或在本办法公布后，将超过第七条第（三）款规定面积控制标准的私有住房出售的。

　　第九条面向社会公开发售的经济适用住房严格控制在中、小套型。二人户优惠限购60平方米以下住房；三人户优惠限购70平方米以下住房；四人及四人以上户优惠限购80平方米以下住房。超购面积，不得享受政策优惠，按同一地段的商品房价格购买。

　　第十条面向社会发售的经济适用住房实行申请、审查和公示制度。

　　（一）申请人持家庭户口本、所在单位或街道办事处出具的家庭成员收入证明、住房证明及其他证明材料向区规划和建设局提出申请，如实填写《雅安市城镇居民购买经济适用住房申请表》。

　　（二）区规划和建设局在收到申请后，会同区民政局及时完成审核。符合条件的，由区规划和建设局与区民政局共同在申请家庭的居住地和所在社区同时进行公示。公示期为15日。经公示无异议或异议不成立的，由区规划和建设局与区民政局共同签署审查意见并报市房改办。

　　（三）市房改办对申报材料进行复核，在雅安日报上进行再次公示。公示期为15日。对符合购买条件的申请人，由市房改办组织相关部门，在公正机关监督下采取公开、公平、公正的方式确定先后顺序和购买对象，核发《雅安市城镇居民购买经济适用住房资格认定通知书》。

　　《雅安市城镇居民购买经济适用住房资格认定通知书》应当载明申请人所购房屋的位置、面积和价格等。

　　（四）申请人凭《雅安市城镇居民购买经济适用住房资格认定通知书》，按先后顺序在规定的有效期限内在公示的经济适用住房建设项目中选购一套经济适用住房，过期不选购者按放弃处理。

　　第十一条经济适用住房销售单位必须严格按照审定的销售价格和销售对象出售经济适用住房，不得在审定价格之外收取任何未予标明的费用。

　　第十二条经济适用住房以居住为目的，不得改作其它用途。购房人在取得房屋所有权证和土地使用证10年以后，方可上市出售。出售前需办理土地出让的相关手续，锁定相关信息，按出售时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的50%向政府交纳收益，出售后不得再购买经济适用住房。

　　第十三条各审查机关要严格执行《经济适用住房管理办法》（建住房〔2004〕77号）和本办法，严格审核，认真履行职责。对申请人出具虚假资料，骗取经济适用住房购买资格的，一经查实，坚决取消。

　　第十四条各县可参照本办法执行。

　　第十五条本办法所称住房面积均为建筑面积。

　　第十六条本办法第七条（二）、（三）款若有调整，由市房地产管理局会同相关部门拟定，报市政府批准后公布。

　　第十七条本办法具体应用中的问题由市政府法制办负责解释。

　　第十八条本办法自公布之日起实施。