浙江省实施《中华人民共和国消防法》办法
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浙江省实施《中华人民共和国消防法》办法
浙江省人大常委会
浙江省实施《中华人民共和国消防法》办法
浙江省人民代表大会常务委员会
《浙江省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》已于1998年12月15日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
第一条 根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 消防工作由各级人民政府负责。公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，公安消防机构负责实施。
计划与经济、规划、建设、技术监督、工商行政管理等部门应当依照各自职责配合公安消防机构做好有关消防管理工作。
教育、劳动等部门应当将消防知识纳入教学、培训内容；新闻、出版、广播、电影、电视、司法行政等部门应当做好消防法律、法规和消防安全宣传教育工作。
第三条 每年的11月9日为本省消防日。
第四条 各级人民政府应当把消防工作列入国民经济和社会发展计划，将消防事业经费纳入同级财政预算，保障《消防法》和本办法的实施。
县级以上人民政府应当建立消防安全工作责任制，健全防火安全委员会组织或者消防联席会议制度，组织有关部门、单位做好消防宣传教育、培训工作，协调解决消防工作中的重大问题，并督促、检查下级人民政府履行消防工作职责，落实消防安全目标管理。
各级人民政府应当对在消防工作中做出突出贡献或者显著成绩的单位、个人给予表彰和奖励。
第五条 城市人民政府应当根据消防法律、法规和消防技术标准的有关规定，制定城市消防规划，并将其纳入城市总体规划。
城市消防规划由城市人民政府组织规划、建设等部门实施。纳入城市消防规划的工程建设应当与城市其他市政基础设施建设同步实施。
设在城市消防规划区域外的经济技术开发区、旅游度假区、工矿区和集贸市场的公共消防设施建设，应当与经济技术开发区、旅游度假区、工矿区、集贸市场的其他基础设施建设统一规划，同步实施。
第六条 公共消防设施、消防装备不适应实际需要的城市，当地人民政府应当制定规划，采取增建、改建、配置或者进行技术改造等措施，确保符合有关消防安全规定的要求。
居民住宅密集区建筑物耐火等级低且公共消防设施不适应防火灭火需要的，所在地人民政府应当采取防火分隔、增设消防通道和公共消防设施、住宅区配置灭火器材等措施，提高防火灭火能力。
第七条 市政部门应当加强公共市政消防设施的管理和维护，保障消防给水设施完好、消防车通道通畅；公安、交通部门应当保证执行消防任务的消防车辆和消防艇、船迅速通行；电信部门应当保障火警电话和其他消防通信线路的畅通，优先传递火情信息；无线电管理部门应当保障公
安消防机构的消防专用无线频点。
第八条 城市街道办事处、乡镇人民政府应当对居民、村民进行消防宣传教育，督促、指导居民委员会、村民委员会制订防火公约，组织消防联防，进行消防安全检查，制止消防违法违章行为，提高自防自救能力。
乡镇人民政府应当将消防水源、消防通信和消防车通道等设施纳入集镇和村庄规划，并组织实施。
第九条 除《消防法》第二十七条和第二十八条规定的以外，经济比较发达的乡镇，大型集贸市场，重要的车站、码头，省级以上经济技术开发区、旅游度假区也应当建立专职消防队；地域相近的，可以联合建立专职消防队。
鼓励、支持街道、居民住宅区、乡镇、村庄和机关、团体、企业、事业单位建立义务消防队。
未建立专职消防队或者义务消防队的单位，应当配备专职或者兼职消防管理人员，负责日常消防管理工作。
公安消防机构应当对专职消防队、义务消防队和专职、兼职消防管理人员进行业务指导和培训。专职消防队、义务消防队参加本单位以外的火灾扑救所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，被施救单位应当给予补偿；被施救单位无偿付能力的，当地人民政府应当给予适当补偿。
第十条 机关、团体、企业、事业单位和集贸市场、居民住宅区的管理单位应当严格履行《消防法》第十四条规定的消防安全职责；消防安全重点单位应当严格履行《消防法》第十六条规定的消防安全职责。单位的法定代表人或者主要负责人应当对本单位的消防工作全面负责，落实消
防安全管理经费，并接受消防安全知识培训。
两个及两个以上单位共用同一建筑物的，该建筑物的产权单位和使用单位应当签订协议，明确消防安全管理责任；没有签订协议的，由该建筑物的产权单位和使用单位共同履行消防安全职责。
第十一条 按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建立消防设计责任制，填写《工程消防设计自审表》，并报送当地公安消防机构备案。
建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及其有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织施工，施工单位不得进场施工。
境外设计单位设计的建筑工程消防设计应当符合国家建筑工程消防技术标准；国家尚未制定消防技术标准的，由省公安消防机构会同省建设行政主管部门组织论证，论证意见作为消防设计审核的依据。
第十二条 建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责，建设单位协助。施工单位应当服从建设单位的消防安全管理制度，指定专门人员负责施工现场的消防安全管理工作，建立健全消防安全制度和消防组织，落实消防安全责任，配备必要的消防设施和器材。
施工单位应当按照批准的消防设计和消防技术标准、消防安全操作规程进行施工。
第十三条 从事自动消防系统工程设计、安装、监理、调试、维修的，应当按国家有关规定取得相应的专业资质证书。
设置自动消防系统的建筑工程在申报消防竣工验收时，建设单位应当提供具备法定检验资格的自动消防系统工程检验单位出具的技术测试报告。
第十四条 建筑工程未经消防验收或者经验收不合格的，施工单位不得交付使用，建设单位不得投入使用。
经消防验收合格的建筑物确需改变使用性质或者进行装饰、装修的，必须符合相应的消防安全要求，并应当报当地公安消防机构进行消防安全审核。
第十五条 在设有车间或者仓库的同一建筑物内，不得设置员工集体宿舍。已经设置的，当地人民政府及其有关职能部门应当采取措施，督促、帮助企业限期解决；限期解决确有困难的，在采取必要的消防安全措施，并经公安消防机构批准后，可以继续使用。
第十六条 生产、储存、运输、销售或者使用、装卸、销毁易燃易爆危险物品的，必须执行国家有关消防安全的规定。
生产、储存、运输、销售易燃易爆化学物品的，应当按照国家规定取得公安消防机构核发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》或者《易燃易爆化学物品准运证》。确需大量销毁易燃易爆化学物品的，应当将销毁物品的种类、品名、数量、销毁方法、地点以及消防安全措施报经当地
公安消防机构审核同意。
第十七条 从事电焊、气焊、电工作业的人员应当经劳动部门进行消防安全培训考核合格；从事易燃易爆危险物品的操作、保管、押运、运输和自动消防系统工程设计、安装、调试、维修、检测、操作的人员，应当经公安消防机构进行消防安全培训考核合格。上述作业人员应当持证上
岗，严格遵守消防安全操作规程。
第十八条 生产未列入国家强制质量认证、工业产品生产许可证、生产企业及产品目录管理范围的消防产品的，应当报经省公安消防机构审核批准。
从事销售消防产品的，应当将消防产品的批准文件和质量检验合格证书按规定报公安消防机构登记备案。
从事维修消防产品的，应当报经省公安消防机构审核批准。
需要使用进口消防产品的，应当持产品的品种、规格、性能、法定的质量检测报告等资料，向省公安消防机构提出申请，经审核批准后方可使用。
公安消防机构及其工作人员不得利用职务为用户指定消防产品的销售单位和品牌。
本条所称消防产品是指用于预防、扑救火灾和在火灾现场防护、使用的产品。
第十九条 公安消防机构应当健全执法机构，加强执法队伍建设和管理，切实履行法定职责。
公安消防机构发现火灾隐患或者其他违反消防管理规定的行为，应当责令当场改正；不能当场改正的，应当及时发出整改通知书，限期整改；需要采取强制措施的，依照有关法律、法规的规定执行。
公安消防机构应当在规定期限内完成消防设计审核、建筑工程消防验收。公安消防机构进行消防审核、验收等监督检查不得收取费用。
第二十条 对未履行《消防法》和本办法规定职责的人民政府及其有关部门，上级人民政府或者同级人民政府应当责令其履行职责，并对主要责任人员和有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 公安消防机构根据《消防法》第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条第二款和第三款、第四十四条第二款、第四十六条、第五十条规定给予罚款处罚的，可处以二千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的
主管人员和其他直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。
第二十二条 公安消防机构根据《消防法》第四十七条规定给予罚款处罚的，可处以二百元以上五千元以下的罚款。
第二十三条 公安消防机构根据《消防法》第四十八条规定给予罚款处罚的，对个人可处以二百元以上五千元以下的罚款；对单位可处以二千元以上五万元以下的罚款，并可对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二百元以上五千元以下的罚款。
第二十四条 违反本办法第十一条第一款和第三款、第十三条、第十四条第二款、第十六条第二款、第十八条第一款、第二款、第三款和第四款规定的，公安消防机构应当责令改正，没收违法所得，并可处以二千元以上五万元以下的罚款、吊销消防专业资质证书；情节严重的，处以五
万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以警告或者二百元以上五千元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，公安消防机构应当责令改正，对个人可处以警告或者二百元以上五千元以下的罚款；对单位可处以警告或者二千元以上五万元以下的罚款，并可对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者二百元以上五千元以下的罚款
：
（一）未按规定配置消防设施、器材或者配置的消防设施、器材失效、不能使用的；
（二）在重点防火部位警示的安全距离内燃放烟花爆竹或者有其他违反消防安全管理规定行为的；
（三）擅自填埋、圈占当地人民政府明示确定为消防水源的水塘、水池、河道等天然水源的；
（四）从事电焊、气焊、电工作业和易燃易爆危险物品操作、保管、运输、押运以及进行自动消防系统工程设计、安装、调试、维修、检测、操作的人员违反规定作业的；
（五）单位违反消防安全管理规定引起火灾的；
（六）违反消防安全管理规定造成火灾损失扩大的；
（七）不按公安消防机构要求保护火灾现场、未如实提供火灾事实情况或者发生火灾隐瞒不报的；
（八）其他违反消防安全管理规定的。
第二十六条 公安消防机构的工作人员在消防工作中有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；
（二）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。1994年8月31日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《浙江省消防管理条例》同时废止。
1998年12月29日
河南省旅游管理条例
河南省人大常委会
河南省旅游管理条例
河南省人大常委会
（1996年7月27日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年10月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 旅游资源
第三章 旅游经营者
第四章 旅游者
第五章 旅游行业管理
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强旅游业管理，保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场行为，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、法规和规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游业，是指凭借旅游资源和设施，专门或主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务的综合性服务行业。
第三条 发展旅游业坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则。
第四条 各级人民政府应加强对旅游工作的领导，将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，依法保护和合理开发利用当地旅游资源，培育旅游市场，完善旅游服务体系，充分发挥旅游业在社会主义物质文明和精神文明建设中的重要作用。
第五条 旅游业按照国家规定实行统一领导，分级管理。
省旅游行政主管部门负责全省旅游行业的管理工作。市（地）、县（市）旅游行政主管部门负责本市（地）、县（市）旅游行业的管理工作。
第六条 工商、公安、建设、环保、交通、文化、宗教、物价、卫生、商业、林业等行政管理部门，应在同级人民政府统一领导下，按照各自的职责，与旅游行政主管部门相互配合，加强对旅游市场的管理。
第七条 凡在本省行政区域内进行旅游活动、从事旅游经营与管理活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第二章 旅游资源
第八条 旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业开发利用，并能产生经济效益和社会综合效益的自然资源和人文资源。
任何单位和个人不得破坏旅游资源。
第九条 旅游资源开发和旅游设施建设应与环境保护、文物保护相协调，加强可行性论证，不得违反国家有关法律、法规和政策规定。
第十条 为开发和利用旅游资源，除国家投资外，鼓励单位、个人及境外投资者投资，有计划地发展旅游基础设施和服务设施。
第十一条 省旅游行政主管部门应会同有关部门制定开发利用旅游资源和发展全省旅游业的总体规划，并按国家有关规定报批。凡列入省重点建设的旅游景区（点）规划，由省旅游行政主管部门会同有关部门拟定，报省人民政府审批。
市（地）、县（市）旅游行政主管部门应会同有关部门，根据城乡建设总体规划、风景名胜区规划和上级旅游业发展规划，编制本地区旅游发展规划，报同级人民政府批准，并报省旅游行政主管部门备案。
第十二条 新建、改建、扩建旅游景区（点），应征得旅游行政主管部门书面意见，依照国家和省有关规定报批。任何单位（包括旅游经营单位）在景区（点）内兴建旅游项目均须征得有关主管部门的同意。
第十三条 旅游景区（点）管理机构，应根据旅游业发展规划要求，配套建设旅游基础设施，并按照批准规划的范围在景区（点）周围设置界线标志。
第十四条 旅游景区（点）管理机构应加强对旅游景区（点）的管理，严格内部规章制度，加强安全防范措施，保护旅游设施完好，保持环境清洁卫生，提高综合服务质量。
第三章 旅游经营者
第十五条 本条例所称旅游经营者，主要是指依照本条例规定专门或主要从事旅游经营活动、具有独立法人资格的经济实体。
第十六条 旅游经营者必须依照国家和本省的有关规定，经旅游行政主管部门许可或批准，由工商行政管理部门办理注册登记后方可经营。
第十七条 旅游经营者必须依法经营，诚实信用，公平竞争，为旅游者提供良好服务。旅游经营者之间以及旅游经营者与旅游团体之间的业务联系（包括有偿中介活动），应当依法签定书面合同，明确双方的权利、义务以及违约责任等。
第十八条 旅游经营者应对其从业人员进行旅游职业道德教育和在职岗位专业培训，经培训合格后，方可上岗。
对导游人员实行资格认证制度。未取得相应资格证书的，不得从事导游活动。
第十九条 旅游经营者必须遵守旅游安全的法规和规章制度，配备必要的旅游安全设施和设备。高空旅游设施和惊险旅游项目必须符合安全规定和标准。旅游经营者应建立严格的安全管理制度，保障旅游者人身、财产安全。发生旅游事故时，应积极采取有效措施和加强救护，并及时向
旅游行政主管部门和有关部门报告；旅游行政主管部门和有关部门应按规定及时处理。
第二十条 旅游项目的价格及收费，应符合政府价格管理部门的规定。旅游经营者必须公开服务项目和服务收费标准，实行明码标价；不得擅自提高属于政府价格管理部门制定的收费标准及与旅游者约定的收费标准；不得进行不正当竞争和强卖商品；不得欺诈、勒索旅游者；不得强迫
旅游者接受收费性服务项目。
第二十一条 旅游经营者在境外设立旅游办事机构、兴办旅游企业、举办旅游促销活动或者在国内开办全国性旅游促销活动的，应向经营者所在地旅游行政主管部门申报，按国家和省有关规定审批。
第二十二条 旅游经营者应接受旅游行政主管部门的行业管理，并按省有关规定缴纳旅游开发费。
第二十三条 旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对侵犯其合法权益的行为，有权检举、控告和起诉。
第四章 旅游者
第二十四条 旅游者在旅游活动中，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十五条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）了解旅游产品及旅游服务质量的真实情况；
（二）获得人身、财产安全保障；
（三）自主选择旅游经营者及服务方式、服务项目和旅游商品；
（四）按照合同约定，获得质价相符的旅游商品和旅游服务；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（六）合法权益受到损害时，依法要求赔偿或投诉、起诉；
（七）法律和法规规定的其他权利。
第二十六条 旅游者在旅游活动中，应当遵守下列规定：
（一）遵守国家有关法律、法规和社会公德；
（二）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（三）自觉保护旅游资源、环境和设施；
（四）遵守旅游秩序和安全、卫生规定；
（五）履行旅游合同或约定。
第二十七条 旅游者在旅游活动中，其合法权益受到损害时，可以按照下列方式处理：
（一）向损害其合法权益的旅游经营者要求赔偿，被要求赔偿的旅游经营者应当及时作出答复；
（二）自旅游者合法权益被损害之日起3个月内，向损害其合法权益的旅游经营者所在地、损害行为发生地或损害结果发生地的旅游行政主管部门或旅游质量监督管理机构投诉。受理旅游者投诉的旅游行政主管部门或旅游质量监督管理机构，应自收到投诉之日起7个工作日内作出答复
；
（三）向工商、公安等有关行政管理部门检举、控告或向人民法院起诉。
第五章 旅游行业管理
第二十八条 县级以上人民政府应采取适当形式，做好旅游行政主管部门同各相关部门的协调工作，研究解决本地区旅游行业管理中的重大问题，使旅游业与各相关行业协调发展。
第二十九条 县级以上旅游行政主管部门，按照管理权限，对旅游经营者实行监督管理和年检制度。各级旅游质量监督机构应加强旅游市场执法工作。
第三十条 旅行社实行旅游业务经营许可证制度。开办经营国际旅游业务的旅行社（含旅游公司和其他同类性质的组织），由当地旅游行政主管部门向省旅游行政主管部门申请，报国家旅游行政主管部门审批；开办经营国内旅游业务的旅行社，应向当地旅游行政主管部门提出申请，经
省旅游行政主管部门或其授权设区的市旅游行政主管部门审批，由省旅游行政主管部门颁发旅行社旅游业务经营许可证后，到工商行政管理部门办理营业执照。
第三十一条 外省旅行社在本省开设非经营性分支机构的，经当地旅游行政主管部门批准，报省旅游行政主管部门备案。设立经营性分支机构的，按国家有关规定报批。
第三十二条 对旅行社实行质量保证金制度。旅行社应按照国家和省有关规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。不缴纳质量保证金的旅行社，不得经营旅行社业务。
质量保证金是保障旅游者合法权益的专用款项，不得挪作它用。其管理和使用办法按国家和省有关规定执行。
第三十三条 对旅行社的管理范围按国家和省有关规定执行。经营国内旅游业务的旅行社由审批部门进行管理。
第三十四条 新建、改建和扩建旅游星级饭店，在征得旅游行政主管部门同意后，由有关部门办理审批手续。
对旅游涉外饭店实行评定星级和星级复核制度。旅游涉外饭店评定星级应向当地旅游行政主管部门申报，并逐级审查后报省旅游行政主管部门，由省旅游星级评定委员会按照国家授权进行评定并颁发星级证书和标志牌。未评定星级的饭店不得使用有关星级的用语和标志。
第三十五条 经营旅游业务的车船公司、餐馆、商店、娱乐场所等实行定点管理制度。具体办法由省旅游行政主管部门按照国家有关规定制定。
第三十六条 省旅游行政主管部门应会同有关部门根据景观内容、接待规模、服务质量、管理水平、治安卫生状况和观赏、文化、科学价值等方面的条件对旅游景区（点）评定等级，并向社会公告。
第三十七条 县级以上旅游行政主管部门是旅游投诉的管理机关，依法保护旅游者和旅游经营者的合法权益。
第三十八条 旅游行政主管部门应会同教育行政主管部门加强对旅游教育和培训的管理。
第六章 法律责任
第三十九条 旅游经营者造成旅游者财产损失或人身伤亡的，应依法给予经济赔偿，并由旅游行政主管部门根据情节轻重，给予警告、责令停业整顿、吊销旅游业务经营许可证的行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一者，由旅游行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收非法所得，并可处2万元以下罚款：
（一）未领取旅游业务经营许可证和未经审批从事旅游经营业务，或者超出许可证核定的范围经营旅游业务的；
（二）外地旅行社未经审批在本省设立经营性旅行社分支机构的；
（三）未取得导游证书从事导游活动的。
第四十一条 违反本条例第二十条规定的，由旅游行政主管部门和有关部门依照法律、法规的规定予以处理。
第四十二条 违反本条例规定，旅游经营者不按规定缴纳旅游开发费，旅行社不按规定缴纳质量保证金的，由旅游行政主管部门责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，按日加收千分之一的滞纳金；拒不缴纳的，由旅游行政主管部门吊销其旅游业务经营许可证。
第四十三条 挪用旅游开发费和旅行社质量保证金的，由其上级主管部门或同级人民政府责令追回，并对单位负责人和直接责任人给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 旅游经营者违反合同规定，降低旅游服务标准，损害旅游者利益的，应当依法给予赔偿。情节严重的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，并可处违法所得3倍以上、5倍以下罚款。
第四十五条 旅游从业人员利用工作之便索取回扣或额外费用的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，并处以违法所得1倍以上、3倍以下罚款。导游人员违反规定情节严重的，吊销其资格证书。
第四十六条 旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十八条 国家法律、法规对风景名胜区、自然保护区、森林公园以及文物保护、宗教场所管理等方面另有规定的，从其规定。
第四十九条 本条例自1996年10月1日起施行。
1996年7月27日
襄樊市市区中心城区村（居）民建房管理暂行办法
湖北省襄樊市人民政府
襄樊市人民政府令第5号
《襄樊市市区中心城区村（居）民建房管理暂行办法》已经2009年8月28日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。
市长 李新华
二〇〇九年八月二十八日
襄樊市市区中心城区村（居）民建房管理暂行办法
第一章总则
第一条为加强本市市区中心城区内村（居）民建房管理，集约节约使用城市建设发展用地，拓展城市发展空间，加快我市城市化进程，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规和《襄樊市城市总体规划》（2006—2020），结合我市实际，制定本办法。
第二条本市市区中心城区内（以下简称中心城区），村（居）民进行房屋建设的，适用本办法。
本办法所称的中心城区是指《襄樊市城市总体规划》确定的以襄荆高速公路、汉十高速公路和规划的尹双高速公路围合的区域及隆中风景区、普陀堰区域。
本办法所称的村（居）民建房，系指本市中心城区内的村（居）民依照规划要求和本办法的规定新建、扩建或改建供其本人或家庭居住的房屋及其附属物和构筑物。
本办法所称的村（居）民是指：
（一）取得集体土地使用权属证件（宅基地）的村民；
（二）取得国有土地使用权属证件的居民；
（三）“村改居”后，所在区域个人住房建设用地仍然是集体土地，并且按村民政策管理的居民。
第三条中心城区范围内的村（居）民个人建房，实行分级控制管理，划分为一级控制区、二级控制区、三级控制区（各控制区具体范围见附件）。控制区范围根据城市规划和经济发展的实际，每2年进行一次调整，由市城乡规划主管部门提出意见，报市政府批准发布。
鱼梁洲开发区、隆中风景区核心景区严禁个人建房。
第四条市、区建设行政主管部门按各自职责负责本市中心城区村（居）民建房工程项目的建设管理工作。
市、区城乡规划主管部门按各自职责负责本市中心城区村（居）民建房规划管理工作，具体行政许可按市政府确定的管理范围和体制执行。
市、区城市管理行政执法部门是违反城市规划建设查处工作的主管机关。
市城管局负责监督城区政府、开发区（风景区）管委会及其街道办事处、乡镇的村民违法建房查处工作。
各城区人民政府（开发区、风景区）及其街道办事处（乡、镇）负责村民违反城市规划建设的日常监管、查处和强制拆除工作；协助城市管理行政执法部门对其他违反城市规划建设的日常监督、查处和强制拆除工作。第二章一级控制区建房管理
第五条一级控制区村（居）民建房，应按城市规划和城市化发展的要求，实行村（居）民公寓建设模式，不再进行一户一宅的审批。
在城市规划确定的历史文化街区和历史文化风貌区内进行建设的，必须严格按照城市规划进行。
第六条建设村（居）民公寓，应坚持“政府主导、统一规划、以区为主、分步实施”的原则。
“城中村”改造可视情况与村（居）民公寓建设结合推进，但应坚持“成熟一个、改造一个”的原则，实行市场运作，自求平衡。
第七条市城乡规划主管部门、市国土资源主管部门、市房管部门会同各城区人民政府、各管委会编制中心城区村（居）民公寓建设布点专项规划报市政府批准。
各城区人民政府、各管委会根据村（居）民公寓建设布点专项规划，制定本区村（居）民公寓年度建设计划并组织实施。
第八条村（居）民公寓建设包括村（居）民委员会申请建设和市场化开发建设两种方式。
村（居）民委员会申请建设是指经村（居）民会议同意后，由村（居）民委员会提出村（居）民公寓建设申请，经批准后，由村（居）民委会使用集体建设用地建设村（居）民公寓。
市场化开发建设是指将集体土地依法征收后，通过公开招标（挂牌、拍卖）出让土地使用权，确定项目实施单位，建设村（居）民公寓。
第九条村（居）民公寓建设的实施程序：
（一）各城区人民政府、各管委会根据村（居）民公寓布点专项规划，编制村（居）民公寓小区修建性详细规划，合理布置村（居）民公寓、市政公共设施、公益设施等功能用地。村（居）民公寓小区修建性详细规划要按城市居民小区标准进行规划设计，在符合规划条件下鼓励建设高层。修建性详细规划经市城乡规划主管部门批准后实施；
（二）各城区人民政府、各管委会组织村（居）民委员会或项目建设单位编制项目建设方案报市政府批准。建设方案内容包括：基本情况、拆迁安置方案、用地规划、设计方案、效益分析及环保评估等。经批准的村（居）民公寓建设方案，不得擅自变更。确需变更的，须按原程序报批；
（三）村（居）民委员会或建设单位，持经批准的项目建设改造方案，办理立项、规划、用地、建设工程施工等行政许可手续；
（四）需要拆迁的，由村（居）民委员会或建设单位办理拆迁许可手续后，按经批准的拆迁安置方案进行拆迁安置；
（五）依法组织项目竣工验收，依法办理集体土地使用权证和房屋所有权证。
第十条村（居）民公寓建设的政策措施：
（一）进行村（居）民公寓建设的，可按国家有关政策规定，在符合城市规划和土地利用规划确定的建设用地范围内，留出一定土地作为村（居）民委员会集体经济发展建设用地；
（二）村（居）民公寓建设腾出的土地，由市土地储备中心统一收储，出让土地收益按市政府的有关规定分配使用；
（三）村（居）民公寓小区范围内的市政公用设施应与项目建设同步规划、分期建设；
（四）因建设村（居）民公寓需要拆迁原村（居）民房屋的，拆迁补偿包括货币补偿和实物还房两种方式。集体所有土地上的房屋，按《襄樊市市区征收集体所有土地上的建筑物构筑物等地上附着物补偿暂行办法》（襄樊政发[2008]27号）（襄阳区按照该区的补偿政策执行）予以补偿；国有土地上的房屋按《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）给予补偿;违法建筑不予补偿。
（五）村（居）民公寓每套建筑面积最高不得超过140平方米；
（六）使用集体建设用地建设的村（居）民公寓，不得向本村（居）民委员会以外的其他人销售。村（居）民委员会、办事处（乡、镇政府）应对购买村（居）民公寓的村（居）民资格进行审核，并在本村（居）民委员会和市级新闻媒体上进行公示；
(七）村(居)民委员会使用集体用地建设村（居）民公寓的建设规费，除上缴国家和省规定的部分外，按现行经济适用房政策执行；
（八）一级控制区村（居）民住房确系危房，经房屋安全鉴定机构鉴定为“C级”、“D级”（不适宜居住的房屋），且当年又未能纳入村（居）民公寓建设计划的，原则上由各城区人民政府、各管委会统一收购或封存。在未能安排其入住村（居）民公寓的过渡时期，由各城区人民政府、各管委会按规定支付过渡安置补偿费，直至入住村（居）民公寓。危房收购的具体办法由各城区人民政府、各管委会负责制定；
（九）对不愿意被收购或封存的C、D级危房，C级危房产权所有人可进行加固性修缮；D级危房产权所有人可申请原址、原合法建筑面积、原合法建筑高度进行翻修改建，具体管理办法由市城乡规划、房管等部门负责制定。第三章二级控制区建房管理
第十一条二级控制区村（居）民建房，应实行村（居）民公寓建设与连排连片建设相结合的模式。
对二级控制区村（居）民建房管理实行规划许可管理制度。
二级控制区村（居）民建房申报、审批等相关管理细则由市城乡规划主管部门、市建设行政主管部门共同制定。
村（居）民在原宅基地上进行改、扩建的，其建设用地面积、建筑面积等，必须符合本办法第十四条的要求。
村（居）民申请新建住房的，应符合规划要求，经批准后，在新规划的住宅区进行建设。
第十二条有下列情形之一的，二级控制区村（居）民建房应实施村（居）民公寓建设模式：
（一）村（居）民委员会无法安排新增建设用地的；
（二）因调整产业结构、引进重大项目、城市基础设施及公共设施建设需要，土地被征用后，人均耕地不足0.3亩的；
（三）根据城市规划，其他需要重点控制的区域。
二级控制区实施村（居）民公寓建设，可享受一级控制区村（居）民公寓建设的相关政策。
第十三条各城区人民政府、各管委会应根据城市总体规划和土地利用总体规划，组织编制二级控制区村庄（居民点）规划。村庄规划的编制以连排连片、集中集约为原则，合理确定村庄建设用地布局及各项经济技术指标。未编制村庄规划的，暂停一切建房的审批。
第十四条二级控制区村（居）民连排连片建房每户建设用地面积不得超过140平方米，每户总建筑面积不得超过180平方米。
第十五条二级控制区村（居）民建房，应按村庄规划提出建房申请，经审批后在新规划的住宅区建房。进入新区的村（居）民，原有宅基地的房屋必须自行拆除、平整场地，并将宅基地交回集体。未自行拆除的，由有关部门、所在街道办事处（乡、镇政府）、村（居）委会负责拆除、平整场地。
第十六条二级控制区的村（居）民，凡将集体所有宅基地及其地上房屋出卖、出租的，无论是否分户，均不得再新批宅基地。
第十七条对已审批的村（居）民个人住房建设项目，审批部门应当在放、验线前通知城管执法部门、城区人民政府、管委会。放线后继续加强审批后的监管工作，发现违法建设行为的，应当在2个工作日内书面告知有关城区人民政府、管委会和城市管理行政执法部门，由责任单位按《襄樊市违反城市规划建设查处暂行办法》（襄樊政发[2008]33号），对违法建设进行查处。第四章三级控制区建房管理
第十八条三级控制区村庄建设，要按照新农村建设的要求，坚持“统一规划、统一设计、统一配套、统一管理”。
第十九条各城区人民政府、各管委会要采取得力措施，加快三级控制区内村庄规划的编制，在2010年底前，全部完成村庄规划编制工作。
第二十条三级控制区内村（居）民建房，属原拆原建的，必须符合村庄建设规划；属新增占地建房、新安排宅基地的，必须全部进入新规划的住宅新区。其规划建设管理，比照二级控制区的有关规定进行管理。第五章法律责任
第二十一条中心城区内村（居）民建房，有下列行为之一的，由有关地方和部门依法予以处理：
（一）未取得《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；
（二）擅自改变《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》确定的内容进行建设的；
（三）利用买卖、转让的《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；
（四）利用失效的《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；
（五）未经城乡规划主管部门放线、验线进行建设的；
（六）其他违反城乡规划的规定进行建设的。
第二十二条对违法建房者，各级城市管理行政执法部门、各城区人民政府、各管委会应当责令停止，限期改正；当事人不停止建设的，村民违建由各城区人民政府、各管委会依法负责查处；居民违建由城市管理行政执法部门依法负责查处。
各乡（镇）政府、街道办事处及村（居）民委员会要加强对村（居）民建房的监督工作，对违法建设要及时发现，及时制止，及时举报。
市城市管理部门要加强对乱搭乱建的棚户房及其他临时违章建筑的查处工作，一经发现，立即拆除。
对无理拒绝、阻挠违建查处工作的，由公安机关根据治安管理的有关法律法规进行处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条各有关责任部门、单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则
第二十四条本办法由市建委、市规划局负责解释。
第二十五条本办法自2009年9月1日起施行，有效期2年。
