关于印发《丹东市人民政府重大决策程序规定》的通知
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关于印发《丹东市人民政府重大决策程序规定》的通知
辽宁省丹东市人民政府
关于印发《丹东市人民政府重大决策程序规定》的通知
丹政发〔2008〕6号
各县（市）区人民政府、市政府各部门：
《丹东市人民政府重大决策程序规定》业经市政府审议通过，现予印发。
二○○八年二月二十六日
丹东市人民政府重大决策程序规定
第一章 总则
第一条 为了规范市政府的重大决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和行政能力，全面贯彻落实科学发展观，根据《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《丹东市人民政府工作规则》（试行）的有关规定，制定本规定。
第二条 市政府的下列决策属于重大决策：
（一）贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委重要决议、决定和工作部署的意见；
（二）需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；
（三）全市经济社会发展的重大战略、中长期规划、年度计划；
（四）涉及全市经济社会发展、改革开放、社会稳定方面的重要政策及工作部署；
（五）市政府工作报告和全市经济社会形势分析；
（六）市级财政预算及预算执行中新发生的大额资金支出、重大国有资产处置、重大项目和重要专项资金安排意见；
（七）城市总体规划、全市土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划和生态环境保护等专项规划；
（八）关系人民群众切身利益的社会保障、文化卫生、科技教育、环境保护、住房保障和物价等重大政策；
（九）基层民主建设的重大措施；
（十）应当由市政府提出决策意见的重大突发事件和重要紧急情况；
（十一）依法需要市政府决策的其他重大事项。
第三条 市政府重大决策必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，坚持依法决策、科学决策、民主决策，实行公众参与、专家论证和政府决定相结合，严格遵守法律、法规、规章的规定和决策程序，确保决策内容和程序的合法性，并坚持权责统一的原则。
第二章 决策权限
第四条 市政府重大决策应当按照《丹东市人民政府工作规则》（试行）的规定，由市长根据决策事项的需要，主持召开市政府全体会议、市政府常务会议或者市长办公会议集体审议，在集体审议的基础上由市长做出决定。
重大突发事件的处理，按照《丹东市人民政府突发公共事件总体应急预案》的规定进行决策；重要紧急情况需要市政府立即决策的，由市长或者有关副市长按职权临机处置，并及时向市政府领导班子报告；特别重大或者涉及全局的突发事件和紧急情况，由市政府领导临机集体议决。
本规则第二条规定以外的事项，需要市政府决定的，由市长、副市长按照职责分工独立负责地做出决定。副市长可以就其中的重要事项请示市长后决定。
第五条 贯彻落实党中央、国务院重大方针政策的意见，涉及全市经济社会发展规划和重要工作部署，以及关系民生重要问题的决策事项，经市政府常务会议或者市长办公会议讨论后，提请市委讨论决定。
第六条 按照宪法和地方组织法规定应由市人民代表大会审查批准的全市经济社会发展规划、计划、预算及其执行情况报告、市政府工作报告，依据《丹东市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，须经市人民代表大会常务委员会讨论决定、审查批准的重要事项，经市政府按本规定第四条第一款的规定提出决策意见后，提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议决定。
第三章 决策程序
第七条 市政府拟决策事项的提出和确定程序如下：
（一）经市政府有关部门或者地方政府领导班子集体讨论提
出拟决策事项建议，征得秘书长或者协管市长助理同意后，逐级报分管副市长、市长确定；
（二）由市政府秘书长、市长助理提出拟决策事项建议，经分管副市长同意后，报市长确定；
（三）由副市长提出拟决策事项建议，报市长确定；
（四）由市长直接提出并确定拟决策事项。
公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要提请市政府决策的，可以通过前款规定的途径提出建议。市政府网站应当开辟专栏，征集市政府决策建议，供市政府确定决策事项时参考。
第八条 拟决策事项确定后，决策事项承办单位应当根据决策目标和工作计划，深入开展调查研究，广泛收集相关信息，必要时可进行专题考察，学习借鉴国内外的先进经验。对涉及全市经济社会发展和人民群众切身利益、应对公共安全问题的突发事件以及专业性较强的决策事项，应当由市政府有关领导、有关专家和实际工作者共同进行调查研究和分析论证。
决策事项承办单位在调查研究和初步论证的基础上，形成决策方案征求意见稿，并就决策事项的全部或者部分内容拟定两种以上供选择的决策方案。
第九条 决策事项承办单位应当按照决策事项涉及的范围，征求市政府有关部门及其他有关单位的意见，进行充分协商。其中涉及地方利益的，应当征求有关地方政府的意见。
第十条 地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策过程中要与政协进行协商。对政协提出的重要意见和建议，要认真研究、积极采纳。就拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大决策措施，市政府应根据需要召开有民主党派负责人和无党派人士参加的座谈会，广泛征求意见。
第十一条 决策事项承办单位应当如实归纳整理通过各种渠道征集的意见和建议，研究分析并吸纳合理意见，协调和兼顾好各方面的利益关系，形成决策方案草案。有关意见未予采纳的，应当采取适当方式做出说明；决策方案修改变动较大的，应当再次征求有关方面的意见。
第十二条 社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，决策事项承办单位应当将决策方案征求意见稿向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，形成座谈会纪要、社会公示和听证报告，作为市政府决策的重要依据。召开听证会的，除少数特邀代表外，听证会代表应当通过自愿报名的方式产生，并具有广泛的代表性。决策事项承办单位应当充分考虑听证会多数代表提出的意见和建议。
第十三条 专业性、技术性、法律性较强的决策事项，由市政府委托咨询研究机构组织专家进行论证，论证报告作为市政府决策的重要依据。涉及多学科、多领域的有关全市经济社会发展战略性或者专业性较强的决策事项，可以采取公开招标的方式，委托国内外专门的咨询研究机构进行研究论证。
任何单位和个人不得干涉专家的咨询论证工作，以保持专家咨询论证意见的独立性，保证决策方案草案的科学性和客观公正性。
第十四条 重大行政决策在决策过程中，政府及其部门应进行合法性论证，保证重大决策符合国家法律、法规的规定，维护国家的法制统一。
第十五条 决策方案草案应当按下列程序进行审核协调：
（一）决策事项承办单位的主要负责人对决策方案草案进行初步审核协调，其中涉及法律法规的，提交市政府法制机构进行合法性审查或者依法协调；
（二）提请市政府秘书长或者协管市长助理主持审核协调；
（三）提请有关副市长主持协调；
（四）决策事项涉及多位副市长主管且情况复杂、协调难度较大的，由市长或者常务副市长召开市政府专题会议对决策方案草案进行研究、协调。
第十六条 决策方案草案确定后，由市政府秘书长提出提请市政府全体会议、市政府常务会议或者市长办公会议审议的安排意见，报市长审定。
提请市政府审议的决策方案草案，应当附有说明。说明的内容包括：决策的必要性和可行性，决策风险预测报告，有关法律、法规、规章和政策规定特别是禁止性规定，征集的主要意见，专家咨询论证意见，各方面意见的审核协调结果，需要市政府研究确定的主要问题。部门之间和不同社会群体之间仍存在明显分歧意见的，应当特别加以说明。国内外有相同或者相似决策事项的，应当附送有关资料。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，向社会公示或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见情况。重大行政决策在决策过程中进行的合法性论证结果。向社会公示和召开听证会的，还应当附送有关报告和听证笔录。
提请市政府讨论的决策方案草案及有关材料，应当提前送达与会人员并为其留有较充分的研究时间。与会人员应当在会前认真阅读和研究决策方案草案及有关材料，并形成意见。
第十七条 市政府审议决策方案草案时，与会人员应当充分发表意见；副市长因故不能到会的，应当留有书面意见或者委托他人表述意见。主持会议的市长在与会人员未充分发表意见之前，不发表倾向性意见；在会议集体讨论之后，由主持会议的市长依法做出原则通过、再次审议、先行试点或者搁置的决定。
市政府审议决策事项，可以根据议题需要，邀请市委、市人大、市政协、市法院、市检察院、民主党派、工商联、人民团体有关负责人以及市人大代表、政协委员、有关专家学者和群众代表列席。
第十八条 市政府决策的结果由市政府办公室根据会议决定形成会议纪要或者制发文件，印发各有关部门和地方政府执行。
第十九条 政府重大决策应当通过政府网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开，公众有权查阅，但依法应当保密的除外。
涉及公共安全问题的突发事件，应当将事件的原因、经过等情况和政府的应对措施、处置结果及时通过市政府新闻发布会和有关新闻媒体如实向社会公布。
第四章 决策的执行和督查
第二十条 市政府组成人员应当带头执行市政府决策，所有行政机关、公务员以及其他有关单位和人员应当认真执行市政府决策。未经市政府同意，任何单位和个人不得擅自变更或者停止执行决策。
第二十一条 负责执行市政府决策的责任单位（含主办和协办单位，以下统称决策执行单位）应当制定决策实施方案，明确领导责任及具体承办机构和责任人，确保落实市政府决策的质量和进度，不得推诿和拖延；因不可抗力或者决策依据、客观条件发生变化而导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向市政府请示，但在市政府未批准之前，不得擅自调整或者中止决策的执行。
决策执行单位应当根据市政府决策的执行要求和实际情况，对有关决策执行情况进行阶段性总结或者执行情况评估，并将总结报告、评估结论向市政府报告。
第二十二条 市政府决策由市政府办公室分解落实任务，明确市政府负责领导、责任单位及完成时限，并对决策的实施过程进行跟踪督查，督促有关责任单位按时限要求和工作目标完成决策执行任务。
市政府办公室通过对市政府决策的督办检查，随时了解和解决决策实施中出现的新情况、新问题，对决策实施过程中出现的重要问题及解决建议，应当及时报告市政府有关领导。
分管副市长、市长助理、市政府秘书长负有督促检查有关责任单位落实市政府决策的职责，应当定期过问决策执行情况，及时协调解决执行过程中出现的问题，涉及多位副市长主管且问题复杂的，可以提请市长或者常务副市长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施，并总结推广决策落实工作中的典型经验。
第二十三条 市政府决策的实施和完成情况应当纳入部门和地方政府的年度工作目标考核内容，作为评比和奖惩的重要依据。
市政府建立决策及其执行效果的社会评议机制，通过互联网或者有关媒体定期听取公众对市政府决策及其执行效果的评价，作为改进工作的依据。
第二十四条 市政府决策需要停止执行或者修改的，依照本规定第三章规定的程序进行。情况紧急的，市长可以直接做出决定并依法公布。
市政府决策停止执行或者修改的，责成决策执行单位及有关方面依法采取有效措施，尽量避免或者减少损失。
第五章 决策监督和责任追究
第二十五条 市政府建立决策监督机制，加强政府内部对决策执行情况的层级监督，对不执行或者推诿、拖延执行市政府决策的单位及有关责任人给予通报批评、纪律处分或其他组织处理。
监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督，对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项的提出或者执行不力、偏离决策目标和内容等问题，应当依法追究有关人员的行政责任。审计部门应当将政府重大投资专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围，加强经济责任审计工作，并将审计报告呈报市政府。
第二十六条 市政府决策及其执行行为应当依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督、市政协及民主党派的监督、舆论监督和人民群众的监督。
公民、法人和其他组织认为市政府有关决策应当停止执行或者修改的，可以向市政府提出建议。经市政府办公室审查，认为市政府有关决策确需重新研究评估的，提请市政府授权有关机构对该决策进行研究评估，形成停止执行、修改或者继续执行的意见。审查研究意见经市政府同意后，应当及时向提出建议的公民、法人和其他组织反馈。
第二十七条 市政府决策及执行各环节的行为主体均应纳入过错责任追究的范围。对违反本规定做出的错误决策或者不执行、延误执行、擅自改变市政府决策，造成重大损失或者严重不良影响的，有关责任人员应当承担相应责任。
第六章 附则
第二十八条 各县（市）区人民政府和市政府所属部门应当参照本规定，制定本机关科学、民主、依法决策的相关规定，报市政府办公室备案。各级行政机关做出的决策中，属于规范性文件的，其发布前的审核和发布后的备案，应当严格遵守市政府有关规范性文件制定和备案的规定。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。
新余市规范和激活房地产市场若干办法
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市规范和激活房地产市场若干办法的通知
余府发〔2003〕28号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市规范和激活房地产市场若干办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○三年十二月二十九日
新余市规范和激活房地产市场若干办法
第一章 总 则
第一条 为加快城市化步伐，提高城市品位，完善城市功能，规范和激活我市的房地产市场的发展，改善居民居住条件，推动我市经济和社会持续、健康发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理管理法》和《国务院关于促进房地产市场健康发展的通知》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区土地利用及房地产建设的所有单位和个人。
第三条 本办法所指的城市规划区，是指本城市新修编的总体规划范围，包括高新技术开发区、仙来开发区和仙女湖风景区（以下简称规划区）。总共约160平方公里。
第四条 市政府有关行政主管部门根据其职责分别负责相应的工作。
第二章 规划管理
第五条 市人民政府根据我市的经济和社会发展的需要修编城市总体规划，并严格按照城市规划要求组织实施。在城市总体规划和城市控制性规划实施过程中，需要对城市规模、用地性质、功能分区等重大事项进行调整时，须经城市规划委员会提出意见后，经市政府确定。
第六条 城市住宅建设一律实行统一规划，成片开发，严禁零星开发。
第七条 根据“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，凡在城市规划区内利用土地进行建设的单位和个人，必须经城市规划主管部门初审后，报市人民政府批准。
规划区内的集体建设和农民建房，由所在街道办事处（镇）统一报区（管委会）初审，由城市规划主管部门报市人民政府审批。市政府每季度研究一次。本办法公布之日起，街道办事处（镇）政府不得再行审批。
第八条 市规划、土地主管部门应在街道办事处（镇）的配合下，制定规划区内农村集体土地的集体建设和农民建房控制性详细规划。
规划区内的街道办事处（镇）要根据城市控制性详细规划，制定行政村、自然村农村住宅小区修建性详细规划，形成规模，改善农民的居住条件。
凡未做修建性详细规划的集体建设和农村居民建房一律不批。
第三章 土地利用
第九条 实行土地储备和政府垄断土地一级市场制度。使用规划区内集体土地，一律由市政府依法统一规划、统一管理、统一征用、统一开发、统一出让。
第十条 加强土地的宏观调控，严格控制土地投放量。每年初由计划、规划、土地、房管部门提出规划区内的房地产开发利用计划和具体方案，经市人民政府批准后，予以公告。公告的主要内容是：
㈠出让步骤、方式、条件、要求；
㈡出让地块地理位置图；
㈢地块数量、每幅地块的坐标、方位、用途、面积、使用年限、用地红线、建筑性质、建筑高度、建筑密度、绿地率、容积率等指标；
㈣公共配套设施的标准、条件。
房地产开发建设各项控制指标应高于《江西省城市规划管理技术导则》。
第十一条 经营性用地一律采取招标、拍卖、挂牌出让形式取得国有土地使用权。
禁止任何单位和个人侵占、买卖或联营联建的形式非法转让国有土地使用权。
第十二条 国有划拨土地使用权确需出让的，一律由市政府先行收回收购储备再出让。出让后，按取得的该使用权时的成本价款及期间的利息对原使用权人给予补偿，财政拨款的除外。
改制、破产企业的国有划拨土地使用权，经政府收回出让后。出让金可全额返还该企业，用于安置和企业发展。安置该企业职工所剩余出让金，划入该企业所属系统的主管部门，用于弥补系统内其它企业职工的安置费用。
第十三条 城市规划区内土地的基准地价，由市土地管理部门会同市计划、财政、建设、房管等部门组织调整修正报省政府批准。
第十四条 严格规范房地产项目转让行为，已批准的房地产项目，确需变更用地性质和规划指标的，必须按规定程序重新报批。
第四章 房地产开发
第一节 商品房开发
第十五条 按照“城市建设市场化，建设主体企业化，设施享用商品化，政府行为规范化”的原则，加大对城市建设和管理的市场化运作力度。在坚持房地产市场宏观调控的基础上，放开商品房开发，适当控制经济适用房的规模。
严禁任何单位和个人利用行政划拨土地和农村集体土地从事商品房开发。
第十六条 鼓励开发高档次、高品位住宅小区，提升城市品位。新区商品房住宅小区开发不低于80亩。
第十七条 开发商在取得建设用地规划许可和土地使用许可时，必须对所开发的地块根据城市总体规划的要求制定修建性详细规划，并报市规划部门同意后方可实施。
第十八条 坚持高起点规划、高标准设计，注重住宅小区的生态环境建设和住宅内部功能设计。住宅小区建设应完善给排水、电力、燃气、电讯、消防设施外，还应达到下列标准：
㈠住宅小区按建筑总面积3‰的比例配置社区、物业管理用房，用于社区服务。
㈡配置各种照明路灯、防火、防盗等器材设施。
㈢无偿配置公用垃圾中转及垃圾桶。
㈣无偿配置相应的居民休闲用地。
第十九条 从事房地产开发的企业，必须具备开发资质。凡未取得房地产开发资质的，一律不得开发房地产。
鼓励市内具有房地产开发资质的企业通过联合、兼并、重组、股份制改造组建具有实力的房地产开发公司，提升自我竞争能力。鼓励国内外有资质的房地产开发企业进入我市从事房地产开发。
第二十条 房地产开发一律不享受招商引资的优惠政策，对有实力的外商到我市进行房地产开发，有关部门应协助外商办好有关手续并做好跟踪服务工作。
第二节 旧城区成片改造
第二十一条 旧城区实行成片改造开发，逐步推进的原则。
旧城区成片改造开发不低于30亩，不足30亩的空闲地作为公共绿地，待符合条件时再行开发。
第二十二条 旧城区成片改造范围为东至校园路，西至五一南路，北至铁路线，南至袁河。
第二十三条 旧城区成片改造的土地出让金（含各种规费）的出让底价以建筑面积定额计算。一类地段500元/平方米，二类地段480元/平方米，三类地段460元/平方米。本办法公布前已出让的土地除外。
鼓励高起点高标准地改造旧城区，符合条件的由市政府给予奖励。
第二十四条 旧城区成片改造的开发商应自行承担拆迁安置工作。
拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。被拆迁人可以选择补偿方式，法律法规另有规定的除外。
鼓励开发商以产权调换方式就地安置被拆迁人。实行产权调换并就地安置被拆迁人的，在被拆迁人回迁后，经房管部门核实，按被拆迁人原有建筑面积以本办法第二十三条计算的土地出让金，由财政部门予以退回。
第三节 经济适用住房建设
第二十五条 加强对经济适用住房的宏观调控和管理，由计划、房管、民政、建设等部门制定经济适用住房计划，按比例逐年开发经济适用住房，解决低收入家庭的住房困难。
第二十六条 经济适用住房严格控制在中小套型，中套型建筑面积不得超过100平方米，小套型不超过80平方米。其销售价格应依法公开、公平、合理确定，使低收入家庭真正享受到国家的优惠政策。工程施工实行招投标制度。
第二十七条 经济适用住房的购房对象为家庭年人均收入3600元以下且人均住房建筑面积在15平方米以下的低收入家庭。
第二十八条 严格经济适用住房购房程序。实行申请、张榜公布、社区居委会和房地产管理部门调查确认制。
第四节 农村居民建房
第二十九条 严禁农村居民开发商品房或联建商品房。严禁农村居民在集体土地上乱建设、乱开发。
第三十条 鼓励规划区内的农村居民联合建设住宅小区，鼓励农村居民通过拆旧建新进入小区。街道办事处（镇）应统筹规划农村居民住宅小区建设，根据农村集体组织的土地存量，集体建设和农民建房原则上控制在集体土地总量的30%以内。
农村居民住宅小区建设可以行政村或自然村为单位，也可以几个自然村共建住宅小区。区内的基础设施分步骤纳入农村居民自建成本。
第三十一条 农村居民一户只能有一处宅基地。凡农村居民在集体土地上建有新房的，原有老宅基地必须拆除，将老宅基地归还村集体。
第三十二条 农村居民建设自住房所需土地，必须按土地法的规定，实行面积限额，占用原宅基地和村内空闲地的，每户不超过150平方米，占用耕地每户不超过90平方米。
第五章 其他措施
第三十三条 停止各种形式的集资建房、合作建房、福利分房和城镇居民私人建房。需要住房的单位和个人一律通过市场进行交易。
第三十四条 禁止任何单位在办公区域建家属宿舍、开发商品房或联合建房。
第三十五条 依法全额征收房地产开发的各种税费, 取消房地产开发中的各项优惠政策（经济适用住房除外）。
统一征收房地产开发的各项规费，由市建设局一个窗口收龋
第三十六条 房地产开发中的城市配套费30元/每平方米，其它各种税费按国家有关规定执行。
第三十七条 搞活住房二级市场，鼓励已购公房和经济适用住房的上市，任何单位不得限制已购公有住房上市交易，法律、法规另有规定和原公房出售合同另有约定的除外。
第三十八条 鼓励居民换购住房。个人销售普通住房，房地产交易手续费减半收取，依法可减免的税收予以减免。
职工将已购公房首次上市出售免交所得收益。
第三十九条 鼓励农民进城和非本市人口迁入本市。凡在城区内购买了商品房（含二手房）的，可凭房屋所有权证等办理本人及共同居住的直系亲属的落户手续。
第四十条 加快实施住房分配货币化进程，尚未实施的，应按政府有关规定对无房或住房未达标的职工发放住房补贴。
第四十一条 加大公积金归集的力度。2004年起，有条件的地区、单位和职工的住房公积金缴存比例，在原有基础上提高2%。住房公积金最高缴存比例提高到10%。
第四十二条 住房公积金应积极支持职工住房贷款，在保证资金安全的前提下，职工购买新建商品房的，最高可提供15万元贷款；职工购买二手房的，最高可提供7万元贷款。
个体工商户、自由职业者缴存公积金月缴存额为100-500元，缴存期满一年，且按规定继续缴存的，可享受住房公积金贷款。
职工购买住房的，其个人帐户所存公积金可用作购房款。
第四十三条 对符合条件的房地产开发企业和房地产项目，金融机构要及时给予信贷支持。
第四十四条 金融机构要积极为购房人提供担保贷款，对购买二手房的，也应给予担保贷款。
第四十五条 建立房地产交易有形市场，完善交易市场功能。
房地产交易手续一律从简。房屋交易、登记实行“一套资料申请，一个窗口办理”的一站式服务，不重复进行评估、测量等。
第四十六条 建立房地产市场的预警机制和市场信息体系，由物价部门和房管部门适时发布存量住房交易指导价格。
第四十七条 房屋出租实行备案制度，出租人应在房屋出租合同签订之日起30日，将房屋出租合同、房屋所有权证、当事人的合法证件交市房产管理局备案。
第六章 法律责任
第四十八条 凡违反本办法规定的，由有关行政主管部门依据有关法律、法规予以处理。
第四十九条 行政主管部门违反本办法的，除按国家法律、法规予以处理外，还将采取组织措施予以处理。
第七章 附 则
第五十条 建制镇建设可视情参照本办法执行。
第五十一条 本办法自公布之日起施行。《关于我市城南旧城改造工程优惠政策的通知》（余府字[2001]31号）同时废止，此前其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
九江市人民政府关于印发《九江市厂务公开办法 》的通知
江西省九江市人民政府
九府发[2006]11号
九江市人民政府关于印发《九江市厂务公开办法 》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门：
《九江市厂务公开办法》已经2006年2月28日市政府第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO六年四月三十日
九江市厂务公开办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范和推动我市国有企业、集体企业及其控股企业的厂务公开，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国工会法》等有关法律法规和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发〔2002〕13号）及《中共江西省委关于实行厂务公开的决定》精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 实行厂务公开，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚定不移地贯彻落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针；必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效，有利于改革发展稳定和保护国家秘密、商业秘密。必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面各司其职、齐抓共
管，职工群众全员参与；必须与企业党的建设、领导班子建设和职工队伍建设相结合，与建立现代企业制度相结合。
第三条 厂务公开的对象是本企业全体职工。全市国有企业、集体企业及其控股
企业都要实行厂务公开，并按照本办法进一步规范化、制度化。
第四条 企业领导人员要提高对厂务公开的认识，自觉把厂务公开摆到重要工作位置，纳入到企业的管理制度中去。要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民主权利。
第五条 坚决防止和克服厂务公开中的形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。
第二章 厂务公开的内容
第六条 厂务公开主要包括以下内容：
一、企业重大决策问题
1、企业中长期发展规划；
2、企业投资和生产经营重大决策方案；
3、企业重大技术改造方案；
4、企业改革、改制方案，兼并、破产方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项。
二、企业生产经营管理方面的重要问题
1、企业年度生产经营目标及完成情况；
2、企业财务预决算和利润分配情况；
3、企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况；
4、承包租赁合同执行情况；
5、企业内部经济责任制落实情况；
6、企业重大安全和质量事故的原因损失和处理情况；
7、企业重要规章制度的制定和修改等。
三、涉及职工切身利益方面的问题
1、企业劳动法律法规的执行情况；
2、企业集体合同、劳动合同的签订和履行情况；
3、职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利情况；
4、职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况；
5、职工招聘专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果；
6、职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案；
7、企业安全生产和劳动保护措施的情况；
8、职工培训计划及执行情况；
9、职工代表大会提出需要公开的其他问题。
四、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题
1、民主评议企业领导人员情况；
2、企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况；
3、领导干部廉洁自律规定执行情况；
4、企业业务招待费使用情况；
5、企业领导人员工资(年薪)、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况及出国出境费用支出情况等。
五、其他需要公开的内容
第七条 厂务公开的内容应根据企业的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。
第八条 要密切结合企业改革和发展的实际，及时引导厂务公开不断向企业生产经营管理的深度和广度延伸，推动企业不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。
第三章 厂务公开的形式
第九条 厂务公开的主要载体是职工代表大会。要建立健全职工代表团(组)长联席会议制度、职工代表大会专门工作委员会制度，逐步推行听证会、评估会、旁听会制度。职工代表大会每年至少召开一次会议。在职工代表大会闭会期间，要发挥职工代表团(组)长联席会议的作用。建立健全企业、车间、班组三级民主管理网络。车间、班组的内部事务也要实行公开。企业应依照厂务公开的规定，制定车间、班组内部事务的公开实施办法。
第十条 厂务公开的日常形式包括厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等。企业还可根据实际情况不断创新其他公开形式。
第十一条 加强公开内容的时效性。凡经职工代表大会审议通过的公开事项，一般应在职工代表大会闭会后的七日之内公布；凡属阶段性、年度性、综合性的公开事项必须定期公布；凡属职工群众关注的热点、难点问题，以及办事过程、政策依据和办理结果等必须及时公布。
第十二条 加强公开结果的意见反馈。应通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工对厂务公开的反映，不断改进工作。
第四章 厂务公开的组织领导
第十三条 全市厂务公开工作在市厂务公开领导小组的统一领导下进行。各级党委、政府及有关部门和工会组织，要充分认识推行厂务公开的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程，明确目标，落实责任，有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。
第十四条 各级纪检监察机关要加强对推行厂务公开工作的监督检查，对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题要严肃查处。
第十五条 各级党委组织部门要把推行厂务公开作为企业党建工作的重要内容，按照干部管理权限，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据。
第十六条 各级政府有关部门要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，切实加以推进。
第十七条 各级地方工会要积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作，并以此促进企业民主管理和工会工作。
第十八条 企业厂务公开工作在企业党委的领导下进行。企业行政是实行厂务公开的主体。企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度。
第十九条 企业应成立由党政领导牵头、有关业务部门人员组成的厂务公开办公室，负责日常工作。企业也可根据厂务公开的内容成立若干工作小组，在企业厂务公开领导小组的领导下，与职工代表大会有关专门工作委员会一道，负责承办厂务公开的具体工作。
第二十条 企业应成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，负责监督检查厂务公开的内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否规范，职工反映的意见是否得到落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。监督检查小组应将有关意见反馈给责任部门，督促落实，确保厂务公开工作质量。对群众反映的问题、建议以及投诉，必须有专人办理，并及时反馈信息，督促有关部门作出解释或答复。要制定厂务公开的监督检查办法，形成制约和激励机制。
第五章 厂务公开的程序
第二十一条,厂务公开包括拟定方案、确定公开事项、操作实施、信息反馈、检查整改等程序。
第二十二条 企业厂务公开办公室要会同企业行政拟定有关厂务公开的具体方案，提交企业厂务公开领导小组审查。
第二十三条 企业厂务公开领导小组要对厂务公开办公室和企业行政提交的方案进行研究，及时征求有关方面意见后，确定公开的事项。
第二十四条 通过公开栏、厂情发布会和其他形式进行厂务公开的事项，要结合本企业的实际制定具体制度和程序，防止公开的随意性。
第二十五条 企业厂务公开领导小组办公室要及时收集、整理职工群众对厂务公开工作的意见和建议，提出处置方案，分别向企业厂务公开领导小组和企业党政报告。
第二十六条 对于需要整改的事项，企业厂务公开领导小组要提出具体的整改意见，明确工作职责和整改期限。企业厂务公开领导小组办公室和有关业务部门要具体抓好实施，凡能够办到的要限期解决，一时难以解决或条件不成熟的，也要认真作出解释，取得职工群众的理解和支持。
第六章 厂务公开的检查考核
第二十七条 厂务公开的检查考核在各级厂务公开领导小组的统一领导下，按照逐级考核的原则进行。
第二十八条 厂务公开的检查考核在企业自查、互查的基础上，按照重点抽查、综合评定等步骤进行。企业要结合实际，每年对本单位的厂务公开情况进行对照检查和自我评定，写出自查报告，报上一级厂务公开领导机构。各级厂务公开领导机构每年都要组成若干检查小组，在各单位自查的基础上，分片或集中进行互查和重点抽查。检查小组要根据企业自查、互查和对企业重点抽查的情况，对考核结果进行综合分析，实事求是地作出考评结论。
第二十九条 厂务公开的检查考核采取听汇报、查资料、看现场、召开座谈会、个别访谈、民主测评的方法进行。对职工意见较多的单位，要重点督查，限期整改，对整改不力的要通报批评，直至由组织部门对有关人员采取组织措施。
第三十条 厂务公开的考核标准为：
1、机构健全。按要求建立起领导机构、办事机构和监督检查机构，有规划部署、有工作制度、有检查考核。
2、制度规范。以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度得到巩固和完善，厂务公开的实施办法和各项制度严密具体，厂务公开的内容真实完整，职工民主监督作用得到发挥。厂务公开的形式科学合理，简便易行，便于职工群众了解和监督。
3、职工满意。实行厂务公开能够持之以恒，注重实效，不走过场，各项工作得到职工群众的拥护和支持。职工合法权益得到保障，正确解决关系企业生存发展和职工切身利益的
重要事项和热点、难点问题。职工对实行厂务公开的满意和基本满意率达到80％以上。
4、成效明显。促进了企业的改革、发展和稳定，强化了监督，堵塞了漏洞，有效地调动了经营管理者和生产者的积极性，企业生产经营管理水平和经济效益有明显提高，职工队伍稳定。企业领导班子以身作则，率先垂范，拒腐防变能力增强，党群、干群关系融洽。
第七章 附则
第三十一条 国有企业、集体企业及其控股企业以外的企业，可依照法律规定，参照本办法，采取与本单位相适应的形式实行厂务公开。
第三十二条 本办法原则适用于教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位。
第三十三条 本办法由市厂务公开领导小组办公室负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起实行。本市有关厂务公开规定与本办法不符的，以本办法为准。
