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河南省鹤壁市人民政府


鹤政〔2004〕15号
鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市政府债务资金管理暂行办法的通知



各县、区人民政府，市政府各部门：
　　《鹤壁市政府债务资金管理暂行办法》已经市政府第三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹤壁市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月二日




鹤壁市政府债务资金管理暂行办法



第一章 总 则

　　第一条 为进一步规范和强化政府债务资金管理和监督，根据《鹤壁市人民政府关于加强政府债务管理工作的意见》（鹤政〔1997〕33号）精神，参照《外债管理暂行办法》（国家发展计划委员会、财政部、外汇管理局第28号令）、《河南省世界银行贷款财务管理办法》等现行先进管理办法，结合我市实际，特制定本管理办法。
　　第二条 本办法所称政府债务资金，仅指由政府及其所属部门预算单位举借或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的内外债务。分为以下二种类型：一是政府或财政直接借款或转贷的一类项目债务资金；二是政府或财政出具承诺、担保的二类项目债务资金。
　　第三条 在政府的统一领导下，各级财政部门作为本级政府的债权、债务代表，全面负责、归口管理本级和下级政府债务资金管理工作。并与计划、审计等有关部门按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则，密切配合，共同作好政府债务管理和监督工作。
　　第四条 政府债务资金由各级财政部门作为政府财政性资金，按照预算法规和国库集中收付制度等有关规定进行统一管理。
　　第五条 政府债务举借实行“适度从紧、量力而行，支持重点、讲究效益，明确责任、防范风险”的原则，要做到“借得巧，用得好，还得起”。
　　第六条 政府债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。政府债务资金重点用于基础性和公益性项目建设，严格控制用于非基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出。
　　第七条 举借政府债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险措施。
　　第八条 各级政府及所属部门不得做政府债务的担保人，但经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的除外。
　　第九条 政府各部门直接借贷、转贷及承诺、担保债务的，应报同级政府债务工作领导小组审议，经批准后，方可实施。

第二章 举借债务和对外担保

　　第十条 申请举借政府债务的单位，应当向本级财政部门提供下列资料：
　　(一)举借政府债务申请书；
　　(二)经批准的项目建议书和可行性研究报告；
　　(三)财务报表；
　　(四)财政部门认为应当提供的其他资料。
　　政府债务申请书应当载明下列事项：
　　(一)项目名称、内容；
　　(二)举借债务数额、来源、期限、利率；
　　(三)配套资金落实情况；
　　(四)还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响；
　　(五)还款资金来源和偿债行政责任人、偿债监督行政责任人及最终债务人；
　　(六)其他应当载明的事项。
　　第十一条 财政部门要对本级借款单位或者下一级政府的财务状况、负债情况、债务清偿情况、配套能力及还款能力进行审核，并配合计划等部门参与项目的论证、评估，对专业性强的行业部门项目，也可委托财政投资评审中心或者社会中介机构共同审查，确保政府债务资金投放的安全性。
　　第十二条 财政部门对前条所列资料进行审核后，应当报本级政府债务工作领导小组审议批准。
　　对于需要上级政府或者财政部门转贷、担保的政府债务，必须由本级政府报上级政府审批。审批时，应当出具本级政府的还款承诺文件和偿债行政责任人与本级政府签订的偿债责任状。
　　重大政府债务资金举借由政府研究后提交同级人大审议批准。
　　第十三条 使用政府债务资金单位为最终债务人（以下称最终债务人），最终债务人的法人代表为偿债行政责任人，对偿还政府债务承担行政领导责任；最终债务人的本级政府主管领导为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人组织偿还政府债务工作的监督责任。
　　第十四条 最终债务人在签订借款合同前，应当向本级财政部门提交可行的还款计划；在签订合同后30日内，应当持借款合同副本到本级财政部门办理登记手续。

第三章 政府债务资金的使用管理

　　第十五条 政府债务资金设立专用账户，实行财政开设、单位使用、政府监督。除使用二类项目债务资金的非财政预算单位或财政部门另有授权外，政府债务专用账户均由财政部门为最终债务人开设，用于记录、核算和反映政府债务资金的收付使用、本息归还等事项。
最终债务人为市直部门或预算单位的，在签订借款合同或协议后，按照《鹤壁市市级行政事业单位账户管理暂行办法》等规定的程序和要求，向市财政局提出开设债务专用账户的申请，财政部门在审核相关开户手续齐全、完备后，在财政国库支付中心（以下简称“支付中心”）为其开立债务专用账户，同时通知预算单位到支付中心办理预留印鉴手续。
　　有特殊管理要求的政府债务资金，经本级财政部门审核批准后，由最终债务人在指定银行开设债务专用账户,并接受财政监管。
　　第十六条 最终债务人在支付中心开设的债务专用账户收到债务资金本金或利息时，由支付中心为最终债务人开具“入账通知书”通知最终债务人，最终债务人据以进行相应账务处理。
　　第十七条 财政部门开设的债务专用账户资金支付实行最终债务人申报、财政直接支付。
　　第十八条 最终债务人应当按照借款合同规定和项目进度，在债务资金限额内申请债务资金支付。申请债务资金支付时须向财政部门报送《政府债务资金直接支付用款申请》，并提供相关资料：
　　（一）货物采购用款应报送供货合同、发票及装运证明等原件及复印件。
　　（二）建设工程用款应报送工程建设合同、发票和工程结算单等原件及复印件。同时，应附一份由施工单位、监理单位、建设单位三方签章确认的工程进度报告。
　　（三）其他类别的用款按财政部门要求提供相关资料。
　　第十九条 列入《政府采购目录及限额标准》的物品、服务和工程项目支出，必须按照政府采购的有关规定实行政府采购。
　　第二十条 财政部门收到最终债务人提供的《政府债务资金直接支付用款申请》后应及时进行审核。审核批准后，加盖印章送支付中心，同时退还用款单位一联，作为“用款通知单”入账。支付中心按照批复的金额从最终债务人债务专用账户上将资金直接划拨给供货商或施工单位。
　　第二十一条 最终债务人在收到财政直接支付资金和偿还借款本、息后应按债务发生额进行相关账务处理。最终债务人在债务资金未到位之前以其他资金垫付的，最终债务人可按其实际垫付金额向财政部门申请报账，经财政部门审核确认后，按其实际垫付金额将债务资金支付给最终债务人。
　　第二十二条 最终债务人应在债务专用账户上保留一定数额的利息支付保证金，最终债务人向借款方计付利息时间，按借款合同或协议约定时间计算。
　　第二十三条 最终债务人应在债务专用账户上按借款额的一定比例预留偿债保证金；最终债务人自收益年度起，每年按受益额的一定比例缴存债务专用账户，作为偿债准备金。
　　第二十四条 政府债务资金应当专款专用，不得截留、挪用。如有违反，财政部门有权停止拨付资金。

第四章 债务偿还和风险管理

　　 第二十五条 按照“谁用款、谁还款，并承担债务风险”的原则落实偿债资金来源和偿债责任，建立财政部门、主管部门、最终债务人“三级责任制”的层层负责制，及时与最终债务人签订转贷协议或担保合同，并按照“债随钱走”的原则落实债务，下一级政府或本级主管部门、最终债务人须向财政部门作出对借款条件、配套资金和还款责任的承诺或出具反担保文件。
　　第二十六条 最终债务人必须按照借款合同偿还到期政府债务。属于转贷的，转贷机构必须按转贷协议履行偿还债务的义务。有担保人的，担保人应当承担偿还连带责任。转贷机构和担保人代为偿还后，有权向最终债务人追偿。
最终债务人的法定代表人发生变更前，应当告之审计机关，由审计机关依法进行审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府债务的行政责任。
　　第二十七条 由财政部门直接借款或转贷的一类项目，应当通过财政部门偿还；财政部门出具承诺或担保的二类项目，由最终债务人负责偿还。最终债务人应按还款计划提前1个月将还款资金存入政府债务专用账户，用于偿还到期债务。最终债务人的还款资金不能按时到位的，财政部门有权对其主管部门和下级政府财政部门实行预算扣款等办法筹集资金，代其偿还债务。
　　第二十八条 最终债务人应按计划于每年初将配套资金存入政府债务专用账户。配套资金不能按计划到位的，财政部门有权对其主管部门和下级财政部门实行预算扣款等办法帮助到位，以保证项目的顺利实施。
　　第二十九条 各级政府及其所属部门和最终债务人应当按照政府债务余额的一定比例建立政府债务偿债准备金。政府债务偿债准备金由各级财政部门设偿债准备金专户管理。
　　第三十条 在使用政府债务资金项目实施期和还款期，最终债务人应当按计划筹集偿债准备金。 经本级政府批准，最终债务人需用财政资金偿还债务的，应当向同级财政部门申请列入本单位预算和部门综合预算。财政部门按照经批准的预算及时向债务专用账户拨付资金。

第五章 政府债务监管

　　第三十一条 对政府债务资金投入的重点建设项目，根据《河南省人民政府办公厅转发省计委、财政厅、审计厅关于省大型建设项目派驻财务监督员的报告的通知》（豫政办〔1995〕15号）要求，财政部门可向项目建设单位派驻财务监督员或委派社会中介机构对资金管理进行监督。
　　第三十二条 最终债务人应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受财政部门的监督，季度终了10日内向主管部门和本级财政部门报送会计报表、政府债务统计表以及工程进度、资金使用和还本付息情况；年度终了按规定向主管部门和本级财政部门报送项目财务报告、单位财务报告和偿债计划落实情况报告。财政部门履行监管职责时，有权要求债务人和相关单位提供有关资料，检查有关账目和资产。
　　第三十三条 加强对政府（财政）承诺和担保债务资金的监管。政府或财政部门在出具承诺和担保时，应在担保的合同或协议条款中明确财政部门对承诺和担保的债务资金监管的具体要求。财政部门定期检查项目进度和资金使用情况，对项目中重大问题的处理必须经债务工作领导小组同意后执行。
　　第三十四条 使用政府债务资金的工程项目，最终债务人在完工后应及时办理工程决算和竣工财务决算，报送本级财政部门评审、批复后，作为办理工程结算和增加固定资产的依据。
　　第三十五条 在使用政府债务资金项目实施期内，审计机关应当对最终债务人资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。政府及所属部门的政府债务资金使用情况应当列入领导干部任期经济责任审计范围，其结果作为领导干部考核内容。
　　最终债务人应当在使用政府债务资金项目完成后30日内，向同级财政部门、审计机关提交使用政府债务资金项目终结报告。审计部门接到报告后，应当对项目资金使用情况进行全面审计。
　　第三十六条 建立政府债务预警机制，利用信息网络电子化手段，加强政府债务资金核算、统计和管理。财政部门每年向本级政府和上级财政部门报送政府债务资金情况报告。

第六章 附 则

　　第三十七条 本办法自2004年5月1日起实施。各县区政府可依据本办法制定本级政府债务资金管理规定。
　　第三十八条 本办法由市财政局负责解释。





广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市食品安全事故应急预案的通知


珠府〔2006〕37号


各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市食品安全事故应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。


珠海市人民政府
二○○六年四月十一日



珠海市食品安全事故应急预案

目 录
1 总则
1.1 工作目的
1.2 编制依据
1.3 珠海市食品安全现状和趋势
1.4 事故分级
1.5 工作原则
1.6 适用范围
2 应急组织机构及职责
2.1 市食品安全委员会及其日常办事机构
2.2 区食品安全委员会及其职责
2.3 应急救援相关单位及职责
2.4 市应急指挥部及应急行动组
3 信息监测、预警和报告
3.1 信息监测
3.2 预警系统
3.3 报告制度
4 应急响应及程序
4.1 分级响应
4.2 响应程序
4.3 扩大应急
4.4 应急结束
5 后期处置
5.1 善后处置
5.2 社会救助
5.3 保险
5.4 调查和总结
6 应急保障
6.1 技术鉴定和保障
6.2 通讯与信息保障
6.3 应急队伍保障
6.4 医疗保障
6.5 紧急救护场所保障
6.6 交通运输保障
6.7 治安保障
6.8 经费保障
7 宣传培训和演习
7.1 食品安全知识宣传
7.2 培训与演习
8 附则
8.1 名词术语
8.2 预案管理
8.3 解释机构
8.4 实施时间
9 附件
9.1 珠海市食品安全委员会成员单位食品安全事故应急救援职责
9.2 珠海市食品安全事故情况登记表
9.3 珠海市食品安全事故处置流程图
9.4 珠海市食品安全事故信息流程图




1 总 则
1.1 工作目的
建立健全应对食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）、《国家重大食品安全事故应急预案》（国办函〔2005〕52号）、《珠海市突发公共事件总体应急预案》（珠府令〔2005〕50号）、《珠海市突发公共卫生事件应急办法（试行）》（珠府令〔2003〕38号）等法律法规和规章文件，结合我市食品安全监管工作实际，制定本预案。
1.3 珠海市食品安全现状和趋势
　　珠海经济特区建立25年来，经济社会发展迅速，人民生活水平极大提高，逐步迈向小康。但是，随着城市化进程的加快推进，我市的食品安全问题也日益凸显，各种各样的安全隐患贯穿于食品供应的全过程，食品安全工作面临严峻挑战。一是我市的食品安全监管体制、食品安全标准体系、食品安全检验检测体系等与当前社会经济发展水平不相适应，食品安全法律法规体系有待进一步完善。二是我市食品安全现状具有一定的特殊性，这是由于供应我市的食品大部分来自外地，食品源头异常分散，增加了监管工作的难度。尽管经过历年来各级政府和各有关部门的不懈努力，流通领域食品（包括初级农产品）的抽检合格率已维持在一个较高的水平上，但是缺乏进一步提高的手段和措施。三是与全国相同规模的先进城市比，我市的食品加工业，特别是豆制品加工业、三鸟屠宰业等行业，规模较小，规范欠缺，发展迟缓，导致正规企业的产品不能占有较大的市场份额，长期以来私屠滥宰和无证生产经营豆制品的行为屡禁不绝，存在较大的安全隐患。四是由于我市人口构成中，低收入人群占了相当大的比例，其饮食供应得不到必要的安全保证，许多工厂和工地食堂的设备、设施和卫生条件较差，是食物中毒事件的多发地带，成为我市食品安全的一个突出问题。总之，当前我市食品安全的形势相当严峻，预防和控制突发食品安全事故的工作任重而道远。
1.4 事故分级
　　按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级。即：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）。
　　一般食品安全事故（Ⅳ级）：事故影响涉及区级行政区域内2个以上镇（街道办），给大众饮食安全带来严重危害的；事故一次伤害人数30--99人，但无人员死亡的；区级人民政府认定为一般食品安全事故的。
　　较大食品安全事故（Ⅲ级）：事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上区级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；事故一次伤害的人数100人以上或出现死亡病例的；市人民政府认定为较重大食品安全事故的。
　　重大食品安全事故（Ⅱ级）：事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市（地）级行政区域的；事故一次伤害的人数100人以上，并出现死亡病例的；造成10例以上死亡病例的；省人民政府认定为重大食品安全事故的。
特别重大食品安全事故（Ⅰ级）：事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；超出事发地省级人民政府处置能力水平的；发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；国务院认为需要由国务院或国务院授权的有关部门负责处置的。
1.5 工作原则
　　以人为本，依法规范。保障人民群众的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。在处置食品安全事故时要以生命救助为主，最大限度地减少人员伤亡，将食品安全事故的影响降到最低。工作中要以相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，确立决策科学、反应及时的处置方式。
　　预防为主，常备不懈。各有关职能部门应加强食品安全监管，积极开展食品安全事故的预防工作，切实做好实施预案的各项准备。
　　统一领导，部门联动。市食品安全事故应急指挥部统一指挥食品安全事故应急处置工作。整合现有资源，提高应急处置效率。
　　分级负责，协调配合。食品安全事故实行属地管理和分级负责的原则，按照职责分工，密切合作，认真落实各项应急处置措施。
　　信息公开，公众参与。各有关职能部门要积极主动公布相关信息，通过新闻媒体、网站等发动公众参与食品安全事故的应急工作。
　　依靠科学，及时果断。食品安全直接关系到人民群众的身体健康与生命安全，各有关部门接到事故报告后，要在第一时间赶到事故现场，依靠科学，提高效率，采取果断措施控制事态发展，抢救伤员，减少损失，并及时将情况上报相关部门。
1.6 适用范围
　　本预案适用于珠海市行政辖区内，在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的食品安全事故。
2 应急组织机构及职责
2.1 市食品安全委员会及其日常办事机构
市食品安全委员会是珠海市处置突发公共事件委员会领导下的专业应急机构,负责我市食品安全事故的处置工作。其主要职责是：制定和完善我市食品安全事故应急预案；及时确定重大或特别重大食品安全事故等级，启动本预案，组织指挥有关方面力量参与处置工作；开展专业应急演习和应急宣传教育等工作。市食品安全委员会办公室作为其日常办事机构，承办市政府授权的突发食品安全事故处置工作；应急处置事故时，负责做好与市食品安全事故指挥部的沟通协调工作。
2.2区食品安全委员会及其职责
区食品安全委员会是处置辖区内食品安全事故的应急处理机构。其主要职责是：制定和完善辖区内的食品安全事故应急预案；及时确定食品安全事故等级，启动本预案，组织指挥有关方面力量处置辖区内突发的一般食品安全事故；指导辖区内各有关单位开展基层应急工作；提供现场指挥部运作的相关保障；开展辖区内应急演习和应急宣传教育等工作。
2.3 应急救援相关单位和职责（见附件1）
2.4 市应急指挥部及应急行动组
本预案启动后，成立由分管市领导任总指挥、市食品安全委员会主要负责人任副总指挥的市食品安全事故应急指挥部。市食品安全事故应急指挥部主要职责：领导、组织、协调事故应急救援工作；负责事故应急救援重大事项的决策；负责发布事故的重要信息。市食品安全事故应急指挥部成员：事故涉及的市卫生、质监、工商、农业等部门分管食品安全工作的负责人以及相关专家。
为提高处置效率，迅速展开工作，根据事故处置环节要求，成立11个基本应急行动组。各组的组成和主要职责如下：
　　（一）综合协调组。由市食品安全委员会主要负责人负责，事故发生地区政府及相关单位参与。主要职责是综合事故信息，及时向上级部门和领导汇报事故动态，分析事故进展情况，传达上级部门和领导的指示精神，协调其他各应急行动组、专家、专业救援队伍及相关单位开展工作等。
　　（二）医疗救护组。由市政府协助分管卫生工作的副秘书长负责，市卫生局牵头，事故发生地区政府及相关单位参与。主要职责是在事发后迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科救治和卫生防疫等工作。
　　（三）调查评估组。由市政府协助分管应急工作的副秘书长负责，市食品药品监管局牵头，市卫生、质监、工商、农业、公安、监察和事故发生地区政府等相关单位参与。主要职责是依法开展对事故的调查，开展相关技术鉴定，实时记录事故发生、发展及处置的工作情况，查清事故原因，对相关责任人提出处理意见。
　　（四）治安救助组。由市政府协助分管公安工作的副秘书长负责，市公安局牵头，事故发生地区政府及相关单位参与。主要职责是迅速组织警力保护现场、维持秩序和进行交通疏导等工作。
　　（五）信息报送组。由市委、市政府总值班室统筹，市食品药品监管局牵头，市卫生、质监、工商、农业和事故发生地区政府等相关单位参与。主要职责是实时记录事故发生、发展及处置情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向党中央、国务院、省委、省政府及其他有关部门报送信息；向事故涉及的毗邻地区及时通报有关信息，并根据处置工作需要，承担本市区域和相关区域的联系、沟通和协调工作。对外发布的信息,经市委办或市府办、市委宣传部审核后，报分管市领导签发；要统一信息发布和上报口径，确保信息的真实性。
　　（六）新闻发布组。由市委宣传部分管领导负责，市政府新闻办牵头，市食品药品监管、卫生、质监、工商、农业等职能部门和事故发生地的区政府参与。主要职责是组织有关单位起草新闻稿，开展新闻报道，由新闻发布组指定监管单位的新闻发言人分阶段发布新闻，以及统筹协调事发地区政府或相关部门的新闻发言人第一时间发布基本信息等工作。
　　（七）物资保障组。由市政府协助分管经贸工作的副秘书长负责，市经贸局牵头，市发展改革局、行业协会及事故发生地区政府等相关单位参与。主要职责是根据市食品安全应急指挥部的要求，协调、组织有关单位安排应急药品和物资，统筹调度，有偿调拨，保证应急救援物资的供应。
　　（八）交通运输组。由市政府协助分管交通工作的副秘书长负责，市交通局牵头，有关运输公司、市卫生局及事故发生地区政府等相关单位参与。主要职责是在医疗单位运力不足时及时组织运力供卫生部门调配使用。
　　（九）涉外（港澳台）联络组。由市政府协助分管外事工作的副秘书长负责，市外事局牵头，市台湾事务局、市口岸局、拱北海关、珠海边检总站、珠海检验检疫局等相关单位参与。主要职责是当事故涉及港澳台或外籍人员伤亡，或可能影响到港澳台或境外的，以及处置过程中涉及港澳台或境外的，及时向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报，协商或处理相关事宜等工作。
　　（十）环境处理组。由市政府协助分管环保工作的副秘书长负责，市环保局牵头，市公安、卫生、城管、农业（海洋）、安全监管、水务、气象等部门和事故发生地区政府等相关单位参与。主要职责是快速查明主要污染源、污染种类以及污染造成的影响，在职责范围内及时控制污染扩散，消除危害，并对潜在危害继续实施监控。
　　（十一）善后处理组。由市政府协助分管民政工作的副秘书长负责，市民政局牵头，市公安、卫生、财政、建设、国土、团市委、法律援助中心、红十字会、事故发生地区政府等相关单位参与。主要职责是根据实际情况，做好对事故受害人的善后处理及其家属的安抚工作。
3 信息监测、预警和报告
3.1 信息监测
　　市政府建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，实现信息互联互通和资源共享。以市食品安全委员会办公室为中心，各级食品安全监管部门在各自职责范围内发布食品安全监督检查信息，建立畅通的信息监测和通报网络体系，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
　　市食品安全委员会办公室和各区食品安全工作牵头部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
　　3.2 预警系统
3.2.1食品安全事故预警级别。
按照食品安全事故的严重性和紧急程度,可分为一般(IV级)、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（I级）四级预警，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
3.2.1.1蓝色预警(IV级)：预计将要发生一般以上的食品安全事故，事故即将临近，事故可能会扩大。
3.2.1.2黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大以上的食品安全事故，事故即将临近，事故有扩大的趋势。
3.2.1.3橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大以上的食品安全事故，事故即将临近，事故正在逐步扩大。
3.2.1.4红色预警（I级）：预计将要发生特别重大以上的食品安全事故，事故即将临近，事故正在蔓延。
　　3.2.2加强日常监管。
　　各级食品安全监管部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险农产品种植、养殖和食品生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统，按照食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时报告对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，保障系统的有效运行。
　　3.2.3 建立通报制度。
　　3.2.3.1通报范围。
　　（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的较大食品安全事故。
　　（2）100人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的较大食品安全事故。
　　3.2.3.2 通报方式。
　　（1）市有关部门接到食品安全事故报告后，根据报来的情况，对初步判断为较大食品安全事故的，应在接到报告后1小时内电话报告市食品安全委员会办公室，并在2小时内进行书面报告（报告具体内容及格式见附件2）。
　　（2）市食品安全委员会办公室接到食品安全事故报告后，应当在2小时内向与事故有关地区的食品安全工作牵头部门和市有关部门通报，对有蔓延趋势的还应向有关区的食品安全工作牵头部门通报，加强预警预防工作。
　　（3）各区食品安全工作牵头部门应当及时将可能引发的食品安全事故风险信息报送市食品安全委员会办公室。根据食品安全事故危险源监控信息，对可能引发食品安全事故的险情，市食品安全委员会办公室应当及时通报有关的区人民政府、市有关部门和单位，必要时上报市政府。
　　3.2.3.3 特殊通报。
　　涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，由市食品安全委员会办公室上报市政府和省食品安全委员会，由有关部门按照相关涉外预案实施。
　　3.2.4 建立举报制度。
　　任何单位和个人有权向市有关部门举报食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
　　市有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。
　　3.2.5 应急准备和预防。
　　市食品安全委员会办公室应当及时对有关部门和各区报告的可能导致食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施，并及时上报有关市领导，通报市有关部门，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。
　　市食品安全委员会办公室接到可能导致食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报市政府，向市有关部门、应急救援机构和专家通报，做好应急准备工作。
　　市食品安全委员会办公室对食品安全事故预警信息进行分析，特别严重的情况下可报请市政府同意后，发布食品安全事故预警信息。
　　3.3 报告制度
　　市食品安全委员会办公室会同市有关部门建立、健全食品安全事故报告系统，其中包括：食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报体系，以及社会监督、舆论监督信息采集和报送系统等。
　　各区食品安全工作牵头部门应当按照市食品安全委员会办公室对食品安全事故报告的有关规定，主动监测，按规定报告。
　　3.3.1 食品安全事故发生（发现）单位报告。
　　食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向事发地区政府或镇政府（街道办）或区食品安全工作牵头单位及有关部门报告，也可以直接向市食品安全委员会办公室报告。
　　3.3.2 报告范围。
　　（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的较大食品安全事故。
（2）100人以上群体食物中毒或者出现死亡病例的较大食品安全事故。
　　3.3.3 报告方式。
　　各区和区食品安全工作牵头部门接到食品安全事故报告后，应当立即向市食品安全委员会办公室报告，市食品安全委员会办公室的相关信息和报告必须由市委办或市府办、市委宣传部审核后，报分管市领导签发，必要时上报省食品安全委员会。
　　3.3.4 责任报告单位。
　　（1）农产品种植（养殖）和食品生产、加工、流通企业及餐饮单位。
　　（2）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位。
　　（3）食品安全事故发生（发现）单位。
　　（4）各区食品安全工作牵头部门和有关单位。
　　3.3.5 责任报告人。
　　（1）行使职责的各区食品安全工作牵头部门和相关单位的工作人员。
　　（2）从事食品行业的工作人员以及消费者。
　　任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
　　3.3.6 报告时限要求。
　　事故发生地区政府或有关部门应在知悉食品安全事故后2小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。
　　3.3.7 初次报告。
　 应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能可报告事故的简要经过和直接经济损失估算等。
　　3.3.8 阶段报告。
　　既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
　　3.3.9 总结报告。
对事故的处理工作进行总结，内容包括食品安全事故鉴定结论，事故原因分析和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
4 应急响应及程序
4.1 分级响应
一般食品安全事故由事发地区食品安全委员会按有关规定启动区应急预案，并组织指挥辖区各方面力量进行处置。较大以上的食品安全事故由市食品安全委员会提出启动应急预案建议，报市突发事件应急指挥中心，市突发事件应急指挥中心报请分管市领导批准后，报市长和市委书记，由市食品安全委员会及时启动应急预案，组织各方面力量进行处理。
　　4.1.1特别重大食品安全事故的应急响应（I级）。
　　4.1.1.1特别重大食品安全事故由市食品安全委员会提出启动本预案的建议，报市突发事件应急指挥中心，市突发事件应急指挥中心报请分管市领导批准后，报市长和市委书记，由市食品安全委员会及时启动应急预案，成立市食品安全事故应急指挥部。
　　4.1.1.2市食品安全事故应急指挥部根据需要组织市卫生、质监、工商、农业等部门分管应急工作负责人立即前往事故现场，了解掌握事故的基本情况。
　　4.1.1.3市食品安全事故应急指挥部负责通知并督促综合协调组、医疗救护组、调查评估组、治安救助组、信息报送组、新闻发布组等应急行动组到位开展工作。
　　4.1.1.4市食品安全事故应急指挥部、市食品安全委员会办公室、事故发生地区政府和区食品安全牵头部门之间应保持通讯联系，互通信息。
　　4.1.2重大食品安全事故的应急响应（Ⅱ级）。
　　4.1.2.1重大食品安全事故由市食品安全委员会提出启动本预案的建议，报市突发事件应急指挥中心，市突发事件应急指挥中心报请分管市领导批准后，报市长和市委书记，由市食品安全委员会及时启动应急预案，成立市食品安全事故应急指挥部。
　　4.1.2.2市食品安全事故应急指挥部根据需要组织市卫生、质监、工商、农业等部门分管应急工作负责人立即前往事故现场，了解掌握事故的基本情况。
　　4.1.2.3市食品安全事故应急指挥部负责通知并督促综合协调组、医疗救护组、调查评估组、治安救助组、信息报送组、新闻发布组等应急行动组到位开展工作。
　　4.1.2.4市食品安全事故应急指挥部、市食品安全委员会办公室、事故发生地区政府和区食品安全牵头部门之间应保持通讯联系，互通信息。
4.1.3较大食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）。
4.1.3.1较大食品安全事故由市食品安全委员会提出启动本预案的建议，报市突发事件应急指挥中心，市突发事件应急指挥中心报请分管市领导批准后，报市长和市委书记，由市食品安全委员会及时启动应急预案，成立市食品安全事故应急指挥部。
　　4.1.3.2市食品安全事故应急指挥部根据需要组织市卫生、质监、工商、农业等部门分管应急工作负责人立即前往事故现场，了解掌握事故的基本情况。
　　4.1.3.3市食品安全事故应急指挥部负责通知并督促综合协调组、医疗救护组、调查评估组、治安救助组、信息报送组、新闻发布组等应急行动组到位开展工作。
4.1.3.4市食品安全事故应急指挥部、市食品安全委员会办公室、事故发生地区政府和区食品安全牵头部门之间应保持通讯联系，互通信息。
4.1.4一般食品安全事故的应急响应（Ⅳ级）。
　　一般的食品安全事故由事发地区政府按照有关规定启动区食品安全事故应急预案并组织指挥辖区各方面力量进行处置，并及时将处理情况报市食品安全委员会办公室。
　　4.2 响应程序
4.2.1 突发食品安全事故所在地区人民政府作为第一响应责任单位，应在接报后15分钟内组织区食品安全委员会成员单位或食品安全牵头单位、镇（街道办）、卫生、公安等部门进行先期处置。30分钟内有关人员赶赴现场开展警戒、控制现场、救护和事故初步调查等基础处置工作。第一响应责任单位应收集现场动态信息，对初步判定属于较大以上突发食品安全事故的，应在接报后30分钟内报告市食品安全委员会办公室。
　　4.2.2市食品安全委员会办公室对区人民政府等有关单位报送的初步判断为较大以上的突发食品安全事故，应在30分钟内快速做出综合分析和判断，对确定为较大以上食品安全事故的，由市食品安全委员会及时提出启动本预案的建议。
　　4.2.3启动本预案后，迅速成立市食品安全事故应急指挥部，根据需要，适时决定启动相关应急行动组，按预定程序和渠道迅速通知应急行动组就位。
　　4.2.4事发现场在市区内的，参与处置工作的应急行动组应在接通知后30分钟内到达现场并开展工作，事发现场在市区外的，应在1小时内到达现场并开展工作。就位后，各应急行动组应在30分钟内通过电话向市食品安全事故应急指挥部报告工作开展情况。
4.2.5市食品安全事故应急指挥部重点围绕医疗救护、事故调查、事态控制和新闻发布等工作进行指挥协调。
　　医疗救护：按《珠海市突发公共卫生事件应急办法》处理。
　　事故调查：由调查评估组根据实际情况，开展流行病学调查和源头食品相关技术鉴定工作，从速查明事故原因，查清相关责任人及其责任。
事态控制：由市食品安全事故应急指挥部根据初步调查结果，适时决定并按需要安排市卫生、工商、质监、农业等部门全面查封事故涉及的源头食品及其原料，控制事态进一步发展。其中，市卫生局负责查处和控制进入消费领域的涉嫌食品。市质监局负责查处和控制生产领域的涉嫌食品，查明涉嫌食品的流向，责令相关企业回收涉嫌食品，并及时向工商、卫生等部门提供从生产领域流向流通、消费领域的涉嫌食品的具体情况。市工商局负责查处和控制进入流通领域的涉嫌食品。市农业局主要负责农产品质量安全事故的调查处理。
　　新闻发布：由新闻发布组按照突发公共事件的新闻快速反应机制开展工作，建立事发初期、进展期和事后信息发布、报道的良好机制及相关规范，科学引导舆论。各新闻媒体要采取充分有效的手段，对涉嫌食品的流向和危害进行反复播报，最大限度避免事态进一步扩大。
　　4.3 扩大应急
　　因事故发生、发展中引发重大群体性事件等其它突发公共事件，或事故造成的危害程度超出我市处置能力，或事态隐患将要波及周边地区的，市食品安全事故应急指挥部应及时向市处置突发事件委员会报告，报市长和市委书记，请求省委、省政府或党中央、国务院直接指挥应急处置工作。指挥权上移后，市处置突发事件委员会负责统一协调珠海各方面资源参与处置工作。
　　4.4 应急结束
处置工作完毕后，市食品安全事故应急指挥部及时研判，适时决定应急工作结束。
5 后期处置
　　5.1 善后处置
　　应急工作宣告结束后，善后处理组负责根据突发食品安全事故性质及工作需要，按有关法律、法规和政策，妥善安抚受害和受影响人员，适时提供法律援助，正确引导受害人依法索赔，尽快恢复正常秩序，维护社会稳定。
5.2 社会救助
善后处理组应做好安置场所设置，救济物资接收、使用和发放等政府救济工作；负责协调做好市慈善会、红十字会、义工联等社会团体和国际性慈善组织的社会救助工作，并及时向社会公布救济物资的接收、使用和发放等情况。
　　5.3 保险
各保险机构应开设适合珠海食品安全事故特点的险种，确定合理保险费率，并依据合同及时理赔。
　　5.4 调查和总结
　　5.4.1调查评估组在善后处置阶段应对事发原因、处置经过、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估，并及时将调查评估结果报告市食品安全委员会办公室。
　　5.4.2参与应急救援工作的应急行动组和各有关部门应对应急处置工作及时进行总结并书面报告市食品安全委员会办公室。
　　5.4.3根据调查评估报告，市卫生局、质监局、工商局、农业局依法对造成事故的食品生产经营责任单位和责任人给予从严惩处；对处置重特大食品安全事故中有瞒报、漏报、迟报行为及有失职、渎职行为的单位和个人，由市监察局追究其行政责任；构成犯罪的，交由司法部门依法追究其刑事责任。
6 应急保障
　　6.1 技术鉴定和保障
　　食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质认证的检测机构承担。当发生重特大食品安全事故时，调查评估组应及时收集样本，按规定的法律程序送检；检测机构按标准要求实施检测，为食品安全事故定性提供科学依据。
　　6.2 通讯与信息保障
　　6.2.1食品安全事故处置期间，电信管理部门确保市食品安全事故应急指挥部、应急行动组等机构的通讯畅通，并制定应急保障方案，实现音频、视频、数据等信息双向传递。
　　6.2.2市食品安全委员会办公室负责编制参与应急处置工作相关单位负责人和联系人的通讯录。
　　6.3 应急队伍保障
　　市卫生局、工商局、质监局、农业局等部门组建专业应急队伍，并根据应急工作需要，提高装备水平，增强队伍实战能力，同时强化区食品安全牵头部门和医疗卫生等单位的处置能力。
　　6.4 医疗保障
　　市卫生局要建立医疗救治、卫生监督和疾病预防控制的资源动态数据库，明确医疗救治机构、卫生监督机构、疾病预防控制机构、应急医疗急救队的分布和救治能力以及专业特长等基本情况，并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。
　　6.5 紧急救护场所保障
　　按《珠海市突发公共卫生事件应急办法》处理。
　　6.6 交通运输保障
　　市交通局负责保障处置食品安全事故所需的交通运输工具。
　　6.7 治安保障
　　市公安局负责制定维持治安秩序、实行警戒和交通管制的警力集结、布控、执勤等工作方案，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护。
　　6.8 经费保障
　　市、区财政部门要保障食品安全事故应急费用。各级财政部门要按要求在年度预算中安排预备费，用于食品安全事故应急处置工作，同时设立应急专项资金并建立应急经费快速拨付机制。
7 宣传培训和演习
　　7.1 食品安全知识宣传
　　各区政府和食品安全监管职能部门要有组织、有计划地向广大消费者进行食品安全知识的宣传教育，增强消费者的风险意识。市食品安全委员会办公室要采用适当方式公布市食品安全事故报告电话。
　　7.2 培训与演习
　　市食品安全委员会每年举办1至2次应急管理和救援人员培训班，进行预案的业务培训，熟悉实施预案的工作程序和发生不同等级事故后的工作要求。同时，每年组织相关部门开展1至2次食品安全事故应急演习，以检验和强化应急准备工作，协调应急适应能力，并对演习演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。
8 附 则
8.1 名词术语
　　食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
　　食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。
　　食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。
　　高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。
　　8.2 预案管理
　　8.2.1市各职能部门要在本预案框架下，制定相应的食品安全事故部门应急预案。
　　8.2.2各区食品安全委员会或区食品安全牵头部门要参照本预案，制定本区食品安全事故应急分预案，并负责指导辖区内各单位制定食品安全事故的相关应急措施。
　　8.2.3各类食品安全事故部门应急预案和各区食品安全事故应急分预案是本预案的组成部分，与本预案构建成预案文件体系。
　　8.3 解释机构
本预案由市食品药品监督管理局负责解释。
　　8.4 实施时间
本预案自公布之日起三十日后生效。