关于延续港口设施保安费政策的通知

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江苏省南京市人民政府


关于印发南京市环境噪声管理条例、炉窑烟尘排放管理条例实施细则的通知
南京市人民政府



第一条 为贯彻执行《南京市环境噪声管理条例》和《南京市炉窑烟尘排放管理条例》，特制定本实施细则。
第二条 一切产生噪声污染的单位，其噪声超过所在区域环境噪声标准的，都必须缴纳超标排污费。收费标准以固定噪声源发出的噪声对环境影响的评价量最高点为依据，按表一计算。污染时间不足四小时的，按四小时计算。夜间（二十一时至次日五时）超标的，按表一所列标准加一
倍收费。
表一
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超标分贝数Ｌｅｑ（ｄＢＡ）│ 3以下 │ 3～6 │ 6～9 │ 9～12 │12～15│ 15以下
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每小时收费（元） │ 1．00 │ 2．00 │ 4．00 │ 8．00 │12．00│16．00
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第三条 一切炉窑排放烟尘超过《南京市炉窑烟尘排放管理条例》第二章第七条规定标准的，必须缴纳超标排污费。
1、锅炉和开水烟尘超标排放，根据用煤量按表二所列标准计征。工业炉窑烟尘超标排放，根据用煤量按表三所列标准计征。非燃煤锅炉和炉窑烟尘超标排放，按表二、三所列标准加一倍计征。
表二
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烟气含尘浓度超标倍数│ 1以内 │ 1．1～2 │ 2．1～3 │ 3以上
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林格曼浓度 │ 2级 │ 3级 │ 4级 │ 5级
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每吨燃料收费（元） │3．00│ 4．00 │ 5．00 │ 6．00
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表三
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日耗煤量（以八小时 │ 500以下 │ 500～750 │ 750～1000 　│ 1000以上
计算）（公斤／日·座）│ │ │ │
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每座炉窑每月收费 │40．00～60．00│80．00～120．00│180．00～220．00│380．00～420．00
（元） │ │ │ │
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2、锅炉、开水炉和各种炉窑烟尘超标排放，每月所缴超标排污费不足表四所列金额时，按表四所列金额计征。
表四
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│ 锅 炉 蒸发量吨／小时
类 型 ├─────┬──────┬─────────┬───┬───┬────────
│开水炉 │0．4吨以下│0．4吨～1吨以下│1吨 │2吨 │4吨及4吨以上
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收费金额（元／台·月）│20．00│ 40．00 │ 75．00 │150│250│ 350．00
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3、茶水炉灶、炊事灶和营业灶包括由街道和个体经营为居民服务的老虎灶所排放烟尘在林格曼浓度三级（不含三级）以下的，暂不收排污费。三级及三级以上的，按表五所列标准收费。
表五
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林格曼浓度 │ 3级 │ 4级 │ 5级
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每眼灶每月收费（元）│5．00│10．00│15．00
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第四条 凡单位和个人积极从事环境噪声、烟尘污染治理工作，取得显著环境效益；提出合理建议并被采用，对污染治理有显著贡献；认真贯彻并监督各项环境管理法规的执行，同违法失职行为作坚决斗争的，由单位提出，主管部门审核，报市环境保护局批准，给予精神鼓励和物质奖
励。奖励费用在收取的超标排污费中开支。
第五条 凡违反南京市环境噪声、炉窑烟尘排放管理规定，玩忽职守，贻误工作，造成污染危害的责任者和指使、纵容、包庇者，视其情节轻重，分别给予经济处罚、行政处分，直至依法追究法律责任。
第六条 凡违反《南京市环境噪声管理条例》的有关规定，按下列条款给予经济处罚。
1、违反第二章第七至第十条规定，对驾驶员处以罚款五至十元。
2、违反第二章第九条规定，对拖拉机无通告证进入城区的，处以罚款四十至五十元；装载非指定货物的，处以罚款二十至三十元。
3、违反第三章第十二条规定，对产生噪声的新建、扩建、改建工程项目未办理“三同时”的，除不准投产外，处以罚款一千至三千元。
4、违反第三章第十三条规定，对在限期内未完成治理任务，其周围环境噪声超过所在区域环境噪声标准的，处以罚款五百至一千元。
5、违反第三章第十四条规定，对在夜间（二十一时至五时）使用发声设备致噪声超过标准的，处以罚款三百至六百元。
6、违反第四章第十七、十八条规定，对建筑施工机具未采取防噪措施的，除禁止使用外，处以罚款五百至一千元。大型施工机具未经批准在规定时间外使用的，处以罚款一千至二千元。
7、违反第五章第二十条规定，对擅自使用高音喇叭，又不听警告的，处以罚款一百至三百元。
8、违反第五章第二十一条规定，对使用音响器材、发声设备其噪声超过标准的，处以罚款五至三十元。
9、凡受到处罚的单位和个人，仍然继续违反的，可以原罚款金额为基数，处以一至五倍罚款。
第七条 凡违反《南京市炉窑烟尘排放管理条例》的有关规定，按下列条款给予经济处罚。
1、违反第二章第七条规定，对炉窑在点火生炉、清炉等特殊情况下，排烟黑度超过林格曼三级、连续时间超过三十分钟的，处以罚款二百至三百元。
2、违反第二章第八条规定，对在市区、郊区、县以上城镇和工业区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮毛、皮革等废弃物，处以单位罚款五百至一千元，个人罚款十至五十元。
3、违反第三章第十一条规定，对新建、扩建、改建各种炉窑的消烟除尘设施未办理“三同时”的，除不准使用外，处以罚款二千至四千元。
4、违反第三章第十二条规定，对生产单位擅自制造、加工销售各种炉窑、消烟除尘装置的，除没收非法所得外，处以罚款一千至二千元。
5、违反第三章第十三条规定，对商业和物资部门及炉窑使用单位或个人经销、购买、砌造不符合烟尘排放标准窑炉的，除没收非法所得外，处以罚款一千至二千元。
6、违反第三章第十五条规定，对擅自搁置不用或拆除已建成的消烟除尘装置，而造成超标排放烟尘者，根据其危害程度及情节，处以罚款一千至二千元，并对单位领导处以罚款三十至一百元。
7、排污单位被罚款后，并不免除其正常上缴超标排污费和应治理污染的责任。
第八条 本实施细则，由各级环保部门和公安部门执行。有关行政处分，按分工分别由各级管理部门提出意见，报请所在区人民政府批准，责成补处分人所在单位执行。构成犯罪的，由司法部门处理。
第九条 本实施细则解释权属市环境保护局，并自公布之日起施行。



1985年7月4日
应建立名人做虚假广告事先防范制度

　　　　　　　杨涛


北京市消费者协会19日上午通过媒体公开发出“致社会名人、明星的一封公开信”，劝他们积极支持、参与社会公益活动，拒绝重金聘请的虚假广告和其他活动。（《中国青年报》8月20日）
现在媒体和公众关心的焦点是名人做了虚假广告，要不要承担责任。有人认为:虽然明星并非广告的发布者、经营者，但却是重要参与制作人，是整个广告的核心，不同于一般的广告演员可以免除责任，应当承担起制作虚假广告的责任。当然也有人认为：事实上整个广告行业的惯例都是把参与广告的名人当作是演员，而不是当作制作人员，因此，名人做虚假广告不应承担民事侵权责任。
那么，名人做虚假广告是否要承担民事责任呢？首先，我们看到，商业广告是一种要约邀请，消费者看了广告后购买产品的行为是与广告主之间进行的，作为做广告的名人不是合同的当事人，不可能承担合同责任。其次，名人明知广告的用语和内容是虚假仍然宣传给消费者造成误导的，是否在民法上构成欺诈行为，应当负侵权责任呢？我们认为也很难构成。名人既不是广告主也不是广告经营者、广告发布者，其仅是与广告主或广告经营者、广告发布者提供演艺劳务一方当事人，其所作的欺骗行为是应其雇主??广告主或广告经营者、广告发布者的要求所为，由此产生的侵权责任也应当由其雇主承担。因而，我们认为在现行法律中是无法追究名人做虚假广告的民事责任，当然就更不说追究其行政责任与刑事责任。
但从应然的角度讲，名人是公众人物，名人所说的话与所从事的行为更容易为公众所接受和盲从，具有更强的公信力，其更有便利公众的信任为自己谋取利益，因而其做虚假宣传也就危害更大。这就涉及到名人的权利与义务的平衡，涉及到名人的利益与公共利益之间的平衡。我们认为，名人因为公众的信赖获得了声誉和由此带来的利益，事实上其的行使权利所产生效益比普通民众而言大的多，因而，对其的义务也相对要更为严格一些；名人的言行在很大程度上会影响到公共利益，对其作其利益一些必要的限制也是合理的。从这二个意义上讲，我们认为，名人做虚假广告还是应该承担民事责任。
　　　　但是，尽管说让名人做虚假广告承担民事责任可能减少这种虚假广告的危害，然而这也仅仅是一种事后的防范。我们是否可以思考，既然名人做虚假广告可能给社会带来较大的危害，那么我们是否可以从事先对其预防而减少这种危害产生的可能。
　　　　　　一个可行的思路是建立对名人做广告进行审查的制度。现行《广告法》对广告实行的事后管理的制度，仅对利用广播、电影、电视、报纸、期刊以及其他媒介发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告，规定必须在发布前由广告审查机关对广告内容进行审查。我们认为，对于名人做广告的，也应当在事先由广告审查机关进行实质和形式审查，只有经过审查后的名人做的广告才允许发布；其次，媒体也要对名人做广告进行更为严格的形式审查。有了这二层的把关，有利于减少名人做虚假广告的概率，也有利于名人减少可能因为做虚假广告给自身带来的风险。
　　　　　　另一个可行的思路是加强对关系到国计民生的商品的广告管理，建立对此类商品不允许名人涉入做广告的制度。不允许名人涉入做关系到国计民生的商品广告，一则是这种商品的性质关系到其虚假可能带来比一般商品更大的社会危害性；二则对于这种商品，大多数名人自身更没有判别其真伪的能力。
　　　　因而，我们认为，只有建立事先对名人做广告进行审查和禁止准入，及事后又允许消费者对名人做虚假广告要求其承担民事责任的制度，名人才会对做广告三思而后行，最终减少和消除名人做虚假广告对社会造成的危害。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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