关于下达机械工业产品实施强制性标准认定第一批项目的通知

上一篇: 国家计委办公厅关于进一步做好全国药品和医疗服务价格专项检查的通知
下一篇: 中国农业银行关于印发《中国农业银行会计工作达标升级有关办法》的通知

再谈法官不能解释法律
——关于法官解释法律、规则的不确定性等问题的讨论续，法理不能代替法律，哲学不能代替现实（八）

　　关于法律的不确定性因而法官要解释法律，新月和法盲人与我展开了一场讨论。他们的观点是，由于法律存在不确定性，因而法官要解释法律。
新月找到的理论上的依据是哈特。新月写道，哈特指出，由于我们的语言本身存在着“核心部分”和“边缘地带”，因此规则的不确定性几乎是必然存在的。其实践的依据是对许霆、梁丽、邓玉娇等案件法官有法律解释权。因为许霆案件，若严格依照法律的规定进行审理和判决，只能判决无罪。若加上法官的解释，当然是解释为有罪就是有罪，解释为无罪就是无罪。
法官解释法律，实际上在法律的明确的文字规定之外新增加了法律的内容，等于是新的立法。但是，第一，法律并没有赋予法官解释法律的权力，即使是最高法院的司法解释，自已规定为这种司法解释是“法律”，也没有得到全国人大或人大常委会的授权。第二，在这几个案件中，法官在判决书中做出的自己的解释，并没有法律的依据，因而这几个案件虽已结案，但仍是一再受到人们的追问。第三，我一再的观点认为，任何人都有义务为自己的观点作出证明。警察怀疑某人，他们进行调查、收集证据就是对自己的观点加以证明。检方审查起诉，就是审查警方移送的犯罪资料是否齐全，警方的是否对自己的主张有充分的证明。检方向法院提起公诉，又要负起证明犯罪事实的责任。同理，法官在庭审里时是在查明事实，接下来他就要根据法律的规定作出判决。判决，就是法官对某一案件的观点。法官作出判决，法官就有义务对自己的判决作出证明。
在欧洲大陆早期国家专制性较强的时期，法官不必以判决理由来确立具有约束力的判例。在德国，法官泄漏判案理由即使不受到处罚，也会被认为不大妥当。但是，到了近代，由于启蒙运动，人权、自由、民主等观点的普及，欧洲大陆各国陆续确立了裁判要说明理由的做法。法国于1810年颁行的法律规定：“不包括裁判理由的判决无效。”[1]　对此，勒内•达维德指出：“判决必须说明理由这一原则今天极为牢固地树立了，在意大利，宪法本身就此作了规定。”[2]
英美普通法系的传统与大陆法系各国不同，英国法历来有说明判决理由的传统。美国法院的判决非常强调法官对案情的努力思考和清晰的文字描述。美国联邦法院法官中心的《法官写作手册》中认为：“书面文字连接法院和公众。除了很少的例外情况，法院是通过司法判决同当事人、律师、其他法院和整个社会联系和沟通的。不管法院的法定和宪法地位如何，最终的书面文字是法院权威的源泉和衡量标准。因此，判决正确还是不够的——它还必须是公正的、合理的、容易让人理解的。司法判决的任务是向整个社会解释，说明该判决是根据原则作出的好的判决，并说服整个社会，使公众满意。”
说明判决的理由，对判决作出证明，是西方大陆法系和英美法系法官共同的特征。中国现代的法治体系是从欧洲大陆学来的，然“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也。”[3]　西方已经到了议会政治、三权分立、人权至上、民主普及、自由主义的时代，西方国家近几百年来一直有这样的理念：公民是国家的主人，国王和政府是仆人。国家不等于政府，人民的总体才构成国家。政府只相当于股份公司的经理班子，是国家和人民的代理人。政府有错误时人民有批评的权利，人民有非暴力反抗的传统。一旦政府彻底地脱离了人民，人民就有权力也有义务起来反抗政府，推翻旧的政府，建立一个新的真正代表人民利益的政府。
中国虽然按秉承马克思主义，但并没有完全掌握马克思主义的精髓。因而中国学习马克思主义推翻旧政权的理论，“枪杆子里面出政权”，但建立政权后却成了唯一的不能更替的人民的代表。在很多时候却是脱离了人民，实质上在很大程度上更是秉承了中国传统的集权政治。中国传统的政治理念是，皇帝是上天派来统治人民的，是真龙天子。“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”[4]。谁反对政府，谁就是反对皇帝，就是犯了大罪。在这样的政治体制下的司法制度，自然是充满了集权与专制。反映到法官判决书上的表现就是法官并不说理，或者至少是并不充分地说理。
唐文的著作《法官判案如何讲理——裁判文书说理研究与应用》一书对我国法院判决普通不说理，或说理不充分、不明了作了详细的研究。
所谓说理，实质上就是对自己的观点作出论证。法官不说理，就是对自己的观点和判决不论证。以备受争议的邓玉娇案判决书为例，其基本内容是，检察院指控、被告人辩称、法院查明的事实、证据罗列、法院结论（“法院认为”部分）、判决。这几个部分本应当是有机联系，但在这个判决书中存在严重的断裂。“法院查明”的事实并没有具体的证据相对应，只是笼统地罗列证据。否定被告人辩护意见并没有说出强有力的理由。法院结论是无源之水，无本之木，因而其判决也是苍白的。
　　法院结论部分内容的顺序是这样的：第一步，确立邓玉娇故意伤害罪成立；第二步，邓玉娇防卫过当构成犯罪；第三步，邓玉娇有减轻处罚的情节因而免除处罚。
这在逻辑上是根本说不通的，换句话说，这个判决书根本没有对自己的结论作出严格的合乎法律规定和逻辑的证明，即这个判决书根本没有说理。其第一步，没有说明为什么邓玉娇自卫的行为就是故意伤害罪，到底是故意伤害别人犯罪，还是自卫致人死亡。第二步，没有说明邓玉娇在当时三个男人欲强暴她的紧急的情况下如何才能够防卫不过当，怎样就是过当，界限在哪时。为什么邓玉娇的反抗行为不属于刑法第20条第三款规定之“对正在进行……强奸的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当”，为什么当时的紧急情况不属于“正在进行强奸”的未遂行为。第三步，没有说明既然是故意伤害致人死亡了为什么要免除处罚。我国刑法第234规定，“故意伤害他人身体的……致人死亡……处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑”，判决书没有说清楚为什么部分行为责任能力人、防卫过当、自首等这些仅仅是减轻处罚的情节，在如此的重罪情况下成为免除处罚的理由。
　　
　　在具体与我讨论的时候，新月运用了一种较好的辩论术，即当我逐条的论述他的观点及所引用的例证时，他回答道，我没有抓住他的主要观点，只要他引证的事例上兜圈子。事实上，他的例证是证明自己观点的，若他的事例站不脚，观点如何成立。皮之不存，毛将焉附？
　　法盲人则是走了另外一条路，即在我的追问之下，把“法官解释法律”改为“法官理解法律”。
　　新月是快枪手，法盲人写的速度也不慢，唯我写作既不快，写作时间又少，使得我对他们的回答慢了一些，近来我们之间的“火药味”似乎淡了一些。但是关于这个问题，讨论并没有结束。我与法盲人展开了关于法官在诉讼活动中如何解释法律、遵守法律的讨论，讨论是由炒冷饭，即对许霆案件的讨论引发的[5]。我的主要观点是：一、法律并不必然被解释，法律被解释实属无奈之举。二、刑事司法活动中一定要严格地执行法律的规定，法官不能自己创造刑事法律，他只能遵从法律。三、出现法无明文规定的犯罪时应当根据法律的规定进行处理，不能脱离法律的规定进行判决。四、我国刑事法律的立法权与解释权属于全国人大和全国人大常委会。五、在中国法官没有解释法律的权力。六、法治不能沦落为口治，法官和学者不能任意解释刑事法律。七、法律的原则大于规范，具体的规范应当服从原则。

下面，我以民事案件为例，说明为什么?法官没有解释法律的权力。
　　先讨论一下法官解释法律的性质。法官为什么要解释法律？因为法律没有明确规定，或法律规定不明确。法官解释法律有法律依据吗？没有。法律规定上没有，即我国的法律并没有赋予法官这种权力。但法理上却许多专家们却在鼓励这种做法。司法实践当中，法官是经常根据自己的判断选择适用的法律，或者根据自己的感觉进行判决。更有甚者，有的法官依据不存在的条文进行判决[6]。
　　没有法律依据进行判决，在英美法系国家中有这样的惯例，而且仅限于民事领域。在民事领域，这些国家的有一定资格的法官可以“造法”，即在没有明确的法律规定的情况下，法官根据原有的法律规定和法律，对一种新的现象总结出一条法律原则，依据这个原则做出判决。这个判决所依据的原则可以成为判例，为以后的法官审理案件时引用。但是，法官抽象出这种原则，首要的条件必须是这个法官有一定的资质，达到一定的级别。其次是他必须依据一定的法理，而且该法理一定是经得住推敲的，不包含法官个人利益在内的。如果法官习惯了司法腐败，已经在人民的心目中没有任何公平正义的形象，他在审理案件时总是把自己的直接的利益掺杂在其中，这个总结出的原则就不会长久，很快会被另外的法官的判例所取代。而对刑事案件，他们恪守的原则是法无明文规定不为罪，这些原则我国刑法也学进来了。
　　这种法官造法现象，美国著名法学家庞德和博登海默把它概括为“不据法司法”。庞德认为，不据法司法“是一种根据主导的善的感觉的司法，它不受规则的限制”[7]。博登海默指出，“如果法官都是些能凭直觉或万无一失的本能便始终在各个案件中发现正确的判决的圣贤，那么施行一种‘不据法司法’的做法也许是可能的。但是在一个人们极易犯严重的判断失误的不完善的社会中，这却是行不通的”[8]。
毋庸置疑，我们中国的法官不可能是庞德所说的“圣贤”，其“自由心证”不可能万无一失，完全正确，所以，他们审理案件的活动及判决一切都得按规则来，即按照现行的法律进行。在刑事司法领域，法有明文规定，许霆的行为是犯罪，就可以判他有罪。法无明文规定有罪，就判无罪。其实，这也是法官最符合效率的方法。至于量刑的轻重，是下一步的事情了。只有找准了合适的罪名，才谈得上量刑轻重的问题。在民事司法领域，也不能给法官太大的权力，不然他们很可能在利益的驱动之下将他的职业变成他攫取外快的平台。法官一旦认为自己有解释法律的权力，是非常危险的。他可以把案件向着自己利益最大化的方向作解释。笔者曾做过一起劳动案件，就亲自见识了法官能够把黑的判决成白的。如果正义的一方力量非常弱小，即使是上诉到二审也是无济于事的。二审法官与一审法官有千丝万缕的关系，他宁可迁就一审法官，他的同事，他的利益共同体，因而他不会为了正义牺牲了自己的利益和朋友。
在理论上或思想认识上，也不能鼓励这种观点，这种观点会在我国的法律理论和实践中造成极大的损害。现在学法律的一些人喜欢在“权利”上做文章，在有权力的人那里，“权利”又滑向了“权力”，却没有义务与之相对应。近日看到一篇文章，就代表了这种倾向。从这篇文章介绍的内容来看，许多人把法官的权利、权力与义务分不清楚。最高法院的司法解释规定“法院应当告知当事人可以变更诉讼请求”，许多人据此解释为法官的“释明权”[9]。

在人类历史上本来没有法官这个职业，只是由于社会活动范围逐渐扩大，人类之间纠纷逐渐增多，人们才选出德高望重的人在纠纷的人之间主持公道，委托他们作为中间人或仲裁人，由他们进行民事纠纷或刑事争斗的调解与仲裁。“司法”一词在英文里通常的表述是administration of justice，直译为“公正的实施”。意为，只有在民主的情况下，才能够公正地实施法律。在我们汉语里，“法律”以及“司法”等词汇也具有某种公平正义、无所偏袒等的意思。
英国的司法，从一开始就不是集中于国王一人之身，相反，英国的司法历来有着民主的传统，御前会议、大会议、乃至后来的议会，一直对国王进行制约的力量。英国国王自产生之日起，就受到古代习惯法的限制。在英国诺曼登陆后，英国实行的是类似中国秦始皇统一中国之前的分封制，或者是承认当时既存的集政治经济权力为一体的封建主。当时各个领主在各自的领地上进行司法活动，而涉及到国王利益的案件，才由贵族组成的御前会议审理。
在当时欧洲其他国家中，御前会议纯粹是一种封建机构，由国王直属封臣组成，其主要职能是通过司法维系、协调国王与封臣之间和封臣之间的关系。实际上，这种御前会议带有一种贵族民主的性质，在人们众目睽睽之下进行审理，才能够找到公平。御前会议成员包括王室官员、国王宠信顾问组成的小会议，即咨议会，和由全国教俗大封建主及小会议成员组成的大会议。小会议常伴君侧，大会议定期召开。爱德华一世时，平民代表登上政治舞台，进入大会议，大会议遂演变为后来的议会。这就是英国司法独立并且能够与国王进行抗衡的现代意义上的议会和法院的前身。爱德华一世时一位法学家指出，国王“根据法律而不是个人意志来引导他的人民，并且和他的人民一样服从于法律”。[10]可以说，英国的司法独立，首先根基于体制的民主因素。
英国历史上著名的“同侪审理”，就是由同等社会地位的人们进行审理。英美法系中的陪审团制度，实质上是由行使审判权。不懂法律的若干公民组成陪审团，与懂法官共享审判权。陪审团分两种，一是大陪审团，负责对犯罪的调查，或对执法部门关于刑案的侦查及证据加以审查，确定是否向法院起诉。另一种称为小陪审团，通常由所在社区十二个公民组成，其职能是审判。它要对刑事以及民事案件的被告人是否构成犯罪或民事侵权做出裁断。如果裁定无罪或不构成侵权，审判便结束。它认定有罪或侵权成立，再由法官适用法律量刑，做出最终的司法判决。
这种由非法律专家担任裁断事实问题的“法官”的制度是相当独特的。在英国1215年的《大宪章》里规定人民享有接受与自己同等人审判的权利，这里的同等人审判就是指由当事人的邻居们，或者说由相同社会地位的公民们组成的陪审团的审判。普通公民参加审判，并且在事实的判断方面享有独立于专业法官的权力，标志着民众对国家司法权的分割，标志着国家并不总是独断司法权。同时，在当地社区选择陪审员也使得为本地民众所信奉的价值准则成为制约政府以及专业法官意志的砝码。
陪审团的存在对英美国家的司法程序影响极大。陪审团垄断了对事实的判断，使得那里法官、律师、检察官们分析一个案件时总是要划分为事实与法律两个方面。所谓事实问题，指的是某个事件或某种行为在这个世界上是否发生过。陪审团对司法程序的另一个影响是，审判过程和审判结果必须让没有经过法律专业训练的外行明白，以理服人，真正是“以事实为依据，以法律为准绳”，不能以法律专业高深为由垄断法律裁判。陪审团基本上是由不懂法律的外行人组成的，双方律师滔滔雄辩、唇枪舌剑，巧妙地安排策略，目的是要让那十二个外行人，从而也包括让广大的居民，了解和相信本方的主张。
这和我们国家的情况正好形成鲜明的对比。在许多情况下，我国的法官垄断了庭审的过程，在黑箱里进行判决书的制作，而目前司法运作的机制又阻塞了人们了解这种司法产品的制作的“配料”及制作过程、生产工艺的渠道，判决书简单得像宫庭秘方一样，隐藏了很多很复杂的东西，因而很难保证其产品的“公平”。

在进行法官释法的时候，首先需要明确概念。新月和法盲人总是在概念上来回游离，滑得像泥鳅。一会说法官有解释法律的权力，司法活动必然由法官解释法律，一会说法官理解法，再一会又把教科书中法律解释的定义搬出来，说法律解释分为立法解释、司法解释、学理解释。他们讲的话很像是法理课堂上一些老师口无遮拦的高论，或者国外某个法学家的什么观点，却总是避开法律的根本规定。当然，这些专家和学者们的观点和高论都可以在研究的时候作参考，但绝对不能把它们当作不能作任何质疑的金科玉律。比如曾有博友讥笑我说，人家国外的法学理论已经先进到某某地步了，你还在抱着三段论不放。我当时回复说，说三段论实际上是说形式逻辑。不能因为读了几页国外某某法学家的著作就把非常重要的形式逻辑抛掉。

综上所述，我的结论是：我国立法法早就有明确规定，法律解释由立法机关进行，具体与法律同等的效力，除此而外，任何人，任何机关均没有解释法律的权力。

后记：此篇博文写了太长的时间。事实上分两次写作。上半部分写作是春节前，随着当时与新月和法盲人的讨论而写。昨晚重拾起未完稿，一直写到今天凌晨。
2010-3-13 2:00
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/
　　　　　http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207

[1]　转自沈达明著：《比较民事诉讼法初论》(下册)，中信出版社1991年版，第246页。
[2] [法]勒内•达维德著：《当代主要法律体系》，漆竹生译，1984年11月出版，第132页。
[3]　《晏子春秋·内篇杂下》
[4] 　《诗经·小雅·北山》
[5] 参见笔者、新月、法盲人最近的一系列文章。
[6]苗志勇 路明《法官依据不存在法律条文判案遭质疑》，http://www.chinalawedu.com/news/1000/2/2007/6/ma390215152119670023045-0.htm。
[7] Roscoe Pound, Jurisprudence(St. Paul,1959),Ⅱ,p367.转自[美]E.博登海默：《法理学　法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社，1999年1月第1版，第348页,第十二章注释(2)。
江苏省南京市人大常委会


南京市城市公共汽车出租汽车客运管理条例


（2003年7月31日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议制定 2003年8月15日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 2003年8月24日南京市人民代表大会常务委员会公告第8号公布）



第一章 总则

第一条 为了加强城市公共汽车、出租汽车客运管理，促进本市客运事业发展，适应城市建设、社会发展和人民生活的需求，维护经营者、从业人员和乘客的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的城市公共汽车（含小公共汽车）、城市旅游客车、出租汽车客运经营及公共客运服务设施的管理。

国家和省对道路客运管理另有规定的，按照规定执行。

第三条 南京市市政公用行政主管部门（以下简称客运主管部门），负责本市城市客运管理工作；其所属的客运交通管理机构具体负责本市城市客运的日常管理。

公安部门负责本市城市客运治安管理工作；交通、规划、建设、工商、物价、税务、质量技术监督等管理部门，应当按照各自职责，协同实施本条例。

第四条 城市客运应当贯彻统筹规划、公交优先、依法管理、规模经营、有序竞争、协调发展的方针。

鼓励城市客运经营者应用先进的科学技术和管理方法，提高城市客运服务质量。

第二章 规划建设

第五条 客运主管部门应当会同有关部门，编制城市客运中长期发展规划，报经市政府批准，纳入城市总体规划。

客运主管部门应当根据城市客运发展规划编制相应的年度发展计划，并纳入城市建设和管理年度计划。

第六条 市规划管理部门对纳入城市总体规划的城市客运服务设施用地，应当在相关地区的详细规划中预留。未经法定程序批准，任何单位和个人不得占用或者改变其用途。

第七条 有下列情形之一的，建设单位应当按照规划的要求配套建设相应的客运服务设施：

（一）新建、改建或者扩建机场、火车站、客运码头、长途汽车站等客流集散的公共场所的；

（二）新建、改建或者扩建文化、教育、体育、娱乐、商业等其他大型公共设施的；

（三）新建、改建或者扩建具有一定规模的居住区的。

第八条 城市客运线路的设置和调整，应当遵循居民出行便捷、换乘方便的原则。客运主管部门应当根据客流和出行方式变化，及时调整线路设置，不断优化客运线路网络。

线路停靠站的设置应当符合下列要求：

（一）同一线路站点间距一般按照五百米至八百米设定；

（二）同一站名的上、下行站点间距一般在一百米左右；

（三）适量安排同一站点的不同线路；

（四）线路停靠站以道路所在的地名、附近的文物古迹或者标志性建筑物等名称冠名，并在不同线路的同一站点使用同一站名；

（五）在有条件的路段设置港湾式停靠站；

（六）候车站台的大小应当与候车人数相适应。

设置、变更线路走向和线路停靠站，应当征求公安部门的意见。

第九条 在新建、改建城市道路时，客运主管部门应当会同公安、规划、城建部门合理设置公交专用道、停靠站和道路交叉口公交优先通行的信号装置。

市政府应当限制出租汽车禁止招手停车路段的设置。客运主管部门在出租汽车禁止招手停车的路段，应当合理设置出租汽车停靠站。

第十条 公安部门应当会同规划、建设等部门按照城市防控体系规范要求，统一规划和建设警务查报站等城市客运治安管理基础设施，由公安客运治安管理机构管理和使用。

第三章 资质管理

第十一条 从事城市客运的经营单位，应当具备下列条件：

（一）有独立承担民事责任的能力；

（二）有与经营规模相适应，并符合行业管理规定和技术质量要求的客运车辆；

（三）有与经营方式相配套的管理机构和管理制度；

（四）有与经营业务相适应并经培训合格的工作人员；

（五）有与经营规模相适应的办公场所、停车场地及相关保障配套设施。

从事城市客运的个体工商户应当符合国家规定的相应条件。

第十二条 从事城市客运的经营者及其从业人员，应当取得客运主管部门核发的客运资格证件。

客运资格证件包括对客运经营者核发的经营许可证、对客运车辆核发的车辆营运证、对客运从业人员核发的服务资格证。

第十三条 从事城市客运活动应当取得城市客运经营权。

申领经营许可证应当向客运主管部门提交下列文件：

（一）书面申请；

（二）经营方案；

（三）与经营规模相适应的资金或者资信证明。

第十四条 客运主管部门应当在收到申请之日起二十日内进行审查，对符合条件的，准予申请城市客运经营权；对不予批准的，应当书面说明理由。

第十五条 城市客运经营权包括公共汽车的线路经营权和城市旅游客车、出租汽车的车辆营运权，采用招标、拍卖或者市政府确定的其他方式进行出让。

客运主管部门按照规定与取得城市客运经营权的经营者签订合同或者办理有关手续后，核发经营许可证。

客运主管部门对取得经营许可证的经营者核发车辆营运证。

经营者取得客运资格证件后，应当在规定期限内具备本条例第十一条规定的条件，方可开业。

第十六条 客运主管部门、公安部门应当组织城市客运从业人员进行岗位业务培训。培训合格的，可以申请办理服务资格证。

第十七条 客运资格证件实行年度审验制度，任何单位和个人不得使用涂改、伪造的客运资格证件。

第十八条 经营者转让经营权或者发生合并、分立、托管、停业、歇业、企业改制、车辆更型以及变更名称和营运标准等事项，应当向客运主管部门申请办理变更、注销手续，并向客运治安管理机构备案。办理手续期间不得影响正常营运。

公共汽车经营者变更线路走向、站点设置、营运时间和售票方式等，须经客运主管部门批准，并提前七日公示后实施。

第十九条 非城市客运车辆不得从事城市客运经营活动，不得擅自安装顶灯、计价器等与城市客运有关的配套设施，不得伪造、套用专用号牌和服务标志（识）。

旅游高峰期间，非城市客运车辆取得客运主管部门发放的临时客运资格证件后，可以作为城市旅游客车营运。

第四章 营运服务

第二十条 城市客运经营者应当遵守下列规定：

（一）建立健全相关规章制度，制定服务规范；

（二）依法与从业人员签订劳动合同或者经营合同；

（三）保证营运车辆技术性能良好，尾气排放符合环保要求；

（四）保持车辆服务设施、服务标志齐全完好；在车身外部规定的位置标明经营者的名称、标识、编号和监督投诉电话等；

（五）保持车辆整洁，定期消毒和更换座套；

（六）配备无线电通讯调度设备的，应当将通信设备及其频率报客运主管部门备案；

（七）不得接受无服务资格证件的人员从事客运业务；不得将无营运证件或者被暂扣营运证件的车辆投入营运；

（八）服从政府因城市建设、重大社会活动、突发事件、恶劣天气和抢险救灾需要而采取的临时措施；

（九）公共汽车应当在车厢内部醒目的位置张贴线路示意图、乘车规则、监督标签、服务提示用语，按照规定标识老人、残疾人和孕妇专座，在车身规定位置设置规范醒目的头牌、腰牌、尾牌；

（十）城市旅游客车应当具有空调和音响设备，在批准的售票、发车地点组织旅游客运；

（十一）出租汽车应当按照规定统一车身识别色、顶灯样式、计价装置、门标和监督电话、座套及颜色、服务资格证展示位置、车容车貌卫生标准等，不得擅自拆卸或者改变随车装置。

第二十一条 城市客运驾驶员、乘务员从事营运服务时应当遵守下列规定：

（一）随车携带车辆营运证、服务资格证及其他有效证件，并按照规定展示；不得将营运车辆交与无服务资格证的人员营运；

（二）按照规定使用发票并向乘客出具合法有效的车费票据；

（三）营运途中无正当理由不得中断服务；

（四）保持车辆内外整洁卫生，不得在车内吸烟、吐痰，不得向车外抛洒垃圾；

（五）及时归还或者上交乘客的遗失物；

（六）维护车内治安秩序，发现违法犯罪行为，应当及时报告公安部门并协助调查取证；

（七）不得利用车辆运载违禁物品以及从事其他违法活动或者为违法活动提供便利；

（八）公共汽车应当按照规定的营运线路、班次运行，正确、及时播报线路名称、走向和停靠站点；依次进站停靠，有停靠站台的应当进入站台上下乘客；不得滞站揽客或者站外带客；不得溜站拒载、中途甩客；在营运中因故障不能继续营运时，应当安排乘客免费换乘同线路同方向营运车辆；

（九）装置空调设备的公共汽车、旅游汽车在车厢外温度低于12℃或者高于28℃时，应当开启空调；未使用空调时，应当开启通风设备，保持车厢内空气清新；出租汽车应当按照乘客合理要求，开启和关闭空调。

第二十二条 出租汽车驾驶员在营运中除应当遵守本条例第二十一条的相关规定外还应当遵守下列规定：

（一）按照规定使用计价器；

（二）营运时间内不得拒载；空车候客时应当展示空车标志牌，夜间应当开启空车标志灯；交接班或者暂停营业时应当在规定位置展示暂停营业标志；

（三）在营运站点应当进站排队，服从调度，按序带客，不得私自揽客、站外带客；在出租汽车停靠站或者允许停车的路段停车上下客，不得影响交通秩序，不得滞留候客；

（四）按照乘客租用意图，选择捷径路线送客到目的地，不得故意绕道；

（五）执行合乘规定，正确折算车费；

（六）驶离市区经营的应当到警务查报站登记；

（七）按照规定安装防劫、防盗、消防等安全防护设施；不得故意遮挡、污损车辆号牌。

第二十三条 有下列情形之一的，乘客可以拒付车费：

（一）未按照规定展示营运证件和服务资格证件的；

（二）未按照规定出具合法有效的车费票据的；

（三）营运途中无正当理由中断服务的；

（四）出租汽车未按照规定使用计价器的；

（五）故意绕道的；

（六）未公示收费标准的。

第二十四条 乘客应当遵守乘车规则。乘坐出租汽车过程中发生的过路、过桥、过渡费由乘客支付。

乘客不得有下列行为：

（一）携夹带管制刀具、武器或者易燃、易爆、有毒等危险品；

（二）在禁止停车的路段拦车；

（三）要求出租汽车驶离市区，但拒绝配合登记；

（四）要求驾驶员、乘务员做出其他违法违规行为。

公共汽车驾驶员、乘务员或者出租汽车驾驶员对有上述情形之一的，应当拒绝提供服务。

第二十五条 乘客有下列情形之一的，出租汽车驾驶员或者公共汽车驾驶员、乘务员可以拒绝提供营运服务：

（一）在前往目的地所经道路无法行驶的；

（二）携带的物品超大、超重或者可能污损车辆的；

（三）携带宠物乘车的；

（四）精神病患者无人监护，酗酒者丧失自控能力无人陪同的。

第五章 客运治安

第二十六条 客运治安管理应当遵循防治结合、综合治理、依法行政、保障权利原则，实施奖惩制度。

第二十七条 公安部门在客运治安管理工作中应当履行下列职责：

（一）根据治安形势的变化，适时调整治安防范措施，指导和监督客运经营者做好安全防范工作，发现治安安全隐患，及时督促整改；

（二）开展客运从业人员的岗前治安培训，并及时通报交通和治安信息，提出防范要求，提高从业人员的防范意识和技能；

（三）领导和管理警务查报站的工作；

（四）查处发生在客运车辆上及站区内的各类治安、刑事案件；调解客运车辆内及站区内非交通事故引起的纠纷；

（五）查处违章违规行为，维护客运交通和治安秩序，保护客运经营者、从业人员和乘客的合法权益。

第二十八条 警务查报站应当履行下列职责：

（一）受理出租汽车驶离市区的登记；

（二）及时处理报警求助；

（三）对过往客运车辆进行治安安全检查；

（四）为客运安全提供其他必要的保障和服务。

第二十九条 客运经营者应当确定专门机构或者人员落实客运治安安全管理措施，定期开展营运车辆的安全检查和维护，保证营运车辆的安全性能，维护站点及车厢内的正常秩序，防范各类事故和案件的发生。

第三十条 客运从业人员和乘客有下列行为之一的，由客运治安管理机构给予奖励：

（一）协助公安部门破获重大刑事案件或者交通肇事逃逸案件的；

（二）扭送或者协助公安部门抓获重大犯罪嫌疑人的；

（三）协助公安部门处置突发性治安事件、灾害事故做出突出贡献的；

（四）有其他见义勇为行为成绩突出的。

第六章 设施管理

第三十一条 客运主管部门应当履行对公共客运服务设施管理的下列职责：

（一）客运交通管理机构应当会同有关产权单位采用招标或者委托方式确定公共客运服务设施的日常管理单位；

（二）制定公共客运服务设施管理规范和管理标准；

（三）督促客运服务设施的日常管理单位，对客运服务设施定期维护保养，保证其技术、安全性能符合国家规定的标准；

（四）协调解决有关单位在客运服务设施管理、建设、变动过程中的相关问题。

第三十二条 因城市建设确需迁移、拆除、改建、占用客运服务设施的，应当按照拆迁有关规定执行或者依法复建。

第三十三条 具备条件的公共客运场站应当向同行业开放。任何单位和个人不得侵占、损坏客运场站，不得擅自拆除、迁移、关闭客运场站或者改变其用途。

第三十四条 公共客运场站日常管理单位，应当遵守下列规定：

（一）按照国家标准在场站设置公用信息标志图形符号；

（二）按照规定设置乘车须知、里程价格参照表、服务公约和监督投诉电话；

（三）线路途中的停靠站牌（含临时站牌）应当保持完好，按照规定标明本站站名、下站站名、沿线站名以及首末班次发车时间；具有亮化功能的应当保持夜间亮化；临时站牌失效的，应当及时拆除；

（四）发生重大或者紧急情况，应当妥善处理，并及时向客运主管部门报告；

（五）加强车辆调度管理，保持良好的营运秩序；

（六）保持场站环境整洁。

第七章 监督和投诉

第三十五条 客运主管部门应当依法实施对城市客运市场的检查监督，及时查处违法行为，维护城市客运市场秩序和当事人合法权益。

客运主管部门实施检查或者调查时，被检查或者调查的单位和人员应当予以配合。

第三十六条 客运主管部门应当加强同公安、交通等部门的配合，建立查处无证营运行为的长效管理机制。

第三十七条 客运主管部门和客运经营单位，应当建立投诉受理制度，接受乘客投诉，接受社会监督；投诉人必要时应当提供证据。

因乘客投诉需要对营运车辆或者设施进行检测、鉴定的，由此发生的费用应当由过错方承担。

第三十八条 客运主管部门或者客运经营单位，应当自接到投诉之日起二十日内将处理结果反馈投诉人。

第三十九条 乘客与驾驶员、乘务员对客运服务有争议的，可以到客运主管部门申请调解。

第八章 法律责任

第四十条 对无经营许可证或者车辆营运证擅自从事营运的单位和个人，由客运主管部门没收违法所得，并处以五千元以上二万元以下的罚款。

伪造、冒用经营许可证或者车辆营运证从事营运的，依照前款规定处罚。

第四十一条 非城市公共客运车辆擅自安装顶灯、计价器、服务标志（识）等城市客运配套设施的，由客运主管部门责令改正，可以处以二千元以下的罚款。

第四十二条 有下列行为之一的，客运主管部门可以暂扣其客运资格证件，并责令其限期改正：

（一）公共汽车无车辆营运证擅自营运的；

（二）发生重、特大交通事故的；

（三）擅自转让经营权、改变经营方式、托管、停业的；

（四）未经年审或者年审不合格的。

发生特大交通事故并负主要责任的、擅自转让经营权、擅自停业、未经年审或者年审不合格，在规定期限内仍不改正的，客运主管部门可以吊销其相关的客运资格证件。

第四十三条 有下列行为之一的，由客运主管部门责令改正，可以处以一千元以下的罚款：

（一）使用涂改的客运资格证件的；

（二）无服务资格证的或者将营运车辆交与无服务资格证的人员营运的；

（三）未按照批准的线路、经营区域营运的；

（四）侵占、损坏客运场站，擅自拆除、迁移、关闭客运场站或者改变其用途的；

（五）未保持车辆随车服务设施、服务标志（识）齐全完好或者擅自更换车辆车型的；

（六）擅自变更公共汽车营运车数、营运标准、售票方式的；

（七）公共汽车驾驶员滞站揽客、溜站拒载和站外带客的。

第四十四条 出租汽车驾驶员有下列行为之一的，由客运主管部门责令改正，可以处以五百元以下的罚款：

（一）违反计价器使用规定的；

（二）拒载乘客的；

（三）故意绕道的；

（四）在营运站点不服从调度私自揽客或者站外带客扰乱站点秩序的；

（五）在交接班或者暂停营业时未按照规定展示暂停营业标志的；

（六）强迫乘客合乘的。

第四十五条 违反本条例第二十条第十一项规定的，由客运主管部门责令改正，可以处以五百元以下的罚款。

第四十六条 城市客运从业人员有下列行为之一的，由公安部门责令改正，可以处以五百元以下的罚款：

（一）未按照规定装置车辆安全防护设施的；

（二）出租汽车驶离市区经营未到警务查报站登记的；

（三）违反第二十一条第七项规定的；

（四）遮挡、故意污损车辆号牌的。

第四十七条 违反本条例规定，依法应当由市容、环保、质量技术监督、工商等部门处罚的，从其规定。

第四十八条 客运主管部门和公安部门应当加强对城市客运活动的执法检查工作，对违反本条例的行为应当依法处罚，并结合城市客运管理工作实际，分别情况制定具体处罚标准。

第四十九条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。

第五十条 城市客运和客运治安管理人员违反本条例规定，滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第五十一条 本条例下列用语的含义是：

（一）出租汽车拒载是指：

1、开启空车标志灯，行驶中遇乘客招手停车或者在停靠站点、路边候客，经乘客合理求租而不载客的；

2、在停车站点候客时，不服从调度，挑拣业务的；

3、未遵照预约租车要求，无正当理由未按照规定的时间到指定地点带客的；

4、在营运途中，无正当理由中途甩客或者倒客的。

（二）出租汽车违反计价器使用规定是指：

1、计价器未向计量行政主管部门申报强制检定、未经强制检定投入使用以及超过强制检定期限仍在使用的；

2、损坏计价器铅封、擅自拆卸计价器、给计价器附加设施或者使用干扰信号等手段破坏计价器的；

3、在空车状态下，故意压下空车标志牌行驶，预置里程或者费用后再带客的；

4、不使用计价器或者不按照计价器显示金额收费的；

5、不按照乘客的租乘要求，正确选择单程用车、往返用车或者候时计价方式的。

（三）出租汽车故意绕道是指：乘客指定目的地，但未指定行驶线路时，有两条以上线路可到达，驾驶员不选择捷径的；因道路交通管理规定或者路况条件限制，不能选择快捷线路到达目的地时，未向乘客说明并征得同意，另选择线路的。

（四）出租汽车私自揽客是指：驾驶员或者其与他人合伙，以不正当的手段招揽乘客，组合搭乘或者倒卖客源的。

（五）合乘出租汽车是指：在同一地点有两个以上互不相识的乘客要求租乘同一辆车的，或者在载客途中又遇乘客租车，在去向相近或者顺路时，经征得乘客同意后共同租乘的。

（六）中途甩客是指：在营运途中，违反乘客意愿，采取遗弃、滞留乘客的方式，擅自中断服务的行为。

（七）中途倒客是指：在营运途中，未经乘客同意，强迫乘客换乘其他车辆而中断服务的行为。

（八）城市旅游客车是指：在本市行政区域内按照预定的景点线路和核定的收费价格，为游客提供游览观光服务的客运方式。

第五十二条 本条例自2003年11月1日起施行。