山东省国有企业产权转让管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 10:21:07 浏览:8084
来源:法律资料网
山东省国有企业产权转让管理办法
山东省人民政府
山东省国有企业产权转让管理办法
山东省人民政府令
（第６５号）
《山东省国有企业产权转让管理办法》业经省政府批准，现予发布施行。
省长 李春亭
一九九六年四月一日
第一章 总则
第一条 为了推动国有资产合理流动，提高国有资产营运效益，保证产权转让活动依法、有序地进行，根
据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称国有企业产权转让，是指依法有偿出让或受让国有企业产权的行为。
国有企业处置一般固定资产的，按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定办理。
第三条 凡在本省行政区域内进行国有企业产权转让的，均应遵守本办法。国家法律、法规另有规定的，
从其规定。
第四条 国有企业产权转让应当遵循下列原则：
（一）有利于国有资产的保值增值，防止国有资产流失。
（二）自愿、平等、等价有偿。
（三）公开、公平、公正。
（四）符合国家产业政策，有利于国有资产的优化配置。
（五）有利于引进国外资金、先进科学技术和管理经验。
第五条 国有资产管理部门按照国家和省规定的职责和权限，负责国有企业产权转让工作的监督管理。
第二章 国有企业产权出让和受让
第六条 国有企业产权的出让方（以下简称出让方）必须是经县级以上人民政府授权投资的机构或授权的
部门，以及对出让产权的企业直接拥有出资权的国有企事业单位。被出让企业本身不得成为产权转让主体。
第七条 国有企业产权的受让方（以下简称受让方）可以是我国境内的法人、自然人或者其他组织，也可
以是香港、澳门、台湾等地区以及外国的法人、自然人或者其他组织。
第八条 国有企业产权出让前，应成立资产清理小组，对企业资产、债权、债务进行全面清理、清查，编
制财产清单。对清查出的盘盈、盘亏、毁损及报废的资产要查明原因，分别情况，按财务会计制度规定进行相
应的处理。
第九条 国有企业财产清理、清查后，应按国家规定进行产权界定。国有企业的资产清查、界定结果，按
财务隶属关系报同级国有资产管理部门认定。
第十条 国有企业产权出让前，必须按照《国有资产评估管理办法》对国有企业占有的国有资产进行评估
。
第十一条 出让国有企业产权，必须按照《山东省实施〈国有企业财产监督管理条例〉办法》的规定办理
审批手续。
第三章 产权转让机构
第十二条 产权转让机构是依法设立的法人组织，是产权转让的中介服务机构。
第十三条 产权转让机构应具备下列条件：
（一）有与其经营范围相适应的并能独立支配的财产或者经费；
（二）有与其所从事产权转让业务相适应的固定场所和设施；
（三）有一定数量能胜任工作的专业技术和管理人员；
（四）有完善的转让规则和相关的规章制度。
第十四条 设立产权转让机构，申请人应当向省国有资产管理部门报送下列文件、资料：
（一）申请书。申请书应当载明拟设立的产权转让机构的名称、所在地、注册资本、业务范围等；
（二）可行性研究报告；
（三）章程草案；
（四）省国有资产管理部门规定提交的其他文件、资料。
第十五条 设立产权转让机构，须经省国有资产管理部门批准并颁发产权转让机构资格证书。经批准设立
产权转让机构的，须到工商行政管理部门办理注册登记后，方可从事产权转让业务。
第十六条 产权转让机构的职责：
（一）为产权转让提供合法场所；
（二）接受产权转让双方的委托，撮合产权转让双方成交；
（三）对产权转让合法性、真实性进行审查；
（四）收集发布转让信息，提供咨询服务。
第十七条 国有资产管理部门对产权转让机构实行年检制度。
第十八条 产权转让机构应当定期将国有企业产权转让的情况和问题向同级国有资产管理部门报告，并接
受国有资产管理部门的指导和监督。
第四章 产权转让方式和程序
第十九条 国有企业产权转让可以采取以下方式：
（一）协议转让；
（二）竞价拍卖；
（三）兼并；
（四）国有资产管理部门批准的其他方式。
第二十条 国有企业产权转让一般应在产权转让场所进行；经国有资产管理部门批准，也可以不在产权转
让场所进行，但必须遵守国家规定的有关程序。
第二十一条 出让方提出转让申请时，需同时提交以下文件、资料：
（一）出让申请书；
（二）出让方的资格证明或者其他有效证明；
（三）产权界定和其他产权归属的证明文件；
（四）批准出让的批文和有关证明；
（五）被出让产权单位的情况介绍；
（六）国有资产管理部门出具的资产评估确认通知书和国有资产产权登记表；
（七）其他专项文件。
第二十二条 受让方提出受让申请时，需同时提交下列文件、资料：
（一）受让申请书；
（二）法人或自然人的资格证明；
（三）资信能力证明；
（四）其他专项文件。
第二十三条 产权转让机构按照国家有关规定，对出让方和受让方所提供的文件、资料的真实性、合法性
进行审查后，办理有关登记手续。
第二十四条 产权转让应当以经国有资产管理部门确认的评估价值作为底价。成交价低于底价的必须由出
让方报国有资产管理部门批准。
第二十五条 转让双方成交后，在产权转让机构的主持下，出让方与受让方签订国有企业产权转让合同。
国有企业产权转让合同文本样式由省国有资产管理部门会同省工商行政管理部门拟定。
第二十六条 国有企业产权转让合同应具备以下条款：
（一）产权转让双方的名称、所在地、法定代表人；
（二）产权转让的标的；
（三）产权转让的价格、价款的支付方式和支付时间；
（四）产权转让前的债权、债务处理；
（五）被出让企业的职工安置方式和工资福利待遇；
（六）离退休人员的待遇及管理；
（七）产权转让的有关税费负担；
（八）合同变更和解除的条件；
（九）违反合同的责任；
（十）合同争议的解决方式；
（十一）双方认为必要的其他条款。
上述合同中关于处理债务条款的内容必须征得债权人同意。
第二十七条 转让双方应按合同规定办理产权交接。
产权交接工作由出让方、受让方、产权转让机构等单位共同派员参加，并据实填写《交接清单》。
产权交接手续应在合同签订后即时进行，最迟在３个月内办理完毕。
第二十八条 产权交接手续办理完毕后，转让双方应按国家有关规定到财政、银行、国有资产管理、工商
行政管理、税务、土地管理、房产、劳动等部门分别办理相关的变更手续。
第二十九条 实行承包或租赁经营的企业，承包或租赁期满后，方可出让产权。对确需提前出让产权的，
应按有关法律、法规规定，先办理终止承包或租赁经营合同的手续，然后按照本办法规定的程序出让产权。
第五章 财务处理
第三十条 出让企业净资产的，企业债务随着企业产权归属转移，由企业产权受让方承担，并办理债务转
户手续；出让企业全部资产的，出让方收取全部资产价款，并承担偿债责任。政府部门不得为企业承担债务。
第三十一条 出让企业产权时，应做好出让前有关帐务的处理工作。对于企业尚未摊销的受益期较长的费
用支出，在评估中应如实反映，不得借产权转让之机冲减国家资本金。
第三十二条 受让方原则上应一次付清价款，如数额较大，一次付清确有困难的，可以分期付款。
分期付款的，全部价款缴款期限不得超过３年。每一次缴款数额不得低于成交价款的３０％，欠交部分应
比照银行同期贷款利率支付利息。
分期付款应当依法办理担保。
第三十三条 产权转让机构可以向转让双方收取一定服务费用或者佣金。收取标准由省国有资产管理部门
会同省物价行政主管部门、省财政主管部门另行制定。
第三十四条 出让国有企业产权的收入，应先用于清偿债务和安置被出让企业职工。其余收入由同级国有
资产管理部门组织收缴，专项储存，根据国家产业政策，用于国有资产再投入，不得用于平衡财政预算和弥补
财政赤字，也不得用于发放职工工资、奖金等。
第六章 法律责任
第三十五条 违反本办法规定，在产权转让期间，企业私分公物、滥发奖金，造成国有资产流失的，由国
有资产管理部门追还被私分的公物和奖金，并视情节经重，对企业法人给予警告、通报批评；构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
第三十六条 产权转让双方恶意串通、弄虚作假，以各种名目侵占国有资产的，由国有资产管理部门追缴
其非法所得，视其情节轻重，给予警告、通报批评，并可处以违法所得１倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
第三十七条 产权转让机构玩忽职守、弄虚作假，造成转让一方或双方利益损害的，应当承担赔偿责任；
国有资产管理部门、工商行政主管部门可以视其情节轻重，依法给予警告、停业整顿、吊销资格证书或营业执
照的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十八条 实行企业化管理的事业单位、集体企业、股份制企业、中外合资企业、中外合作企业、联营
企业及企业集团出让其占有、使用的国有资产的，参照本办法执行。
第三十九条 本办法由省财政厅负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市重大产业项目招商引资绩效考核办法的通知
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市重大产业项目招商引资绩效考核办法的通知
深府办〔2009〕90号
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市重大产业项目招商引资绩效考核办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市人民政府办公厅
二○○九年七月二十七日
深圳市重大产业项目招商引资绩效考核办法
第一章 总 则
第一条 为高效利用国内外资本，大力引进优质产业项目，加快建设我市现代产业体系，根据《深圳市重大产业项目招商引资责任制》规定，特制定本办法。
第二条 以全面落实科学发展观为指导思想，按照建设法治、服务、责任、效能政府的要求，加强招商引资工作的责任目标管理，进一步加大招商引资工作力度，优化引资结构，加快我市现代产业体系建设步伐，促进全市经济社会又好又快发展。
第三条 按照客观公正、公开、透明的原则，采取日常工作与半年检查、年终考核相结合的方式进行考核。
第二章 考核组织与考核对象
第四条 深圳市重大产业项目招商引资工作协调服务领导小组办公室（设在市贸工局，以下简称领导小组办公室）采取审报告、听汇报、查资料、专项调查和实地核对等方法，对考核对象提交的考核报告进行审查，开展年终考评。
第五条 考核对象为各具体项目的责任单位和配合单位。
责任单位包括：市贸工局、各区人民政府、市光明新区管委会、坪山新区管委会，高新区、保税区等园区管理机构以及市发展改革、科技信息、旅游、金融、物流、文产等产业主管部门。
配合单位包括：市教育、公安、财政、人事、劳动保障、国土房产、建设、规划、水务、卫生、环保、税务、工商、外事、海关等其他部门。
第三章 考核方法、考核内容及考核结果
第六条 市贸工局、各区人民政府、市光明新区管委会、坪山新区管委会及高新区、保税区等园区管理机构等责任单位的考核采用评分制，由基本分与重点工作附加分两部分组成。其中，基本分满分100分，重点工作附加分满分20分。考核内容和计分标准设置如下（具体计分标准见附件）：
（一）基本分。
1．组织领导（20分）。主要考核责任单位根据市委、市政府招商引资工作部署，在明确落实领导分工责任制、组织专门工作力量、拨付专项经费、制定年度工作计划和制定重点事项协调推进计划等方面的工作完成情况。
2．项目推进（50分）。依据领导小组办公室拟定的年度招商引资计划和目标，主要考核各责任单位推动重大招商项目取得的实质性进展。
3．活动组织（15分）。重点考核各责任单位重大产业项目招商引资工作方面的实际举措，主要包括组织有规模和影响的推介活动、产业专题招商活动、重大宣传推广活动以及创新方式方法的招商引资探索实践等。
4．日常管理（15分）。主要考核各责任单位重大产业项目招商引资工作日常信息报送情况、专项材料报送情况，重大招商项目信息共享情况，以及配合领导小组办公室及市投资推广署组织的各项招商工作开展情况等。
（二）重点工作附加分。
1．凡实质性引进单个投资额在1亿元人民币及以上的项目，并完成项目前期工作的，加计5分；实质性引进单个投资额在3亿元人民币及以上的项目，并完成项目前期工作的，加计10分。
前款所称"实质性引进"指项目"完成工商注册登记手续"。
2．凡与国内外500强企业和国内产业50强企业建立合作关系，签订合作协议的加计5分，项目落户加计10分。此项加分与第一项可同时使用。
前款所称"国内外500强企业和国内产业50强企业"分别为：商务部公布的"《财富》世界500强企业"、中国企业联合会和中国企业家协会公布的"中国企业500强"、"制造业500强企业"、"服务业500强企业"。
3．考核各责任单位日常接待企业来访和为企业服务的情况，全年无投诉事件发生，加计3分。
第七条 市贸工局、各区人民政府、市光明新区管委会、坪山新区管委会及高新区、保税区园区管理机构等采用评分制考核的责任单位，总分达到85分及以上为优秀，总分在60分-84分之间为合格，总分不足60分为不合格。
第八条 市发展改革、科技信息、旅游、金融、物流、文产等产业主管部门，根据各自职责和领导小组分工，完成了《深圳市重大产业项目招商引资责任制》规定的相关职责的，考核即为合格；除完成规定的职责，积极主动配合招商部门开展工作、主动提供招商项目信息的，即为优秀。
第九条 市教育、公安、财政、人事、劳动保障、国土房产、建设、规划、水务、卫生、环保、税务、工商、外事、海关等其他部门，在规定时限内完成各项配合工作，年内未接到投资者有效投诉的，考核即为合格；积极配合招商部门开展工作、主动提供有关招商引资信息的，即为优秀。
第四章 考核责任与奖励办法
第十条 各被考核单位要高度重视考核工作，定期、及时向领导小组办公室报送重大产业项目招商引资具体情况，如实提供考核所需资料和数据，不得弄虚作假。对提供虚假认定材料和数据的，给予通报批评；情节严重的，追究相关责任人员的责任。
第十一条 对年终考核为优秀的领导小组成员单位以及对在招商引资工作中做出突出贡献的人员，由领导小组办公室给予通报表彰。
各区人民政府、市光明新区管委会、坪山新区管委会、高新区、保税区等园区管理机构可参照本办法制定本地区的招商引资绩效考核办法实施细则，有条件的可以安排一定数额的奖励资金，用于保障招商引资工作顺利开展。
第五章 其 他
第十二条 考核具体工作由领导小组办公室在次年1月组织实施，考核结果经领导小组审定后，由领导小组办公室负责对外发布。
第十三条 本办法由领导小组办公室负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
附件：考核计分标准
附件
考核计分标准
考核分项
考核内容
分值分配
组织领导
（20分）
明确落实领导分工责任制
4分
组织专门工作力量
4分
拨付专项经费
4分
制定年度工作计划
4分
制定重点事项协调推进计划
4分
项目推进
（50分）
完成实际利用外资金额和实际利用外资增长率
20分
完成落户重大项目数
15分
完成重点跟进重大项目数
10分
完成一般联络重大项目数
5分
活动组织
（15分）
组织产业专题招商活动
5分
组织重大宣传推广活动
5分
创新方式方法的招商引资探索实践
5分
日常管理
（15分）
日常信息报送情况
5分
专项材料报送情况
4分
重大招商项目信息共享情况
3分
配合领导小组办公室及市投资推广署开展工作情况
3分
附加分
（20分上限）
实质性引进单个投资额在1亿元人民币及以上的项目并完成前期工作
5分
实质性引进单个投资额在3亿元人民币及以上的项目并完成项目前期工作
10分
与国内外500强企业和国内产业50强企业签订合作协议
5分
引进与国内外500强企业和国内产业50强企业项目落户的
10分
全年无有效投诉事件发生
3分
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
宁夏回族自治区人大常委会
（1995年8月16日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年8月16日公布施行）
第一条 根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和国务院发布的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》（以下简称《实施办法》）的规定，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条 归侨、侨眷身份的确认，依据《实施办法》第二条规定执行。
归侨的身份，不因本人回国定居年龄的大小以及何时回国定居而改变。
侨眷的身份，不因华侨或者归侨的死亡而消失。依法与华侨、归侨解除婚姻关系和抚养关系的，其侨眷身份则自行丧失。
第三条 各级侨务办公室是同级人民政府领导和管理侨务工作的职能部门，对各机关、企业事业组织贯彻侨务法律、法规、规章、政策以及本办法的实施，负有协调、检查、督促的职责。
第四条 自治区归国华侨联合会是中华全国归国华侨联合会的地方组织，按照其章程开展活动，维护归侨、侨眷的合法权益。
第五条 华侨要求回我区定居的，由本人向我国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关提出申请，也可以由本人或者经由其国内亲属向拟定居地的市、县公安机关提出申请，并到自治区人民政府侨务办公室备案，由自治区公安厅审核批准并签发《华侨回国定
居证》。
第六条 经批准在我区定居的华侨，各级人民政府及其有关部门应当给予妥善安置。有专业特长的，应当优先安置。
在农村定居的华侨需要使用集体所有的土地建住宅的，当地人民政府应当优先解决。
第七条 自治区人民代表大会和归侨、侨眷人数较多的市、县（区）人民代表大会，应当有归侨或者侨眷代表。
第八条 归侨、侨眷引进资金、人才、技术和设备等为我区现代化建设服务的，当地人民政府及其有关部门应当给予奖励。
第九条 归侨、侨眷在我区投资兴办工商企业和公益事业，开发荒山、荒地、滩涂，或者从事农业、林业、牧业、渔业、副业生产的，各级人民政府及其有关部门应当予以支持、照顾，其合法权益受法律保护。
归侨、侨眷接受境外亲友自愿捐赠的物质用于公益事业的，享受国家规定的减征或者免征关税的优惠待遇。
第十条 以侨资在我区兴办的独资企业、合资经营企业和合作经营企业，享受外商投资企业的优惠待遇。
第十一条 归侨、侨眷在我区私有房屋的所有权受法律保护，享有占有、使用、处分和收益的权利，任何组织和个人不得侵犯。
第十二条 归侨、侨眷职工住房困难的，其所在单位调整、兴建住宅时，应当在同等条件下优先给予解决；单位无力解决而所在系统兴建住宅的，由系统解决。
归侨、侨眷住房困难户比较多的单位，可以分期分批解决。在同等条件下，应当优先解决归侨、侨眷知识分子的住房困难。
第十三条 归侨、侨眷的宗教信仰自由受法律保护。任何组织和个人不得强制归侨、侨眷信仰宗教或者不信仰宗教；不得歧视信仰宗教和不信仰宗教的归侨、侨眷。
第十四条 任何组织和个人均应维护民族团结，尊重少数民族归侨、侨眷的生活习俗，不得歧视少数民族归侨、侨眷。
各机关、企业事业组织应当注意从少数民族归侨、侨眷中培养干部及各种专业技术人才。
第十五条 归侨学生、归侨子女和华侨在我区的子女报考义务教育后的各类学校，在录取时应当予照顾，具体办法由自治区人民政府规定；侨眷子女在同等条件下优先录取。幼儿园招生时，应当优先照顾归侨、侨眷子女入园。
第十六条 各级人民政府及其有关部门应当重视解决归侨、侨眷子女的就业问题。
高等院校、中等专业学校和技工学校毕业的归侨学生、归侨子女和华侨在我区的子女，在就业地区上给予照顾。
国家机关和国有企业事业组织招用职工时，在同等条件下，应当优先录用归侨学生、归侨子女、华侨和侨眷在我区的子女。
侨务部门主管的企业、事业组织以及华侨捐资兴办的企业、事业组织，优先安置归侨、侨眷待业子女。
归侨学生、归侨子女、华侨和侨眷在我区的子女组织起来就业和自谋职业的，有关部门应当给予扶持。
第十七条 国家机关、社会团体和国有企业事业组织的归侨、侨眷职工和离休、退休、退职的归侨、侨眷职工出境探亲的，其探亲假期、工资和旅费待遇按照国家有关规定办理。其所在工作单位和有关部门不得作出损害其合法权益的规定。
父母双亡的归侨、侨眷职工，可以每四年给假一次探望其在国内的兄弟姐妹，假期、工资和旅费，按照国家有关规定办理。
归侨、侨眷职工获准出境十二个月以内的，其所在工作单位不得令其办理停职、退职手续或者腾退单位分配的住房；不得强行办理离职、免职手续；不得收取保证金、抵押金等。符合职工调资政策的，应当列入调资范围。
集体所有制企业事业组织和中外合资企业、中外合作企业的归侨、侨眷职工以及离休、退休、退职的归侨、侨眷职工的出境探亲待遇，由自治区人民政府参照国有企业组织同类人员的待遇，结合我区实际情况作出规定。
第十八条 国家机关、社会团体和国有企业事业组织的归侨、侨眷职工申请出境定居的，在取得定居国（地区）的入境签证之前，其所在工作单位不得无故令其办理停职、停薪、退职手续；在取得定居国（地区）的入境签证后，符合离休、退休、退职条件的，由其所在工作单位按照国
家有关规定办理；不符合离休、退休、退职条件的，由其所在工作单位办理离职手续并发给离职金。
第十九条 国家机关、社会团体和企业事业组织的工作人员损害归侨、侨眷合法权益的，由其所在工作单位或者上级主管机关责令改正或者给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 本办法适用于香港、澳门同胞在我区的眷属。
第二十一条 本办法执行中的具体应用问题，由自治区人民政府侨务办公室负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
1995年8月16日
