海关总署公告2012年第45号
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海关总署公告2012年第45号
海关总署
海关总署公告2012年第45号
为有效应对当前复杂严峻的国内外经济形势，认真贯彻落实国务院《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，发挥海关职能作用，切实做到政策解难、手续解繁、营造环境，促进外贸稳定增长，海关总署研究制定了《海关总署关于促进外贸稳定增长的若干措施》，现公告如下：
一、改进海关监管和服务
（一）提供准确快捷的统计信息。
加强对进出口规模、结构、国际市场布局和国内地域分布以及贸易方式结构、市场份额变化等情况的综合分析和监测预警，及时为国家宏观调控和企业生产经营提供有效信息支持。
（二）加强与其他管理部门的协作配合。
主动配合有关部门做好加快出口退税、调减自动进口许可商品管理目录、跨境贸易人民币结算及进出口商品法检目录调整工作。加快与其他相关管理部门的信息共享，抓紧完成原产地证书等监管证件的跨部门联网核查、进出口企业综合资信管理数据库等系统建设，完善出口退税联网核查系统。
（三）加强服务窗口建设。
强化为民服务意识，加强咨询服务，发挥“12360”服务热线作用，完善通关应急机制，实现服务热线全国联网和全天候7×24小时服务，及时、有效解决企业在通关过程中遇到的紧急、疑难问题。加强窗口服务，在服务窗口推行“首问负责制、限时办结制、服务承诺制”，口岸及海关特殊监管区域所在地海关实行7×24小时预约通关。
（四）改进监管模式，提高效能服务。
按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则，加快相关试点步伐，探索建立“管得住、通得快”的监管新模式。继续扩大关检“一次申报（一单两报）、一次查验（共同查验检疫）、一次放行（联网出证放行）”试点范围，作业环节由串联改为并联，提高口岸通关效率。取消汽车整车（包括整套散件及二类底盘）出口转关限制。在不同关区的海关特殊监管区域间和监管场所间建立多式联运流转货物监管模式。
（五）帮助企业解决境外通关问题。
加强与外国（地区）海关多层面、多方位的交流，通过海关境外派驻人员帮助企业有效解决在境外遇到的通关问题。加强与“渝新欧”铁路沿线国际海关合作，积极推动中欧安全贸易航线试点计划、中美“海关-商界联合反恐计划（C-TPAT）”联合验证和与主要贸易伙伴国家海关的“经认证的经营者（AEO）”互认等等供应链安全与便利合作项目，帮助企业享受所在国通关优惠措施。
二、加快业务改革步伐
（六）全面推开分类通关改革。
将分类通关改革扩大到全国海关和进出口全领域，提高对高资信企业的通关便利水平，严格落实各项改革配套措施，10月1日前实现分类通关全覆盖。
（七）加快推进通关无纸化改革。
加快通关作业无纸化改革试点步伐，海关与商务部自动进口许可证联网核查、海关与国家密码局密码产品进出口许可证联网核查等跨部门联网应用项目，提前到年底完成开发并上线运行。逐步取消纸质报关单及随附单证，实现通关全过程无纸化作业。
（八）扩大“属地申报、口岸验放”的适用范围。
在保障有效监管的前提下，11月15日前将“属地申报、口岸验放”通关模式的适用范围放宽至一年内无走私违规记录、资信良好的B类生产型出口企业。
（九）调整企业分类标准。
将AA类企业评定标准从年出口值3000万美元（中西部1000万美元）下调为50万美元。自2012年10月1日起至2013年12月31日止，对上一年度进出口额未达到50万美元或进出口报关单票数未达到3000票的，企业报关差错率虽超过3%、5%，但记分次数总计不超过20次的AA类、A类企业，暂不下调其管理类别，保持企业原分类等级；此前已下调AA类、A类企业类别的，经申请恢复企业原分类类别。对A类生产型企业适用较低查验率、实施更加便捷的通关待遇。
三、降低企业通关成本
（十）减少进出口环节收费。
从10月1日起，停止收取进出口货物纸质报关单证明联（进口付汇用、出口收汇用）和出口报关单退税联打印费、报关单条码费和海关监管手续费。加快办理取消ATA单证册调整费和货物行李物品保管费2个收费项目的工作进程。
（十一）优化税收征管方式。
加快推广税费电子支付系统，在9月底完成长三角地区税费电子支付系统的推广和切换的基础上，年底前完成全国税费电子支付系统的推广和切换。加快制定《〈海关事务担保条例〉实施办法》，运用保金、保函等多种方式为企业办理海关事务担保，对于符合条件的企业，给予免担保待遇。
（十二）提高案件办理效率。
进一步提高办案效率，缩短办案周期，对无主观故意、违法情节轻微、危害后果不大的案件从快处理。
四、简化保税监管手续
（十三）进一步简化加工贸易内销手续。
支持海关特殊监管区域内企业开展自产内销货物返区维修业务。对B类及以上企业全面推广实施“内销集中办理纳税手续”措施。企业在提供有效担保条件下，可在内销当月办理集中纳税手续。
（十四）进一步简化保税监管手续。
简化海关特殊监管区域二线进出区手续，扩大进出区“两单一审”业务改革试点范围。积极开展保税仓库及出口监管仓“两仓整合”试点，实现两仓政策叠加，同时辐射国际国内市场。研究出台支持集成电路设计企业发展的具体措施，鼓励企业创新发展。进一步简化联网监管企业核销手续，根据企业的生产实际，从企业ERP系统中提取工单数据，利用工单简化电子帐册的报核。
五、维护公平贸易秩序，营造健康发展环境
（十五）加强实际监管，提高监管质量。
进一步加强对进出口物流的有效监管，完善运输工具、舱单、监管场所、查验“四位一体”的物流监控体系建设。加强海关执法统一性建设，实现执法原则、执法标准和执法要求的基本统一，有效规制自由裁量权，在2012年年底前使所有AA类企业在全国各个口岸现场享受同样的通关便利。加强实货监管，确保相关查验规定落到实处。
（十六）保持打私高压态势，加强反走私综合治理。
持续深入推进“国门之盾”专项行动，保持打击货运渠道走私和非设关地走私的高压态势，重点打击专业性、团伙性走私；不断完善反走私综合治理长效机制，遏制走私违法活动势头，为广大守法企业营造规范、公平、有序的发展环境。
特此公告。
海关总署
2012年9月27日
卫生部关于印发《护理院基本标准（2011版）》的通知
卫生部
卫生部关于印发《护理院基本标准（2011版）》的通知
中华人民共和国卫生部
卫医政发〔2011〕21号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
护理院是为患者提供长期医疗护理、康复促进、临终关怀等服务的医疗机构，是医疗服务体系的重要组成部分。为加强护理院的建设，适应我国经济社会的发展，满足人民群众的健康需求，我部组织对1994年发布的护理院基本标准进行了修订，形成了《护理院基本标准（2011版）》。现印发给你们，请遵照执行，并提出以下要求：
一、充分认识加快发展护理院的重要性和紧迫性
大力发展护理院是深化医药卫生体制改革，进一步完善医疗服务体系的重要内容，是适应我国人口老龄化进程的必然要求，是提高医疗卫生服务连续性、协调性和整体性的重要措施。护理院的建设与发展对于合理分流大医院需要长期医疗护理的患者，缓解群众“看病难”问题，提高医疗卫生资源利用效率，应对人口老龄化带来的挑战具有重要意义。地方各级卫生行政部门要统一思想，提高认识，积极采取有效措施，加大政策支持力度，推动护理院的建设和发展。
二、多措并举，完善发展护理院的政策措施
坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，以需求为导向，大力发展护理院。重点做好以下几方面工作：
（一）将护理院建设纳入区域卫生规划和医疗机构设置规划。要根据当地居民需求、人口数量和医疗卫生资源分布状况，对护理院进行规划布局与设置，合理调整各级各类医疗机构的数量、规模和功能定位，形成急慢分治、功能互补、紧密合作的医疗服务格局，提高医疗卫生资源利用效率。
（二）将部分现有医疗机构转型为护理院。充分利用现有医疗卫生资源，将部分一级或二级医院进行结构和功能调整，转型为护理院，明确其为患者提供长期医疗护理等服务的功能和任务，完善服务设施配备，加强医务人员培训。
（三）鼓励和引导社会资本举办护理院。根据《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》（国办发〔2010〕58号）精神，鼓励和引导社会资本举办营利性或非营利性护理院，满足人民群众多层次、多元化的医疗护理服务需求。地方卫生行政部门要完善落实优惠政策，确保非公立护理院在准入、执业等方面与公立护理院享受同等待遇。
三、加强领导，认真落实《护理院基本标准（2011版）》
（一）《护理院基本标准（2011版）》是地方各级卫生行政部门进行护理院执业登记和校验的主要依据。对于申请执业登记和校验的护理院，卫生行政部门应当按照《护理院基本标准（2011版）》进行现场检查。达不到该标准要求的，卫生行政部门不得予以登记和校验。部分地区确因地域和服务需求等因素达不到要求的，可由省级卫生行政部门规定标准，并报我部备案。
（二）《护理院基本标准（2011版）》自印发之日起施行。已经取得《医疗机构执业许可证》，但不符合《护理院基本标准（2011版）》的护理院，应当于2011年10月31日前完成整改。逾期仍达不到标准的，由登记机关注销《医疗机构执业许可证》。
（三）1994年我部发布的《医疗机构基本标准（试行）》中护理院的基本标准同时废止。
附件：护理院基本标准（2011版）
二〇一一年三月十五日
附件
护理院基本标准（2011版）
护理院是为长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、慢性病患者、生活不能自理的老年人以及其他需要长期护理服务的患者提供医疗护理、康复促进、临终关怀等服务的医疗机构。
一、床位
住院床位总数50张以上。
二、科室设置
（一）临床科室：至少设内科、康复医学科、临终关怀科。
各临床科室应当根据收治对象疾病和自理能力等实际情况，划分若干病区。病区包括病室、护士站、治疗室、处置室，必要时设康复治疗室。临终关怀科应增设家属陪伴室。
（二）医技科室：至少设药剂科、检验科、放射科、营养科、消毒供应室。
（三）职能科室：至少设医疗质量管理部门、护理部、医院感染管理部门、器械科、病案（统计）室、信息科。
三、人员
（一）全院至少有1名具有副主任医师以上专业技术职务的医师，至少有3名具有5年以上工作经验的医师。
除按照上述要求配备专职医师以外，还可以根据工作需要配备兼职医师。至少有神经内科、心血管内科、呼吸内科、肿瘤科、老年病科等专科的专职或兼职医师负责定期巡视患者，处理医疗问题。每增加10张床位，至少增加1名专职或兼职医师。
（二）每床至少配备0.8名护理人员，其中，注册护士与护理员之比为1:2-2.5。
（三）每10张床或每病区至少配备1名具有主管护师以上专业技术职务任职资格的护士。
每病区设护士长1名。
（四）应当配备与开展的诊疗业务相应的药师、技师、临床营养师、康复治疗师等医技人员。
四、房屋
（一）护理院的整体设计应当满足无障碍设计要求。
（二）病房每床净使用面积不少于5平方米，每床间距不少于1米。每个病室以2-4人间为宜。
（三）每个病房应当设置衣物储藏的空间，并宜内设无障碍卫生间，卫生间地面应当满足易清洗、不渗水和防滑的要求。
（四）设有独立洗澡间，配备符合防滑倒要求的洗澡设施、移动患者的设施等有效安全防护措施。
（五）设有康复和室内、室外活动等区域，且应当符合无障碍设计要求。患者活动区域和走廊两侧应当设扶手，房门应方便轮椅进出；放射、检验及功能检查用房、理疗用房应当设无障碍通道。
（六）主要建筑用房不宜超过4层。需设电梯的建筑应当至少设置1部无障碍电梯。
（七）设有太平间。
五、设备
（一）基本设备：至少配备呼叫装置、给氧装置、呼吸机、电动吸引器或吸痰装置、气垫床或具有防治压疮功能的床垫、治疗车、晨晚间护理车、病历车、药品柜、心电图机、X光机、B超、血尿分析仪、生化分析仪、恒温箱、消毒供应设备、电冰箱、洗衣机、常水热水净化过滤系统。
临床检验、消毒供应与其他合法机构签订相关服务合同，由其他机构提供服务的，可不配备检验和消毒供应设备。
（二）急救设备：至少配备心脏除颤仪、心电监护仪、气管插管设备、呼吸器、供氧设备、抢救车。
（三）康复治疗专业设备：至少配备与收治对象康复需求相适应的运动治疗、物理治疗和作业治疗设备。
（四）信息化设备：在住院部、信息科等部门配置自动化办公设备，保证护理院信息的统计和上报。
（五）病房每床单元基本装备：应当与二级综合医院相同，病床应当设有床挡。
（六）其他：应当有与开展的诊疗业务相应的其他设备。
六、管理
（一）制定各项规章制度和各级各类人员岗位职责。
（二）注册资金到位（数额由各省级卫生行政部门确定）。
关于统一信贷计划执行情况监测口径的规定
中国建设银行
关于统一信贷计划执行情况监测口径的规定
1988年3月30日，中国人民建设银行
中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行及深圳经济特区分行；中国银行各管辖分行，计划单列城市分行，经济特区分行；交通银行、中信实业银行各分行：
为了认真贯彻控制信贷规模、调整资金结构、深化金融改革、支持经济稳定发展的方针，准确地监测信贷计划执行情况，为改善和加强金融宏观调控提供可靠的依据，需要统一各家银行检查信贷计划执行情况统计数字归并口径。现对有关具体问题作如下规定：
一、统一银行存、贷款统计数字的归并口径
近几年，适应经济发展和改革的要求，信贷资金管理制度进行了重大改革。在新旧体制转换时期，以间接手段为主的宏观经济调控体系逐步健全过程中，信贷计划仍是控制货币、信贷的重要手段。但是在各家银行业务迅速发展的情况下，有些业务数字是否列入存款总额或贷款总额，有些贷款是否纳入计划考核范围，未能及时明确，影响了对信贷计划实际执行情况的检查，不利于加强货币、信贷的调控。经研究，现对有关存款、贷款项目的归属明确如下：
1．专业银行代理人民银行的财政性存款、专项贷款，专业银行统计报表上作为代理业务，仍单独分项目反映，并逐级汇总上报，但不计入专业银行的存款或贷款总额。人民银行在编制检查信贷计划执行情况表时，要计入人民银行的存款、贷款内。
2．为便于各家、各级银行监测计划执行情况保持统一口径，制定了供检查信贷计划执行情况使用的统计项目归属表随文印发（见附件），对有关具体项目的归属，都作了明确规定，作为检查计划时归并统计数字的规范标准，请各行认真执行。
主要项目的归属，按以下原则处理：
（1）发行金融债券不计入存款总额，特种贷款计入贷款总额，仍设统计项目单独反映。
（2）凡银行代理财政发行的有价证券，如国库券、国家重点建设债券、重点企业债券，计入财政存款；凡经人民银行批准，银行代理企业发行的债券（包括投资公司发行的基本建设债券和以自筹投资购置的重点企业债券等）、股票，应及时划转企业存款帐户，未划转的余额归入债券类项目，不计入存款总额。专业银行认购财政债券，单设会计科目、统计项目反映，不计入贷款总额。
（3）银行与保险公司、独立核算的信托投资机构、城市信用社之间的资金往来，不计入存款、贷款，分别归属同业往来收、付方项目内核算。工商银行信用社存款、贷款中包含了一部分城市信用社存款或贷款，因数字不大，且未单设会计科目，故仍统计在农村存款或贷款内，列入存款、贷款总额。农村信用社缴存农业银行准备金、在农业银行存款，农业银行对农村信用社贷款，仍按现行办法处理，分别统计在农村存款、农业贷款内。
专业银行未独立核算的信托部，其信贷资金全部纳入专业银行信贷计划，存、贷款余额分别计入存款、贷款总额。
（4）专业银行办理的委托存款、贷款，单独设统计项目双方反映，在编制检查计划执行表时，委托存款、贷款轧差，净值归属信托类存款。
（5）银行发放的特区固定资产贷款，分别技术改造贷款和基建贷款，计入固定资产贷款总额。黄金生产设备贷款、经济开发贷款、农村经济开发贷款计入固定资产贷款总额，归属技术改造贷款项目内。
（6）建设银行代理财政的业务，实行上存下支，通过调拨资金帐户核算。为了如实反映建设银行财政性存款资金的情况，省人民银行分行编制计划执行情况表时，将建设银行代理中央的业务数字收付方轧差后的净值反映在资金来源方“其他”项目。归属表中，建行财政性存款的归并项目只作为省分行使用，各省分行可根据当地情况，对地市、县支行的归属作具体规定。
（7）建设银行凡用财政资金发放的贷款，与财政拨付基金相抵后计入财政存款；凡用信贷资金发放的贷款，均计入贷款总额。
二、关于资金切块地区统计问题
上海、深圳实行资金切块管理，为便于监测计划执行情况，资金切块地区统计采取以下报送办法：
1．上海、深圳市专业银行分行信贷统计报表实行双向上报，即上报专业银行总行的同时，报当地人民银行，深圳市各家银行分行同时还要抄报广东省分行。
2．中国银行、建设银行广东省分行向其总行报送信贷统计数字时，不包括深圳分行的数字，为掌握和观察全省的货币、信贷情况，省分行可编制包括深圳的全省汇总表。由于工商银行、农业银行计算机传输软件调整工作量大，为不影响这项工作进行，工商银行、农业银行广东省分行上报总行信贷统计数字时，包括深圳分行。
3．上海、深圳市人民银行分行除向总行报送本身的数字外，还需按总行规定的表式于月后6日内报送汇总各家银行数字的综合信贷项目月报（表式见附件二9．10）。
三、检查计划执行情况表的归属，从5月份起执行。为便于考核今年计划实施情况，请各家银行分行对1987年12月、1988年1、2、3 月的计划执行情况分析表按新口径作一次调整，不上报总行，只作为各分行检查信贷计划执行情况使用。
四、交通银行信贷计划单独考核，人民银行分行编制地区信贷计划执行情况表时不含交通银行分支机构的数字，但交通银行分支机构仍需按规定向当地人民银行报送信贷统计数字。
统一信贷计划执行情况的监测口径，对于控制货币、信贷，实现今年金融工作任务，是十分重要的。各级分行要重视这项工作，按照统一的要求抓好落实。
附件：略。
