哈尔滨市军人抚恤优待办法
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哈尔滨市军人抚恤优待办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第3号
《哈尔滨市军人抚恤优待办法》已经2012年5月11日市人民政府第6次常务会议通过，现予发布，自2012年7月1日起施行。
市长：宋希斌
二〇一二年五月二十七日
哈尔滨市军人抚恤优待办法
第一章 总则
第一条 为了规范军人抚恤优待工作，维护抚恤优待对象合法权益，根据《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的中国人民解放军（含人民武装警察部队）现役军人，具有本市户籍的退出现役的残疾军人、复员军人、退伍军人和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属的抚恤优待，适用本办法。
第三条 市民政部门负责全市军人抚恤优待的管理、指导和监督工作。
区、县（市）民政部门负责本辖区内军人抚恤优待的日常管理工作。
财政、人力资源和社会保障、住房保障和房产管理、卫生、交通运输、教育等有关行政管理部门应当按照各自职责，做好军人抚恤优待相关工作。
第四条 军人抚恤优待经费应当纳入年度财政预算，实行专账管理，专款专用。
鼓励社会组织和个人对军人抚恤优待事业提供捐赠。捐赠款物由市和区、县（市）民政部门依法接收、管理，并专项用于军人抚恤优待事业。
财政、审计、监察等部门应当按照职责，对军人抚恤优待经费和捐赠款物的管理、使用情况实施监督。
第二章 抚恤
第五条 现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，其遗属户籍所在地的区或者县（市）民政部门应当在收到批准机关发给的《烈士通知书》或者确认机关发给的《因公牺牲军人通知书》、《病故军人通知书》之日起三个月内，按照国家和省规定的发放顺序和标准，分别发给遗属《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》和烈士褒扬金、一次性抚恤金。
第六条 申请享受定期抚恤的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，应当分别持《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》和户口簿、身份证、无生活来源或者无劳动能力证明等材料，到户籍所在地的区或者县（市）民政部门办理登记手续。
对符合条件的，区或者县（市）民政部门应当自受理之日起十五个工作日内予以登记，核发《黑龙江省优抚对象抚恤补助证》，自发证次月起按国家规定标准向遗属发放定期抚恤金；对不符合条件的不予登记，并书面说明理由。
第七条 残疾军人退出现役或者经批准由部队向政府移交的，应当自军队办理退役手续或者移交手续后六十日内，持户口簿、《中华人民共和国残疾军人证》、《军人残疾等级评定表》或者《换领〈中华人民共和国残疾军人证〉申报审批表》、退役证件或者移交政府安置的相关证明等材料，向户籍迁入地的区或者县（市）民政部门申请转入抚恤关系。
第八条 区或者县（市）民政部门应当对残疾军人残疾情况及有关材料进行初审，对符合条件的，自受理申请之日起十五个工作日内将有关材料报送市民政部门复查。
市民政部门对报送的材料进行复查，对符合条件的，自收到材料之日起十五个工作日内，将材料报送省民政部门审查。
经省民政部门审查后，由区或者县（市）民政部门将省民政部门变更户籍地和重新编号的《中华人民共和国残疾军人证》发还申请人。
第九条 经审核准予其迁入残疾抚恤关系的退出现役的残疾军人，当年的残疾抚恤金，由部队负责发放，次年一月起由户籍迁入地的区或者县（市）民政部门按照国家规定标准发放。
第十条 现役军人因战因公致残，在服役期间未办理评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满三年后，本人（精神病患者由其利害关系人）申请补办评定残疾等级的，应当向户籍所在地的区或者县（市）民政部门提交下列材料：
（一）补办评定残疾等级书面申请；
（二）户口簿、身份证；
（三）退伍证明；
（四）本人近期免冠照片；
（五）服现役期间因战因公致残的档案记载或者军队军级以上单位卫生部门出具的原始医疗证明。
第十一条 退出现役的残疾军人，残疾情况发生变化，原定残疾等级与残疾情况明显不符的，本人（精神病患者由其利害关系人）申请调整残疾等级的，应当向户籍所在地的区或者县（市）民政部门提交下列材料：
（一）调整残疾等级书面申请；
（二）户口簿、身份证；
（三）《中华人民共和国残疾军人证》；
（四）与原残疾情况鉴定结论明显不符的六个月以内在二级甲等以上医院就诊的病历、医疗检查报告及诊断结论。
第十二条 区或者县（市）民政部门审查认为申请符合因战因公负伤条件的，应当填写《评定、调整伤残等级审批表》，并签署意见，连同其他申请材料，自收到申请材料之日起十五个工作日内，报送市民政部门审查。
第十三条 市民政部门对报送的材料审查后，对符合条件的，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署意见，自收到材料之日起十五个工作日内，将材料报送省民政部门审核。
第十四条 区或者县（市）民政部门应当及时通知申请人按照省民政部门确定的鉴定时间到指定的医疗卫生机构进行残疾情况鉴定，由医疗卫生机构根据《军人残疾等级评定标准》，出具残疾等级医学鉴定意见。
第十五条 经省民政部门审核符合条件的，由区或者县（市）民政部门将省民政部门核准的《中华人民共和国残疾军人证》发给申请人。
第十六条 残疾军人退出现役后补办评定残疾等级或者调整残疾等级的，自批准的次月起，由户籍所在地的区或者县（市）民政部门按照国家规定标准发放残疾抚恤金。
第十七条 按照国家规定标准享受生活补助的人员范围：
（一）在乡退伍红军老战士（含在乡西路军红军老战士、红军失散人员）；
（二）在乡复员军人；
（三）带病回乡退伍军人；
（四）农村或者城镇无工作单位的参战参核退役人员。
第十八条 申请享受生活补助的人员应当持书面申请、户口簿、身份证、复员或者退伍证明、本人档案等材料，向户籍所在地的区或者县（市）民政部门提出申请。
对符合条件的，区或者县（市）民政部门应当自受理之日起十五个工作日内予以登记，核发《黑龙江省优抚对象抚恤补助证》；对不符合条件的不予登记，并书面说明理由。
第十九条 对在乡已故孤老残疾军人和孤老复员军人的配偶，由户籍所在地的区或者县（市）民政部门参照在乡复员军人生活补助标准发放生活补助。
生活补助所需经费由区或者县（市）财政负担。
第二十条 对年收入（含定期抚恤金、残疾抚恤金、生活补助金）达不到当地平均生活水平的退出现役的残疾军人、在乡复员军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，户籍所在地的区或者县（市）民政部门可以按照不低于抚恤补助标准百分之二十的比例增发抚恤补助金或者采取其它方式予以补助。
对年收入达到当地平均生活水平的属于孤老或者孤儿的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，户籍所在地的区或者县（市）民政部门应当按照不低于定期抚恤标准百分之二十的比例增发定期抚恤金。
增发或者补助所需经费由区或者县（市）财政负担。
第二十一条 享受定期抚恤补助的抚恤优待对象在本市行政区域内迁移户口，申请办理抚恤补助关系转移的，迁出地的区或者县（市）民政部门应当自受理申请之日起十个工作日内出具证明，迁入地的区或者县（市）民政部门应当核实户口簿、《黑龙江省优抚对象抚恤补助证》、《中华人民共和国残疾军人证》等相关材料，并自受理申请之日起十个工作日内予以接收。
享受定期抚恤补助的抚恤优待对象转移抚恤补助关系的，当年的抚恤补助金，由迁出地的区或者县（市）民政部门发放，次年一月起由迁入地的区或者县（市）民政部门发放。
第三章 优待
第二十二条 义务兵在服现役期间获得荣誉称号或者立功的，由入伍时户籍所在地的区或者县（市）民政部门在省规定的义务兵家庭优待金标准基础上按照下列比例增发当年优待金：
（一） 荣获中央军委奖励的，增发百分之三十；
（二） 荣获大军区级奖励的，增发百分之二十五；
（三） 立一等功的，增发百分之二十；
（四） 立二等功的，增发百分之十五；
（五） 立三等功的，增发百分之十；
（六） 获优秀士兵的，增发百分之五。
荣获两种以上奖励的，按照最高等级奖励的增发比例发放。
增发所需经费由区或者县（市）财政负担。
第二十三条 义务兵家庭优待金发放时间为每年十二月，由服役期满两年的退役士兵本人或者家属，持户口簿、入伍通知书、退伍证明和立功受奖证书等材料，到户籍所在地的区或者县（市）民政部门一次性领取两年优待金及增发优待金。
第二十四条 退出现役的一至六级残疾军人应当全部纳入医疗统筹，市区和县（市）的残疾军人按照规定分别执行市和县（市）离休干部医疗费统筹标准和管理办法。
退出现役的七至十级残疾军人原残疾部位旧伤复发的医疗费用，已经参加工伤保险的，由工伤保险基金支付；未参加工伤保险的，有工作的由工作单位负担，无工作单位或者所在单位破产、关停或者解散无力支付的，由户籍所在地的区或者县（市）民政部门从优抚对象医疗补助资金中解决。
第二十五条 人力资源和社会保障部门、卫生部门应当将七至十级在乡残疾军人，享受定期抚恤补助的在乡复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参核退役人员纳入城镇居民医疗保险或者新型农村合作医疗，按照规定享受有关医疗待遇，个人参保费用由户籍所在地的区或者县（市）民政部门在优抚对象医疗补助资金专用账户中予以报销。
第二十六条 对七至十级在乡残疾军人，享受定期抚恤补助的在乡复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参核退役人员，由户籍所在地的区或者县（市）民政部门发放定点医院门诊医疗证，并按照规定标准划入门诊购药救助金。
前款规定的抚恤优待对象住院费用，在按照规定享受城镇居民医疗保险或者新型农村合作医疗有关待遇后，个人自负部分再给予一定比例的补助。
门诊购药救助金和住院医疗补助最低标准由市民政部门制定，区或者县（市）政府可以结合本地区实际制定高于市级的标准。
第二十七条 现役军人凭有效证件、退出现役的残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》，按照国家规定优先购票乘坐火车、轮船、长途客运汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价百分之五十的优待。
市区残疾军人由交通运输管理部门负责办理城市通智能卡，县（市）和外地残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》、义务兵凭《中国人民解放军士兵证》，免费乘坐市内公共汽车（含郊区线）、电车、轮渡和轨道交通工具。
第二十八条 现役军人凭有效证件、残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》，免费参观游览本市行政区域内的各类公园、纪念馆、科技馆、风景名胜区等。
第二十九条 退役士兵、残疾军人和烈士、因公牺牲军人、一至四级残疾军人、现役军人的子女，按照国家和省的规定享受教育优待。
第三十条 享受定期抚恤补助的退出现役的残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参核退役人员，凭有效证件和户籍所在地的区或者县（市）民政部门出具的证明，享受下列住房优待：
（一）对具有经济适用住房购买资格，参与摇号未中号的，可在本次未被认购的经济适用住房中优先安排；
（二）在城市国有土地上实施房屋征收时，给予一定数额的征收补偿优待，具体标准由市民政部门会同市财政部门、市住房保障和房产管理部门另行制定；
（三）家居农村无力解决住房困难的，由户籍所在地的区或者县（市）政府给予物质帮助、人力支持和资金补助。
第三十一条 新接收的选择分散供养的一至四级残疾等级的义务兵和初级士官购（建）房所需经费，按照安置地经济适用住房平均价格和六十平方米的建筑面积确定。
购（建）房所需经费除中央财政补助外，不足部分，市区的由市财政解决，县（市）的由县（市）财政解决。所购（建）房屋产权归分散供养的残疾军人所有。
第三十二条 城镇户籍享受定期抚恤补助的退出现役的残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参核退役人员，符合热费减免条件的纳入市或者县（市）供热保障范围；生活确有困难的农村户籍的上述抚恤优待对象，由户籍所在地的区或者县（市）政府负责解决取暖燃煤。
第三十三条 市区内享受定期抚恤补助的退出现役的残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参核退役人员死亡，办理丧事免除基本殡葬服务费用。
第三十四条 现役军人随军家属就业安置按照市政府关于现役军人随军家属就业安置的文件执行。
第四章 奖励和惩处
第三十五条 对在军人抚恤优待工作中作出显著成绩的单位和个人，市和区、县（市）政府应当给予表彰和奖励。
第三十六条 军人抚恤优待管理单位及其工作人员、参与军人抚恤优待工作的单位及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由监察机关或者有权机关责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不按规定程序发放有关证书、抚恤补助金或者办理抚恤优待手续的；
（二）未在规定期限内发放有关证书、抚恤补助金或者办理抚恤优待手续的；
（三）挤占、挪用、截留、私分军人抚恤优待经费的；
（四）违反本办法需要追究责任的其他情形。
第三十七条 负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由区或者县（市）民政部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以二千元以上一万元以下罚款。
第三十八条 对采取欺骗手段获取抚恤优待资格和待遇的人员，经区或者县（市）民政部门审查核实，逐级报省民政部门批准后，取消其抚恤优待资格，并由区或者县（市）民政部门负责追回已发放的全部抚恤优待款物。
第五章 附 则
第三十九条 本办法所称复员军人、退伍军人、参战参核退役人员，按照《黑龙江省军人抚恤优待办法》的解释执行。
第四十条 本办法自2012年7月1日起施行。1990年12月15日市人民政府发布的《哈尔滨市抚恤优待革命烈士家属军人家属和复员退伍军人办法》同时废止。
浅论“绝对付款合同”的担保性质
作者： 黄胜
摘要：项目融资作为近三四十年来发展较快的融资模式，深受国内外资本市场的青睐。作为一种金融创新，其结构较传统的结构更为复杂，而项目融资中的担保结构直接关系着项目公司能否从银行处获得贷款。因此本文从项目融资中的绝对付款合同入手，把其和传统的买卖合同以及”提货与付款合同”进行比较，分析这种合同的担保性质；并且通过合同的具体条款和其他特点来分析该种货物或者服务买卖合同的担保性质；最后简要介绍该种合同在中国的实践情况。
关键词：项目融资 间接担保 绝对付款合同 提货与付款合同
一 项目融资中的绝对付款合同概述
（一）概述
项目融资作为资金融通的又一个全新的概念和独特方式，于近三四十年来在世界范围内获得了长足发展。与传统的融资方式相比，项目融资就是利用项目的未来收益偿还建设项目所用的资金，而不是以项目投资者的全部资产作为偿还建设该项目所用资金来源。1借款人不再是项目的投资者，而是为项目而成立的项目公司。贷款人之所以甘冒如此大的风险，是因为其看重的是该项目的经济强度及将来所取得稳定的收益。在一个项目融资中,产品的销售非常重要，在实践中，由于项目的期限一般比较长，贷款人往往希望项目公司签订一个稳定的长期销售协议。因此，产品的销售合同代表着收益的来源，该合同必须保证能为项目公司带来足够多的收益,以此去偿还项目公司的债务和运营的成本费用。一般情况下,长期销售合同往往建立在绝对付款(take-or-pay)的基础上。2 绝对付款合同,又称“无货亦付款合同”，“或取或付合同”，3是指买卖双方达成协议，买方承担按期根据规定的价格向卖方支付最低数量项目产品销售金额的义务，而不问事实上买方是否收到合同项下的产品。4可见，绝对付款合同的订立，实际上相当于购买人保证在合同规定的期限到来时，向项目公司提供一笔确定金额的资金，使项目公司有足够的资金按期偿还贷款，其本质上是一种间接担保，并且是国际项目融资中特有的一种担保形式。这种销售合同最早出现在发展中国家的电厂建设和矿产资源开发中,电力和某些特殊的矿产是作为关系国计民生的基础产品,皆由国家垄断,由国有企业垄断经营.由于项目融资中的贷款人的追索权是有限的,贷款人往往希望获得更多的保证和尽可能避免市场风险.发展中国家的国有企业财力有限,往往不愿意采用直接的担保方式,而是由购买者采用绝对付款合同这种间接担保的模式来提供担保,以此保证能吸引到外资。这也从某种程度上证明了绝对付款合同是国际项目融资中特有的担保形式.另外,项目融资之所以是国际项目融资中特有的形式主要是因为:利用这种合同形式,贷款人可以选择适用其认为合适的法律和争议的解决模式可以避免适用内国即发展中国家的法律,特别是物权担保所带来的不便利。
（二）绝对付款合同在项目融资中的重要性分析
由于项目融资中的项目一般是资本占用量大,投资回收期长的项目，一般存在巨大的风险。项目融资的根本特征也就在于“风险分担”。从法律实务操作的层面看，项目融资的风险可以分为完工风险，运营风险，政治风险和法律风险。这些风险涉及项目不同阶段，而所谓的风险分担就是通过项目融资结构的设计，特别是通过项目担保结构的设计，在项目融资中众多的参与者之间分担项目融资中的巨大风险。项目融资担保在一定程度上可以说是项目融资的生命线。5 在项目融资中，对于银行和其它债权人而言，项目融资的安全性来自两方面：一方面来自项目本身的经济强度；另一方面来自项目之外的各种直接或间接的担保。国际上成功的项目融资大部分都采取了担保。就绝对付款合同在复杂的项目融资结构中来看，其所起的就是间接担保的作用。这种间接担保的方式对购买方、贷款人和项目公司都有好处。首先，购买方之所以愿意采取这种交易方式，一方面是为了获得价格和质量比较稳定的产品和服务，另外一方面是基于财务上的考虑，因为，这类合同和协议的制定原则是在合同期内满足摊消债务的要求，其定价基础多是以项目产品的公平市场价格和品质标准作为依据，因而是一种正常的公平的商业交易。在国际通行会计准则中，间接担保不作为担保人的一种直接债务责任出现在公司的资产负债表中。因此,承诺按照公平的市场价格购买项目产品或使用项目设施，不会为提供间接担保的购买人增加额外的财务负担。6 这种对公司资产负债表结构影响的考虑，是在工业国家以及一切市场经济的国家开展企业经营活动的一个很重要的特点。公司资产负债表结构是否合理，对于一个公司，特别是上市公司和国际性的跨国公司有着重要的意义。如果因为某一项目的债务并入总公司的资产负债表之后造成该公司的资产负债结构恶化，就可能导致一系列的问题，包括影响公司的信用，公司的筹资能力，公司股票在证券市场上的价格，以及消弱该公司承受任何财务风险和金融风险的能力等。第二，贷款银行更是乐意接受这种合同,是因为实践中的有限追索权使得发起人更容易采取冒险和激进的经营行为,而在此种合同种,因为由购买者这个第三方来提供担保,大大降低了风险。7 另外能够获得稳定的现金流来收回贷款。第三，项目公司其实是绝对付款合同的最大受益者，其可以通过第三方的间接担保而顺利地建立项目，并且可以减少直接担保的负担。
二、与其他合同形式的比较及其担保性质分析
（一）与传统贸易合同的比较
与传统得贸易合同相比，绝对付款合同最大得特点就是绝对性和无条件性。传统贸易合同是以买卖双方的对等交换为基础,即所谓的”一手交钱,一手交货”,如果卖方交不出产品或者提供不了服务,买方是可以提出同时履行抗辩,解除其付款的义务,但是,在该种协议中,即使是出现由于项目毁灭，爆发战争，项目财产被没收或征用等与协议双方完全无关的绝对事件而导致项目公司不能交货，只要在协议中没有作出相应的规定，项目产品的购买者仍须按合同规定付款。8“真正的，典型的或取或付合同规定的最低支付金额必须最少满足全部（或一部分）项目融资，运营和其它费用所需。重要的是‘无条件责任的规定’（hell－and－high water commitment）条款必须是明确的，而且或取或付合同是不可撤销的。”9可见，与传统的合同相比，买方在合同项下的支付义务是不可撤销的，买方未收到合同项下的产品，仍要履行其支付义务。另外，它是一种长期销售合同，且该协议的期限应该不短于项目融资的贷款期限，这也为其担保性提供了条件。
（二）与“提货与付款合同”的比较
“提货与付款合同”（take-and-pay agreement ）是指买方在取得货物后，即在项目产品交付或项目劳务实际提供后，买方才支付某一最低数量的产品或劳务的金额给卖方。在这种合同结构中，货款的支付是有条件的，即只有当项目公司实际生产出产品或者提供服务时买方才履行这种义务。所以，这种合同有时被称为“take－if－offered”合同。10
绝对付款合同和“提货与付款合同”之间的区别，主要表现如下: 首先，后者承担的不是无条件的绝对的付款责任，而只是承担在取得产品且产品符合合同的约定的条件下才履行协议确定的付款义务。第二 在合同产品的价格规定上，后者一般没有最低限价的规定，一旦出现产品价格长期过低的情况时，就有导致现金流量不足以支付项目的生产费用和偿还到期债务的可能。第三 两者对产品质量条款有所不同。对于前者，由于是无条件和绝对的，对于项目公司所提供的产品没有拒绝的理由，因此质量条款的意义对其来说意义不大；而对于后者来说，合格的产品是其付款的基本条件之一，如果不符合当初的质量约定，则购买者可以拒绝付款。
通过上面的比较可知，“提货与付款合同”能起到一定的担保作用，但是其所起到的担保作用是有限的，因此，从贷款者来说，在担保的作用上明显逊于前者，出于对自己风险降低的考虑，在有些项目融资中，作为一种折中的办法，贷款者可能会要求项目投资者提供附加的资金缺额担保作为后者的补充。例如在某一个项目融资中，贷款银行提出的担保条件是：第一，项目的投资者要与项目公司签署一个项目产品的长期购买协议，按照市场价格购买该项目的全部产品（如果项目产品能够生产出来并运到工厂围墙外某一指定仓库的话）；第二，项目的投资者需要向项目公司提供一个最小净现金流量担保，保证在任何年度内只要生产出一吨产品，投资者就必须保证项目公司具有协议规定的净现金流量水平。第一条实质上是一个提货与付款协议，结合第二条来看，则会发现，两者的结合构成了一个绝对付款合同，即保证了在任何产量条件下项目投资者都需要按正常生产水平付款，并且符合该种合同的基本原则，即保证项目公司在融资期间具有足够偿还贷款和维持正常生产的现金流量。“当然，如果一个经济强度较高的项目并且其项目经理具有良好的管理能力和管理记录，即使只有提货与付款合同作为一种间接担保，也可以构成贷款银行所能接受的项目信用保证结构。”11
三 从合同具体条款分析其担保性质
绝对付款合同最重要的目的是尽量在多方当事人之间合理地分配风险，其功能的定位使得这种买卖合同条款与传统的买卖合同条款有很大的差异，也正是这些特别的条款赋予了该合同的担保性质。以下就分别探讨这些特殊的条款及其相应的担保作用。
首先，减免责任条款和禁止抵消条款。为了保证绝对付款合同的合法有效，防止购买人援引某项法律原则排除其绝对付款的义务，合同中必须具备排除项目公司实际交货责任的条款，并且合同中具有很多尽量避免或减少项目公司责任的条款，（1）例如，在合同中尽量减少加在项目公司身上的明示义务，即规定购买人支付货款的对价不是取得现实的货物或者服务，而是拥有取得货物或服务的期望，而项目公司并不保证购买人的这种期望一定能够实现，购买人支付货款也非以这种期望的实现——实际取得货物或者服务为条件，因此，即使该期望最终未能实现，也不影响购买人支付约定金额的货款的义务；（2）合同条款中一般有排除默示义务的条款，如排除所交付的货物符合某种质量标准的默示义务，因为这些义务若不以明示的方式排除，则日后可能就因为没有明示排除而推定为默示的义务；（3）在合同中一般有排除项目公司根本违约的责任，一方的根本违约往往成为另一方解约的理由，如卖方未能按期交货，在一般合同中通常被认为根本违约，并成为购买人解除合同，免除付款义务的理由，一般会把“未能交货”排除在根本违约之外；（4）另外，基于担保作用的出发点，合同条款一般会有关于抵消的特殊约定，即绝对付款合同项下的付款义务不能被抵消，购买人不得以其对项目公司的债权来抵消其依绝对付款合同所应承担的付款义务。这样的合意就保证了贷款人能够获得稳定的现金流来收回贷款。
第二，合同转让条款“为了保证贷款人权利能够切实的得到实现，或取或付合同项下的权利通常被转让给贷款人。贷款人因此获得了该合同规定的对或取或付有关责任方的直接权利。”12但是，有些国家的银行不得从事非银行商业交易，因此，一般会由银行指定的收益人来受让该合同项下的权利。另外一种做法是:销售货款并不是直接给项目公司,而是寄存在作为第三方的信托帐户上,先偿还完贷款人的债务后,剩下的再还给项目公司。合同权利转让条款直接关系到贷款人能否取得货款，因此实践中贷款人受让项目公司的权利起着很重要的担保作用。
第三，绝对付款合同的买方可以是项目的发起人，13 也可以是其他与项目有关的第三方担保人，卖方则是项目公司。但是，在项目产品的购买者中，应至少有一个是项目的发起人。出于对购买方的保护，项目文件经常给予购买方一定的权利来防范项目失败的风险，如绝对付款合同可能规定，如果项目公司没能维持令人满意的生产水平，购买方有权接管项目。这对于贷款人来说也是一种间接的担保方式。
第四，产品价格确定条款的担保作用。 在实践中，产品的价格确定主要有以下三种方式：第一种是完全按照国际市场价格制定价格公式，并随着国际市场价格的变化而变化，其仅适合于具有统一国际市场定价标准的产品，如铜，石油，铝等。该方式以公认的定价方式可以减少合同履行中的争议；第二种是，采取固定价格的定价公式，其基本的意义在于保证项目公司具有足够的现金流支付生产成本和偿还贷款；第三种是采取实际成本加固定收益的定价模式，这种形式中，成本是变化的，而收益是固定的。第二种和第三种的方式是贷款银行比较乐意接受的，因为其大大降低了银行所承担的市场风险，但是，银行也不会忽视通货膨胀的因素，一般会有相应的价格调整机制来降低其风险。14至于第一种方式，以公平市场价格为基础的间接担保并不能够完全满足贷款银行对项目市场风险的最低要求，这时贷款银行就可能要求间接担保人提供对项目价格的市场支持，即在商业合同中设定最低价格条款，当实际价格低于最低价格时，项目担保人就需要支付其差额。这种类型的项目担保实质上是一种直接担保和间接担保的“杂交”。在正常情况下，项目担保属于间接担保，在特殊情况下，项目担保就变成一种直接担保，因为项目担保人承担了直接的债务责任。15“在一些发展中国家,为了防止通货膨胀,政府对基础产品会有定价,例如,电力的价格。”16在此种情形下的价格,合同的价格直接受国家定的价格的影响,如果政府的定价导致项目公司获得的现金流不能满足偿还贷款和支付正常经营的开支的时候,贷款方会要求购买者提供差价补足的承诺。另外,也有可能要求发起人提供资金的补足义务。
第五，合同中购买的数量一般不低于项目达到设计生产指标时的产量，产品数量的确定有两种方式：一种是在合同期内采用固定的总数量，只要按照预测的合同价格所得到的现金流能满足生产成本和偿还贷款，对于剩余产品，项目公司可以另行出售；另一种是项目公司生产的所有产品都须购买，不论其生产数量在贷款期间是否发生变化。最低购买数量和价格的确定就为贷款人获得稳定的现金流提供了法律条件。
第六，合同争议解决条款和法律适用条款。在跨国的项目融资合同中，为了避免当地司法可能的不公正，一般会选择中立的和有约束的仲裁委员会，在适用的规则上，一般考虑联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）。当然，使用的仲裁规则由参与方谈判确定。东道国政府一般愿意接受UNCITRAL规则，但是很多亚洲的项目使用伦敦国际仲裁法院（LCIA）,国际商会（ICC）或者投资争端国际仲裁中心（ICSID）的仲裁规则。17
总之，上面所列的特殊条款共同地赋予一个购买合同担保的性质，项目贷款人凭借上列条款获得了一个间接的担保，担保人是项目产品的购买人。
四 绝对付款合同在中国的实践
在我国，利用绝对付款合同提供的间接担保成功的案例比较多，典型案例是河北省唐山赛德2x5万千瓦燃煤热电项目和山东华能日照发电厂项目。尽管没有相关的纠纷产生，但是，有学者质疑这种合同违背了合同法的基本原则，应该是无效的。笔者认为，在我国的项目融资中，贷款人担心中国司法环境会对其不利，而中国又需要国外的贷款，当事人往往选择外国的法律和比较知名的仲裁机构来处理纠纷，18因此，其中就没有中国合同法适用的余地，就谈不上是否违反中国合同法的问题。我国法律并没有限制当事人之间对仲裁机构的选择，仲裁机构完全有权力适用当事人选择的法律来判断合同的效力。另外，此类案件又不属于我国法律规定的专属管辖的范围，因此，当事人合意选择在外国法院诉讼并不违反中国法的规定，这样就排除了我国法院的管辖权，从而从根本上就限制了我国法律适用的机会。从国外的实践来看，由于绝对付款合同是在当事人之间完全合意的条件下达成的，只要不违反强制性和禁止性的规定，一般尊重当事人的合意承认这种合同形式的效力，并且其在项目融资中的间接担保地位也获得了认可。
注释：
1美国金融会计标准局（FASB）把项目融资定义为：“一种重要资本项目融资贷款人主要关注的是作为还款来源的项目现金流量和收益以及作为贷款担保的项目资产价值。项目公司的一般信用通常不是一个重要因素，因为该公司没有其他资产和贷款。”引自Peter K Nevitt, Frank Fabozzi: project financing ,sixth edition p3 Euromoney Publication PLC,1995
2“Frequently, offtake agreements are structured on a ‘take-or-pay’ basis, which means that the offtaker is obligated to pay for product on a regular basis whether or not the offtaker actually takes the product unless the product is unavailable due to a default by the project company. ” Introduction to Project Finance by Leslie E. Sherman http://www.constructionweblinks.com June 3, 2002
3国内的学者对该种协议的翻译和称谓各不相同，例如，在彼得.内维特的《项目筹资》中，译者把其译为“无货亦付款合同”;在Clifford Chance 法律公司著的《项目融资》中，译者把其译为“或取或付合同”；在张极井著的《项目融资》中，作者把其成为“无论提货与否均需付款”合同。尽管各不相同，但是反映的内容都是一致的，笔者认为用“绝对付款合同”能直接表明合同的本质，且较为简洁明了，因此，下文中，除索引外，使用“绝对付款合同”这一叫法。
4《项目融资》任淮秀 主编 2004年 中国人民大学出版社 P165
5Peter K Nevitt,Frank Fabozzi: project finacing ,sixth edition p255 Euromoney Pubkication PLC,1995。
6例如美国金融会计标准局（FASB）1981年《规则》第47条规定，企业不必把绝对付款义务反映于资产负债表中。Brain Terry International Finance and Investment,The Chartered Institute of Bankers,1990 .
7 Scott LHoffman: the Law and Business of International Project Finance. Kluwer Law International p22 1998
8《项目融资》 张极井 著 中信出版社 1997年 P336
9 Clifford Chance 法律公司著 龚辉宏译 ：《项目融资》，华夏出版社1997年，P90
10《项目融资》任淮秀 主编 2004年 中国人民大学出版社 P166。
11《项目融资》 张极井 著 中信出版社 1997年 P337
12 Clifford Chance 法律公司著 龚辉宏译 ：《项目融资》，华夏出版社1997年，P90页
13 由于项目投资者同时具有产品购买者和项目公司所有人的双重身份，所以贷款银行在项目融资结构中通常设有受托管理人或融资经理，由其代表银行独立监管项目公司的资金使用以确保项目融资结构的平稳运行。
14价格调整所依据的原则主要有通货膨胀率（在大多数国家为消费价格指数,即CPI），项目所在工业部门的劳动生产率指标，价格变动指数，与项目生产密切联系的几种主要能源，原材料的价格指数，以及质量变化所引起的价格调整参数
15张极井 《项目融资》1997 中信出版社 P318
关于印发《肇庆市公路两侧管理规定》的通知
广东省肇庆市人民政府
肇 府〔2004〕38号
关于印发《肇庆市公路两侧管理规定》的通知
各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市公路两侧管理规定》印发给你们，请遵照执行。
肇庆市人民政府
二○○四年九月二十四日
肇庆市公路两侧管理规定
第一条 为加强公路两侧管理，保障公路完好、安全、畅通，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国城市规划法》、《广东省公路条例》等有关法律、法规，结合我市的实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内的高速公路、国道、省道、县道、乡道和专用公路两侧进行规划、建设、使用和管理适用本规定。
公路两侧是指公路两旁的公路用地、公路建筑控制区及依法应由交通主管部门和公路管理机构管辖的范围。
公路两侧边沟（截水沟或者坡脚护坡道，下同）外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧5米起算）1米范围内用地属公路用地。
公路建筑控制区的范围，指从公路两侧边沟外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧5米起算）的以下间距：高速公路30米；国道20米；省道15米；县道10米；乡道5米。
公路管理机构应在划定的公路建筑控制区边缘设置标桩、界桩。
第三条 市、县人民政府交通主管部门按照省人民政府的规定主管本行政区域内的公路工作，负责本规定的组织实施。
市、县公路管理机构，市、县地方公路管理机构（以下统称公路管理机构）对所管辖的公路行使行政管理职责。
规划、建设、国土、公安、工商等部门，按照各自的职责协助做好公路的建设和管理工作。
第四条 公路和公路用地范围内，禁止摆摊设点。主干道公路穿过城镇路段的两侧均要入室经营，不得占道摆卖。
利用、占用公路和公路用地从事依法准许的活动，应当经公路管理机构批准。未经批准，不得使用。
第五条 除公路防护、养护需要外，在公路建筑控制区范围内，禁止修建筑物和地面构筑物。确需设置供水、排水、供电、供气、供油、通讯、水利等管线设施和临时设施的，必须经公路管理机构同意后，有关部门方能批准实施。
第六条 在公路建设前已处于新建、改建公路建筑控制区内的建筑物和构筑物，对交通安全和公路畅通无严重影响的，可维持原状，但不得重建、扩建。在公路建筑控制区内的违法违章建筑，一律无偿拆除。
第七条 新建公路经划定建设红线后，在建设红线以外的公路建筑控制区范围内已领取土地使用证而未进行建设的用地，应由县以上人民政府作出相应的调整。
第八条 国土资源部门要对公路两侧的公路建筑控制区范围内土地使用情况进行监督检查，强化建设用地的审批管理，依法查处违反土地管理法律法规的行为。
第九条 严格控制沿公路建设，在公路两侧规划和新建村镇、开发区，应当与公路保持规定的距离并避免在公路两侧对应进行，防止造成公路街道化，影响公路的运行安全与畅通。
第十条 当公路地处城市规划控制区及城镇规划控制区范围时，除服从公路管理规定外还应遵守城市规划有关规定和服从城市规划部门管理。规划部门应加强对穿越城镇规划区公路两侧的建筑规划管理，依法管好规划区内路边店铺的规划设计。凡城镇规划区内有与规划要求不相符的各类路边建筑物，依照《中华人民共和国城市规划法》的有关规定处理。
第十一条 在公路两侧依法进行建设活动，应当设置必要的排水系统，采取有效措施，避免对公路造成破坏。排水系统需要与公路排水系统连通的，应报请公路管理机构批准。
第十二条 需要在公路两侧开设平交道口与公路搭接的，必须经公路管理机构、公安交警等部门批准，按公路技术标准要求进行建设，完善有关交通标志、指示等设施。与国道、省道搭接的，应铺设不少于50米的次高级以上路面。
第十三条 在公路建设前已处于新建、改建公路建筑控制区内依法维持原状的建筑物和构筑物业主和店铺经营者，要按规定做好建筑物和构筑物前后一定范围的环境卫生、绿化达标、地面排水和水沟畅通工作，并接受公路管理部门的监督检查。公路管理部门可以与业主或店铺经营者签订门前“三包”责任书（包环境卫生、包绿化达标、包地面排水和水沟畅通）。
第十四条 公路用地严禁设置公路标志以外的其他标志。公路标志前后各100米、公路隧道口上方20米范围内不得设置广告、标牌设施。
主干道不得设置横跨公路的龙门架作为广告用途。
从公路两侧边沟外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧5米起算），高速公路80米、国道50米、省道30米、县道20米、乡道10米范围内广告标牌的设置，按《广东省公路条例》有关规定执行。
第十五条 公路两侧不得擅自堆放物料，影响行车视野和交通安全。确需临时堆放的，须经公路管理机构批准，堆放距离必须离开公路路肩边缘线外5米以上，并设置与公路隔离的有效设施，整齐规范堆放。擅自堆放而造成事故的，由当事人负责。
第十六条 任何单位和个人不得任意砍伐、修剪公路树木。确需砍伐的，须经公路管理机构同意，按照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续。
第十七条 乡镇人民政府负责组织公路沿线各村委会协助公路管理机构维护好公路绿化和公路标志等设施，共同抓好公路绿化、美化和净化工作。并协助公路管理机构做好禁止在公路上打禾、晒粮、烧秆和堆放杂物等宣传教育工作。
第十八条 运输车辆在运输过程中如有沙、石、泥等杂物散落路面的，有关当事人应当负责立即清理。当事人不清理的，公路管理机构应及时清理，费用由当事人负责。
由于散落在公路上的物料而造成的事故，由当事人负责。
第十九条 违反本规定的，由公路管理机构或其他有关部门根据国家和省的有关规定进行处罚。对破坏公路路产，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十条 本规定由肇庆市人民政府法制局负责解释。
第二十一条 本规定自颁布之日起施行。
