海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定
海南省人大常委会
海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定
海南省人大常委会
（1990年2月18日海南省人民代表会议常务委员会第九次会议批准 1990年3月26日海南省人民政府公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 国有土地使用权的有偿出让
第三章 国有土地使用权的转让
第四章 国有土地使用权的出租
第五章 国有土地使用权的抵押
第六章 划拨土地使用权的有偿转让、出租和抵押
第七章 集体所有土地使用权的有偿出让、转让
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为适应海南经济特区开发建设需要，合理开发、利用、经营和保护土地，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合海南经济特区实际，特制定本规定。
第二条 本规定所指的土地，包括海南经济特区已开发和尚未开发的耕地、林地、草地、水面、滩涂、荒山荒地和建设用地。
第三条 海南经济特区内的土地按照所有权和使用权分离的原则，实行土地使用权有偿出让、限期使用制度，允许土地使用权有偿转让。公共设施和地下各类自然资源、埋藏物、隐藏物不属本规定的出让和转让范围。
土地使用权有偿出让、转让后，土地所有权仍属于中华人民共和国国家所有或劳动群众集体所有。
第四条 中华人民共和国境外客商和境内企业、事业、机关、团体及其他单位和个人，可按照本规定，通过有偿出让和转让的程序而取得土地使用权。
土地使用权受让人可按本规定将土地使用权转让、出租和抵押，或作为与其他单位和个人合资、合作的联营条件。
使用土地的单位和个人开发、利用和经营土地，应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，不得损害社会公共利益。
第五条 土地使用权有偿出让、转让及出租、抵押或联营中的一切活动，应遵守中华人民共和国法律、法规和本规定。
依法取得土地使用权的单位和个人，其合法权益受法律保护。
第六条 省、市、县、自治县国土局是同级人民政府统一管理本行政区域内城乡土地的职能部门，是国有土地产权的代表机关。负责对土地使用权有偿出让、转让、出租、抵押和以土地使用权作为联营条件，实行行政管理和监督。
第二章 国有土地使用权的有偿出让
第七条 国有土地使用权有偿出让是指政府将国有土地使用权在一定期限内出让，受让人按规定支付地价款、办理登记手续而取得土地使用权的法律行为。
第八条 国有土地使用权的出让，由省、市、县、自治县人民政府垄断。由省、市、县、自治县国土局会同有关部门按土地利用总体规划、城乡建设规划和用地计划共同拟定出让土地的位置、用途、年限、地价，按审批权限分别报省、市、县、自治县人民政府批准。
第九条 国有土地使用权有偿出让采取下列方式：
（一）协议出让；
（二）公开招标；
（三）公开拍卖。
第十条 国有土地使用权协议出让程序：
（一）申请受让人向市、县、自治县国土局提交下列文件：
1、申请用地报告书；
2、县以上人民政府或其计划部门对建设项目的批准文件；
3、资信、资质证明文件；
4、其他应提交的有关文件。
（二）市、县、自治县国土局在接到申请文件之日起三十天内作出答复。
（三）经过协商一致，市、县、自治县国土局与受让人签订土地使用权出让合同，受让人按合同规定缴纳地价款，到市、县、自治县国土局办理登记手续，领取《国有土地使用证》。
第十一条 国有土地使用权公开招标程序：
（一）市、县、自治县国土局发出招标公告；
（二）投标者领取投标文件，按规定向市、县、自治县国土局交付投标保证金；
（三）投标者按投标文件规定投标；
（四）由市、县、自治县国土局会同有关部门聘请专家组成评标小组，确定中标者，发中标通知书；未中标的也应书面通知其投标者；
（五）中标者在接到中标通知书十天内到市、县、自治县国土局签订土地使用权出让合同，按合同规定缴纳地价款，到市、县、自治县国土局办理登记手续，领取《国有土地使用证》。
第十二条 国有土地使用权公开拍卖程序：
（一）市、县、自治县国土局发出公开拍卖土地使用权公告；
（二）竞投者到市、县、自治县国土局领取拍卖土地使用权文件，按规定交付竞投保证金；
（三）主持人按规定时间、地点主持拍卖，竞投者按规定方式应价，价高者中标；
（四）中标者即时与市、县、自治县国土局签订土地使用权出让合同，按合同规定缴纳地价款，到市、县、自治县国土局办理登记手续，领取《国有土地使用证》。
第十三条 通过招标、拍卖取得土地使用权的受让人，在其使用土地范围内投资兴办建设项目，须向计划部门履行立项审批手续。
第十四条 国有土地使用权有偿出让期限最长为七十年，具体年限按不同行业或建设项目确定。
第十五条 国有土地使用权出让期限届满，由市、县、自治县人民政府无偿收回土地使用权及其公共基础设施，注销其土地使用证；地上其他建筑物、附着物不按时处理者也无偿收归国有。
国有土地使用权出让期限届满需要续期的，土地使用权受让人应在期满前一年申请，并重新签订合同，按当时地价标准缴纳地价款。地上原有基础设施、建筑物、附着物为受让人继续使用。
第十六条 国有土地使用权出让期限未满，不收回土地使用权。国家因社会公共利益需要，可依法定程序提前收回土地使用权，根据土地已使用的年限和开发、利用实际情况，给予相应的补偿。
第十七条 出让国有土地使用权的批准权限：各县、自治县和通什市人民政府批准耕地（含水旱田、菜地、园地、鱼塘，以下同）三亩以下，其他土地（含荒山、荒地、林地、草地、水面、滩涂等，以下同）十亩以下；海口市、三亚市人民政府批准耕地十五亩以下，其他土地三十亩以
下，超过以上限额的，由市、县、自治县人民政府报省人民政府批准。出让耕地一千亩以上或其他土地二千亩以上的，由省人民政府报国务院批准。
市、县、自治县人民政府批准出让国有土地使用权的文件应报省国土局备案。
乡、镇人民政府无权批准出让国有土地使用权。
第十八条 市、县、自治县国土局与境外客商签订的土地使用权出让合同，应事先按土地出让审批权限报同级或上级人民政府批准。
土地使用权出让合同的式样，由省国土局统一印制。
第十九条 国有土地使用权协议出让地价标准，由市、县、自治县人民政府制定，报省国土局备案。
第二十条 国有土地使用权出让地价款，受让人必须按期付清。
协议出让土地使用权，受让人应从土地使用权出让合同生效之日起十天内缴纳地价款总额10％作为定金，余额在九十天内付清，所付定金可抵充地价款。逾期未付清的，从滞纳之日起每日加收地价款差额1‰的滞纳金。滞纳九十天后仍未付清的，视为自行解除土地使用权出让合同，
退还扣除定金外的地价款，地上自建的建筑物和附着物限期拆除或由市、县、自治县国土局处置。
招标出让土地使用权，投标人应缴纳保证金。中标后，从土地使用权出让合同生效之日起十天内缴纳地价款总额10％作为定金，余额在六十天内付清，所付保证金和定金可抵充地价款。逾期未付清的，从滞纳之日起每日加收地价款差额1‰的滞纳金。滞纳三十天后仍未付清的，视为
自行解除土地使用权出让合同，退还已付地价款本金和保证金，定金不予退回，地上自建的建筑物和附着物限期拆除或由市、县、自治县国土局处置。
拍卖出让土地使用权，竞投人应缴纳保证金。中标后，从土地使用权出让合同生效之日起十天内缴纳地价款总额的10％作为定金，余额在三十天内付清，所付保证金和定金可抵充地价款。逾期未付清的，从滞纳之日起每日加收地价款差额1‰的滞纳金。滞纳三十天后仍未付清的，视
为自行解除土地使用权出让合同，退还已付地价款本金和保证金，定金不予退回，地上自建的建筑物和附着物限期拆除或由市、县、自治县国土局处置。
参加招标、拍卖土地使用权的投标人、竞投人，未中标的，所缴纳的保证金予以退还。
成片承包、综合开发一千亩以上的国有土地使用权出让价款的缴纳期限由单项协议确定。
第二十一条 市、县、自治县国土局未按土地使用权出让合同规定时间向受让人划给土地，应每日按已收地价款总额1‰付给受让人赔偿金，受让人有权解除土地使用权出让合同，索取双倍定金的赔偿。
第二十二条 国有土地使用权受让人应按照土地使用权出让合同使用和经营土地，不得擅自改变土地用途。需要改变土地用途的，必须经市、县、自治县国土局批准，并按重新核定的地价标准补交地价款，办理变更登记手续。
第二十三条 采取协议方式出让的国有土地，符合下列条件的分别给予地价优惠：
（一）成片开发荒山荒地，建设以工业为主的新开发区，按当地土地使用权出让地价款标准减收5－10％；
（二）经省人民政府确认的高科技开发项目，按当地土地使用权出让地价款标准减收5－10％；
（三）从事港口、码头、机场、公路、铁路、电站、煤矿、水利等基础设施建设和发展文化教育事业的项目，按当地土地使用权出让地价款标准减收10－15％；
（四）开发荒山荒地、草地、水面和滩涂用于发展农、林、牧、渔业和热带作物生产的，按当地土地使用权出让地价款标准减收10－15％；
同时符合前款两项以上条件的，按优惠额最高的一项办理。
华侨及香港、澳门、台湾同胞投资企业用地，按前二款优惠规定办理的基础上，再减收3－5％。
第三章 国有土地使用权的转让
第二十四条 国有土地使用权转让是指国有土地使用权出让后，受让人将土地使用权再转移的法律行为，包括出售、交换、赠与和继承。
第二十五条 有偿转让国有土地使用权或以国有土地使用权作为联营条件的，必须同时具备下列条件：
（一）持有土地使用证或依法批准使用土地的文件；
（二）土地使用权转让或作为联营条件后的用途必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划；
（三）交清地价款和有关税、费；
（四）除地价款和上交的税、费外，在该幅土地投入的开发建设资金，应达土地使用权出让合同规定的建设投资总额的25％以上。
第二十六条 转让国有土地使用权，只能转让土地使用权出让合同规定使用年限内的余期使用权，土地使用权出让合同规定的其他权利、义务同时转移。
第二十七条 转让国有土地使用权或以土地使用权作为联营条件的，当事人双方必须签订国有土地使用权有偿转让合同或联营合同，并在合同签订后十天内到市、县、自治县国土局办理登记手续，更改或更换土地使用证。
土地使用权转让合同或联营合同不得违背土地使用权出让合同。
土地使用权有偿转让合同或联营合同须经公证机关公证。
第二十八条 国有土地使用权有偿转让价格，由转让人与受让人商定。
土地使用权转让价格，应服从省、市、县、自治县人民政府及其有关部门的管理和监督。
土地使用权转让价格不合理上涨时，省、市、县、自治县人民政府可规定最高限价。
土地使用权转让价格低于市场价格的，省、市、县、自治县人民政府有优先受让权。
第二十九条 转让国有土地使用权增值的，转让人应在土地使用权转让合同生效后十天内，按以下标准向市、县、自治县国土局缴纳增值费：增值一倍以下的（不含本数，以下同），缴纳增值额的10％；增值一倍以上一倍半以下的，缴纳增值额的15％；增值一倍半以上二倍以下的
，缴纳增值额的20％；增值二倍以上二倍半以下的，缴纳增值额的25％；增值二倍半以上三倍以下的，缴纳增值额的30％；增值三倍以上的，缴纳增值额的35％。
土地增值额按土地使用权转让时的价值减去转让人应收回的成本后的余额计算。转让人应收回成本包括：其受让时核定的土地使用权价款，基础设施、建筑物、附着物未折旧完的残值以及土地投资贷款利息等。
不按期缴纳增值费的，除追缴外，从滞纳之日起每日按应缴纳的费额中收取1‰的滞纳金。
第三十条 国有土地使用权有偿转让后，新的受让人需要改变土地用途的，按本规定第二十二条办理。
第三十一条 国有土地使用权有偿转让时，地上建筑物、附着物随之转移。转让地上建筑物、附着物时，其使用范围内的土地使用权同时转移，但作为材料转移的除外。地上建筑物、附着物分割转让时，其相应的土地使用权也同时分割转移。
出售房屋的，除依法向有关部门办理房屋产权转移手续外，还必须到市、县、自治县国土局办理宅基地使用权转移登记手续。未办理登记手续的，市、县、自治县国土局不确认其土地使用权，并按非法买卖土地处理。
第三十二条 通过继承方式转让国有土地使用权的，应持有公证机关出具的土地使用权继承公证书到市、县、自治县国土局办理过户登记手续。分割作为遗产的土地使用权，应当有利于开发建设和生产经营，不得损害该地段的效用。不宜分割的土地，可以采取折价、适当补偿或者共有
等办法处理。
第三十三条 通过交换方式转让国有土地使用权的，当事人双方应签订土地使用权交换合同，并在合同签订后十天内到市、县、自治县国土局办理过户登记手续，更换土地使用证。
土地使用权交换合同须经公证机关公证。
第三十四条 通过赠与方式转让国有土地使用权的，当事人双方应持有公证机关出具的土地使用权赠与公证书到市、县、自治县国土局办理过户登记手续，更改土地使用证。
第四章 国有土地使用权的出租
第三十五条 国有土地使用权出租是指依法有偿受让国有土地使用权的单位或个人作为出租人，将其土地使用权或土地使用权连同地上建筑物和附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的法律行为。
第三十六条 依法使用国有土地的单位或者个人，可将其土地使用权出租，但出租人必须继续向国家履行原定的义务。
第三十七条 国有土地使用权出租的条件，按本规定第二十五条办理。
第三十八条 国有土地使用权出租的，只能出租土地使用权出让合同规定使用年限内的余期使用权。
第三十九条 国有土地使用权出租，当事人双方应签订土地使用权租赁合同，并在合同签订后十天内到市、县、自治县国土局办理登记手续。
土地使用权租赁合同不得违背土地使用权出让合同的规定。
土地使用权租赁合同须经公证机关公证。
第四十条 出租国有土地使用权的租金，由出租人和承租人自行商定。出租人必须按租金额的10％向市、县、自治县国土局缴纳增值费。
第四十一条 土地使用权出租后，承租人不得擅自改变土地用途。需要改变土地用途的，按本规定第二十二条办理。
第五章 国有土地使用权的抵押
第四十二条 国有土地使用权可以抵押。
第四十三条 以国有土地使用权抵押，只能抵押土地使用权出让合同规定的使用年限内的余期使用权。
国有土地使用权抵押人应向抵押权人提交土地使用权的合法证明文件及土地开发经营现状报告，抵押权人可向市、县、自治县国土局提出咨询。抵押双方应签订土地使用权抵押合同，并在抵押合同签订后十天内到市、县、自治县国土局办理登记手续。
土地使用权抵押合同不得违背土地使用权出让合同。
土地使用权抵押合同须经公证机关公证。
第四十四条 以国有土地使用权及其地上建筑物、附着物抵押的，或以通过处分抵押财产而取得土地使用权及其地上建筑物、附着物的，应在抵押或处分后十天内分别向市、县、自治县国土局和有关部门办理登记手续。
第四十五条 国有土地使用权抵押时，其地上建筑物、附着物随之抵押。
地上建筑物、附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
土地使用权抵押，不影响房屋租赁关系。
第四十六条 抵押人到期不能履行债务或在土地使用权抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押财产按照国家有关法律和土地使用权抵押合同规定处理。
处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
第四十七条 抵押权因债务清偿或其他原因而消失的，或因抵押期限届满而终止的，当事人双方应在抵押终止之日起十天内向市、县、自治县国土局和有关部门办理注销土地使用权抵押登记。
第六章 划拨土地使用权的有偿转让、出租和抵押
第四十八条 划拨土地使用权是指1988年2月13日海南建省筹备组发布的《海南土地管理办法》施行以前，机关、团体、学校、部队、农（林、牧、渔）场、厂矿、公司及其他行政、企事业单位，通过行政划拨方式取得的国有土地使用权。
第四十九条 转让、出租、抵押划拨土地使用权或以划拨土地使用权作为联营条件的，必须同时具备下列条件：
（一）持有土地使用证或其他依法批准使用土地的文件；
（二）必须符合土地利用总体规划和城市建设规划；
（三）到市、县、自治县国土局办理登记手续，确定土地用途、使用年限，补交地价款；
（四）地上有建筑物、附着物的，应持有关产权证明。
第五十条 划拨土地使用权转让、出租、抵押或作为联营条件的，当事人双方必须签订合同，并在合同签订后十天内到市、县、自治县国土局办理登记手续。合同须经公证机关公证。
转让、出租、抵押划拨土地使用权或以划拨土地使用权作为联营条件的，分别按本规定有关条款办理。
第五十一条 转让、出租、抵押划拨土地使用权或以划拨土地使用权作为联营条件的，必须履行审批手续，审批权限按本规定第十七条办理。
第五十二条 转让、出租划拨土地使用权所得地价款或租金，70％归转让或出租土地的单位或个人，30％交市、县、自治县国土局作为补交地价款。
以划拨土地使用权作为联营条件的，按土地入股额计算地价款，并按前款比例向市、县、自治县国土局补交地价款。
第五十三条 使用划拨土地的单位和个人，因其撤销、解散、破产或其他原因不能继续使用土地的，省、市、县、自治县人民政府可收回土地使用权。
对已划拨土地使用权的，省、市、县、自治县人民政府因社会公共利益需要可以收回，并酌情给以补偿。
第七章 集体所有土地使用权的有偿出让、转让
第五十四条 集体所有土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，经省、市、县、自治县人民政府按审批权限批准，可由村民委员会或农业集体经济组织有偿出让、出租或作为与其他单位或个人合资、合作的联营条件；用于非农业建设的，经省、市、县、自治县人民政府按审批权限
批准，可征用为国有土地后由市、县、自治县国土局出让，也可由村民委员会或农业集体经济组织作为与其他单位或个人共同投资举办企业的联营条件。但村民委员会或农业集体经济组织不得擅自出让或出租土地使用权用于非农业建设。
第五十五条 集体所有土地使用权用于非农业建设的，按第十七条规定的批准权限审批；用于农、林、牧、渔业生产的，按以下批准权限审批：各县、自治县和通什市人民政府批准耕地（含水旱田、菜地、园地、鱼塘，以下同）十亩以下，其他土地（含荒山、荒地、林地、草地、水面
、滩涂等，以下同）一百亩以下；海口市、三亚市人民政府批准耕地二十亩以下，其他土地二百亩以下。超过以上限额的，由市、县、自治县人民政府报省人民政府批准。
成片使用的土地中有用于农、林、牧、渔业生产又有用于非农业建设的，应分别按前款批准权限报批。
乡、镇人民政府无权批准出让、出租集体所有土地使用权，无权批准以集体所有土地使用权作为联营条件与其他单位或个人联营。
第五十六条 村民委员会和农业集体经济组织出让、出租集体所有土地使用权或以集体所有土地使用权作为联营条件的，必须同时具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）土地权属合法，界址清楚；
（三）土地用途符合土地利用总体规划和城乡建设规划；
（四）过半数村民和集体经济组织成员同意。
第五十七条 出让、出租集体所有土地使用权或以集体所有土地使用权作为联营条件的，由村民委员会或农业集体经济组织向市、县、自治县国土局提出书面申请，经市、县、自治县国土局会同乡、镇人民政府审核后，按审批权限报省、市、县、自治县人民政府审批。
第五十八条 出让、出租集体所有土地使用权或以集体所有土地使用权作为联营条件的，由当事人双方在市、县、自治县国土局和乡镇人民政府监督下签订集体所有土地使用权出让、出租或联营合同。合同须经公证机关公证。
第五十九条 集体所有土地使用权有偿出让或作为联营条件的期限最长为五十年，出租期限累计最长为五年，临时用地期限最长为二年。出租集体所有土地使用权和临时用地的期限届满不得延续。
第六十条 集体所有土地使用权出让、出租或作为联营条件期限届满的，由村民委员会或农业集体经济组织无偿收回土地使用权及基础设施。地上其他建筑物、附着物不按时处理的也无偿收回。其土地使用证由市、县、自治县国土局注销。
第六十一条 集体所有土地使用权出让、出租价格，由市、县、自治县人民政府制定，报省国土局备案。
第六十二条 出让、出租集体所有土地使用权所得价款中，属于土地补偿费部分应用于该村村民委员会或农业集体经济组织发展农、林、牧、渔业生产及集体企业和农田基本建设。任何单位和个人不得侵占、挪用或私分。
第六十三条 村民委员会或农业集体经济组织出让、出租集体所有土地使用权或以集体所有土地使用权作为联营条件的，原定应对国家担负的农业税及其他义务不得因此而减免。
第六十四条 集体所有土地使用权受让人、承租人按照法定程序取得的土地使用权可依法转让、转租。但只能转让、转租土地使用权出让合同或出租合同规定的使用年限内的余期使用权。
以集体所有土地使用权作为与其他单位或个人联营条件，用于农、林、牧、渔业生产的可以转让或转租，用于非农业建设的不得转让或转租。
第六十五条 国家因建设需要征用集体所有土地（含已出让、转让、出租的集体所有土地），村民委员会或农业集体经济组织应当服从国家需要，不得阻挠。
第六十六条 集体所有土地使用权有偿出让、转让和出租的实施办法，由省人民政府另行制定。
第八章 法律责任
第六十七条 违反本规定，侵犯土地所有权或使用权的，由县以上国土局责令其停止侵犯，赔偿损失。被侵犯人也可以直接向有管辖权的人民法院起诉。
第六十八条 违反本规定，超越权限或滥用职权非法批准土地使用权出让、转让、出租或联营的，批准文件无效，其直接责任人或单位主管人员，由所在单位或上级机关给予行政处分。由此造成经济损失的，依照国家有关法律、法规处理。
第六十九条 对未依法批准或未办理登记手续，擅自出让、转让、出租、抵押土地使用权或以土地使用权作为联营条件的；转让的土地未经开发或开发程度未达到规定标准的；以联营、合作为名倒卖土地批文、炒卖地皮的；均按非法买卖土地处理。其有关协议、合同无效，没收非法所
得，收回土地使用权，地上建筑物和附着物限期拆除或予以没收。并对当事者各方处予二千元以上五万元以下的罚款；对其直接责任人或单位主管人员，由所在单位或上级机关给予行政处分；由此造成经济损失的，依法追究直接责任人或单位主管人员的经济责任；构成犯罪的，由司法机关
依法追究刑事责任。
第七十条 采取欺骗手段取得政府批准出让土地使用权的，按非法占用土地处理：撤销批准文件，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收地上建筑物和附着物，并处以二千元以上五万元以下罚款；由此造成经济损失的，依法追究直接责任人或单位主管人员的经济责任。
第七十一条 土地使用权出让、转让、出租或作为联营条件后，受让人、承租人或联营者不按出让、转让、出租、联营合同规定期限投资建设的，收取土地闲置费；逾期半年至一年的按土地使用权出让地价款总额收取3％，逾期一年至一年半的收取6％，逾期一年半至二年的收取10
％。逾期两年以上的，由原批准土地使用权出让的机关无偿收回土地使用权。
第七十二条 未依法批准，擅自改变土地用途的，责令限期改正，并处予二千元以上五万元以下罚款。逾期不改正的，收回土地使用权，拆除或没收地上建筑物和附着物。由此造成经济损失的，依法追究直接责任人或单位主管人员的经济责任。
第七十三条 本规定所规定的行政处罚由省、市、县、自治县国土局作出决定。当事人对行政处罚不服的，可在收到处罚决定书之日起十五天内向作出处罚决定机关的上级主管机关申请复议；对复议决定仍不服的，可在收到复议决定书之日起十五天内向有管辖权的人民法院起诉。当事
人也可以在收到处罚决定书之日起十五天内直接向有管辖权的人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不履行决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第七十四条 在土地使用权有偿出让、转让、出租、抵押或联营合作过程中，行贿、受贿、索贿和贪污、挪用、私分公款的，由所在单位或者上级机关按有关规定追究责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七十五条 对于阻挠、刁难土地管理工作人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第七十六条 市、县、自治县国土局按本规定收取的土地使用权出让地价款（除征地费、拆迁费等项成本外）、转让增值费、土地闲置费、滞纳金和其他罚没款，应如数缴交市、县、自治县财政部门，用于土地开发和城市建设，不得挪作他用。其费、款的管理办法由省财政部门另行制
定。
第七十七条 在办理土地使用权出让、转让、出租、抵押、联营、交换、赠与、继承事务时，市、县、自治县国土局可按下列限额收取土地管理费：土地使用权出让的，按出让地价款总额的3％提取；土地使用权转让、出租或作为联营条件的，按土地转让值、出租租金、土地入股额的
1％向转让人、出租人、土地入股人收取；土地使用权抵押的，按抵押值的0．5％向抵押人收取；土地使用权赠与、继承的、按每宗地三百元向受赠人、继承人收取；以土地使用权交换的，按每宗地六百元向交换者双方各半收取。
不按期缴纳土地管理费的，从滞纳之日起每日按应缴纳费额加收1‰的滞纳金。
市、县、自治县国土局应将收取土地管理费的三分之一上缴省国土局。
第七十八条 境外客商缴交的土地使用权价款以外币支付。
第七十九条 本规定自公布之日起施行。
1990年3月26日
山东省人民政府关于印发《山东省农村公路条例》的通知
山东省人民政府
山东省人民政府关于印发《山东省农村公路条例》的通知
鲁政发〔2008〕94号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省农村公路条例》已经省十一届人大常委会第六次会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
山东省人民政府
二○○八年十月十三日
山东省农村公路条例
(2008年9月25日山东省第十一届人民代表大会
常务委员会第六次会议通过)
第一章 总 则
第一条 为了加强农村公路的建设、养护和管理，促进农村公路事业发展，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理，适用本条例。
本条例所称农村公路，是指纳入农村公路规划并按照国家和省技术标准修建的县道、乡道和村道。
第三条 农村公路的发展应当遵循保护环境、节约土地、保障投入、建养并重、确保质量、安全畅通的原则，实行政府主导、社会参与、全面规划、分级负责。
第四条 县级以上人民政府应当把农村公路的发展纳入当地国民经济和社会发展规划，采取有力措施，扶持农村公路发展。
县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，应当组织协调有关部门做好农村公路工作。
乡(镇)人民政府在县级人民政府确定的职责范围内，负责乡道、村道的建设和养护工作。
第五条 省、设区的市人民政府交通主管部门负责本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理工作的监督和指导。
县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内的农村公路工作，具体工作由其所属的公路管理机构承担。县级人民政府交通主管部门派驻乡(镇)的交通管理机构，按照规定的职责，协助乡(镇)人民政府做好乡道、村道的建设和养护工作。
县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，做好农村公路的相关工作。
第六条 农村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、公路用地及公路附属设施。
任何单位和个人都有保护农村公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权制止、检举和控告破坏、损坏或者非法占用农村公路、公路用地、公路附属设施以及其他影响公路安全的违法行为。
第七条 禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费。
第二章 规划建设
第八条 农村公路规划应当结合社会主义新农村建设，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及人民群众生产生活、农业生态环境的实际编制，符合国家和省农村公路发展目标，与国道、省道发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调，并与城乡规划等相衔接。
第九条 县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政府审定后，报设区的市人民政府批准，并报省人民政府交通主管部门备案。
乡道、村道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡(镇)人民政府编制，报县级人民政府批准，并报设区的市人民政府交通主管部门备案。
第十条 经批准的农村公路规划需要修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准，并报上一级人民政府交通主管部门备案。
第十一条 县道、乡道建设不得低于四级公路技术标准。村道建设应当根据当地实际需要和经济条件确定技术标准，一般不低于四级公路技术标准。
农村公路客货站场应当与农村公路统一规划、统筹建设并符合规定标准。
农村公路防护、排水以及交通标志等交通安全和其他附属设施应当与主体工程同步建设。
第十二条 农村公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则，充分利用现有道路进行改建和扩建，并按照国家和省规定的基本建设程序进行。
农村公路建设使用土地依照有关法律、法规的规定办理。
第十三条 县级以上人民政府应当确定农村公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起不少于一米的农村公路用地。
第十四条 二级以上农村公路和中型以上桥梁、隧道工程项目的设计，分初步设计和施工图设计两个阶段进行;其他农村公路工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。
四级以上农村公路和中型以上桥梁、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担;其他农村公路工程的设计，可以由县级人民政府交通主管部门组织有相关工程技术资格的技术人员承担。
第十五条 农村公路建设项目符合法定招标条件的，应当依法进行招标。
农村公路的沥青(水泥混凝土)路面、桥梁、隧道等专项工程，应当选择具有相应资质的专业队伍施工。
第十六条 农村公路建设项目实行施工许可制度。
县道建设项目的施工许可，由设区的市人民政府交通主管部门实施;乡道、村道建设项目的施工许可，由县级人民政府交通主管部门实施。
第十七条 农村公路建设项目实行工程监理制度。
二级以上农村公路和中型以上桥梁、隧道建设项目，应当通过招标选择具有相应资质的监理单位进行监理;其他农村公路建设项目，由建设单位聘请具备相应资格的人员进行监理。
第十八条 县级以上人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设质量和施工安全的监督工作。
县级人民政府交通主管部门和乡(镇)人民政府可以聘请技术人员或者群众代表参与农村公路建设质量和施工安全的监督工作。
农村公路建设施工现场应当设立质量责任公告牌，公告有关责任单位、责任人、主要质量控制指标和质量举报电话。
第十九条 农村公路建设项目实行安全生产责任制和工程质量责任追究制。
农村公路建设、设计、施工和监理单位应当明确安全和质量管理责任，落实安全和质量保证措施。
农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期为交工验收合格后不少于一年。
第二十条 农村公路建设项目应当按照规定进行交工、竣工验收;除二级以上农村公路和大型以上桥梁、隧道建设项目外，农村公路建设项目交工、竣工验收可以合并进行。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
县道、大型以上桥梁、隧道建设项目完工后，由设区的市人民政府交通主管部门组织验收;其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。
第二十一条 农村公路建设应当按照档案管理有关规定，及时收集、整理、保存工程资料，建立工程档案。
第三章 养护管理
第二十二条 农村公路养护应当按照技术规范和操作规程进行，做到路基、边坡稳定，路面、构造物完好，排水畅通，保证公路正常使用。
第二十三条 农村公路养护实行专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合的方式，逐步实现专业化养护。
鼓励面向社会公开招标，择优选定具备资格条件的养护单位，推进农村公路养护市场化。
第二十四条 县道、乡道大中修养护工程计划由县级人民政府交通主管部门编制，经县级人民政府同意并报上一级交通主管部门备案后组织实施;村道大中修养护工程计划由乡(镇)人民政府编制，经县级人民政府交通主管部门审核并报县级人民政府同意后组织实施。
第二十五条 农村公路大中修养护工程，应当按照规范和标准进行设计，履行建设程序，并按照有关规定进行验收。
农村公路大中修养护工程，应当按照路段或者区域通过招标或者其他竞争方式，择优选择专业化施工单位。
农村公路大中修养护工程，应当实行工程监理制度和质量保修制度，保修期限不少于一年。
第二十六条 县道的小修工程和日常养护由县级人民政府交通主管部门负责;乡道、村道的小修工程和日常养护由乡(镇)人民政府负责。
乡(镇)人民政府可以采取建立群众性、专业性养护组织或者由个人分段承包等方式，对乡道、村道实施日常养护。
乡(镇)人民政府应当适时组织开展乡道、村道集中养护。
村民委员会协助乡(镇)人民政府做好本村村道日常养护的组织实施工作。
第二十七条 因自然灾害或者其他突发事件致使农村公路中断或者严重损坏时，县(市、区)和乡(镇)人民政府应当及时组织修复。必要时，可以动员和组织沿线机关、团体、企业事业单位和当地群众进行抢修，尽快恢复交通。
第二十八条 农村公路养护单位进行养护作业时，应当按照有关规定设置安全警示标志，养护作业人员应当穿着统一的安全标志服。
县道、乡道因养护作业需要中断交通的，应当按规定设置绕行标志，并通过公安机关交通管理部门提前向社会公告;村道因养护作业需要中断交通的，应当告知沿线单位和村民。
第二十九条 农村公路养护作业用地、砂石料场以及因养护需要挖砂、采石、取土、取水的，由县(市、区)和乡(镇)人民政府统筹解决，并依法办理相关手续。
第三十条 县(市、区)和乡(镇)人民政府应当按照农村公路绿化规划，组织农村公路沿线的单位和个人实施公路绿化。
农村公路用地上的树木不得擅自砍伐，确需更新砍伐的，应当经县级人民政府交通主管部门同意后，依法办理审批手续，并完成更新补种任务。
第四章 资金筹措与管理
第三十一条 各级人民政府应当建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路建设和养护资金筹措机制。
第三十二条 省、设区的市人民政府对列入省级农村公路建设计划的建设项目实行定额补助。
县级以上人民政府应当逐步增加对经济欠发达地区、偏远山区和少数民族地区农村公路建设的资金投入。
第三十三条 省人民政府负责组织筹集农村公路养护资金。
全省每年统筹安排用于农村公路养护的养路费资金比例不低于当年养路费总收入的20%。
县级以上人民政府应当根据农村公路养护的实际需要，按照国家汽车养路费用于农村公路养护的补助标准，统筹本年度财政资金纳入财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加，保证农村公路正常养护。已达到国家规定标准的，不得降低。
乡(镇)人民政府应当根据需要与可能，安排必要的财政资金，用于乡道、村道的日常养护。
各级人民政府每年用于农村公路养护资金的不足部分，应当有计划地在财政收入的增量中解决。
第三十四条 鼓励单位和个人捐助农村公路建设、养护。鼓励利用冠名权、绿化经营权、广告经营权、路边资源开发经营权等方式筹集社会资金，用于农村公路建设、养护。
第三十五条 通过村庄的村道，其村内部分可以由村民委员会按照国家和省有关规定，在遵循村民自愿、量力而行的原则下，采取“一事一议”筹资筹劳和政府奖补相结合的方式筹集建设、养护资金。
第三十六条 农村公路建设、养护资金，应当实行专户管理、专项核算、专款专用，接受审计、财政部门的审计和监督检查，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第五章 路政管理
第三十七条 县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内农村公路的路政管理。
乡(镇)人民政府、村民委员会及其确定的养护组织和养护人员，应当协助县级人民政府交通主管部门做好农村公路保护工作。
第三十八条 农村公路两侧自公路边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘以外，按照县道不少于十米、乡道不少于五米、村道不少于三米划定公路建筑控制区。
除农村公路防护、养护需要外，禁止在农村公路建筑控制区内新建、改建、扩建建筑物和构筑物;需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当经县级人民政府交通主管部门批准。
第三十九条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘、损坏农村公路。
因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他工程建设，需要占用、挖掘农村公路或者使农村公路改线的，建设单位应当事先征得县级人民政府交通主管部门的同意;影响交通安全的，还应当征得公安机关的同意。占用、挖掘、损坏农村公路或者使农村公路改线的，建设单位应当按照不低于该段农村公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
第四十条 跨越、穿越农村公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在农村公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级人民政府交通主管部门同意，影响交通安全的，还应当征得公安机关同意;所修建、架设或者埋设的设施应当符合国家和省农村公路技术标准的要求。对农村公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第四十一条 在农村公路大中型桥梁和渡口周围二百米、农村公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在农村公路两侧规定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。
第四十二条 在农村公路上禁止下列行为：
(一)摆摊设点、设置集贸市场；
(二)堆放物料及设置其他障碍物；
(三)挖沟引水、漫路灌溉；
(四)堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物；
(五)其他损坏、污染农村公路和影响农村公路使用的行为。
第四十三条 除农业机械因田间作业需要在农村公路上短距离行使外，铁轮车、履带车和其他可能损害农村公路路面的车辆、机具，不得在农村公路上行驶。确需行驶的，应当经县级人民政府交通主管部门同意，采取有效的防护措施，并按照公安机关指定的时间、路线行驶。对农村公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第四十四条 超过农村公路、桥梁、隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在农村公路、桥梁上或者隧道内行驶。确需行驶的，应当经县级人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施，所需费用由运输单位承担。
经省人民政府批准，县级人民政府交通主管部门可以在县道、乡道上设置超限超载车辆检测站(点)。经乡(镇)人民政府同意，村民委员会可以根据村道设计标准，在村道上设置限高、限宽设施。
第四十五条 未经县级人民政府交通主管部门批准，任何单位和个人不得在农村公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。
任何单位和个人不得损坏或者擅自移动、涂改农村公路附属设施。
第六章 法律责任
第四十六条 违反本条例第七条规定，擅自在农村公路上设卡、收费的，由县级人民政府交通主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处违法所得三倍以下的罚款;没有违法所得的，可以处二万元以下的罚款。
第四十七条 有下列行为之一的，由县级人民政府交通主管部门责令限期改正或者拆除，可以处五万元以下的罚款：
(一)违反本条例第十六条规定，未经有关交通主管部门许可擅自施工的；
(二)违反本条例第三十八条规定，在农村公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的。
有前款第(二)项行为，逾期不拆除的，由县级人民政府交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
第四十八条 有下列行为之一的，由县级人民政府交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款;对农村公路造成损坏的，应当依法给予补偿：
(一)违反本条例第三十九条规定，擅自占用、挖掘农村公路的；
(二)违反本条例第四十条规定，未经同意或者未按照农村公路技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；
(三)违反本条例第四十一条规定，从事危及农村公路安全的作业的；
(四)违反本条例第四十三条规定，铁轮车、履带车和其他可能损害农村公路路面的车辆、机具擅自在农村公路上行驶的；
(五)违反本条例第四十四条规定，超过农村公路、桥梁、隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，擅自在农村公路、桥梁上或者隧道内行驶的；
(六)违反本条例第四十五条第二款规定，损坏或者擅自移动、涂改农村公路附属设施的。
第四十九条 违反本条例第四十五条第一款规定，擅自在农村公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，由县级人民政府交通主管部门责令限期拆除，可以处二万元以下的罚款;逾期不拆除的，由县级人民政府交通主管部门拆除，有关费用由设置者承担。
第五十条 违反本条例规定，有第四十二条规定行为之一的，由县级人民政府交通主管部门责令停止违法行为，可以处五千元以下的罚款;给他人造成损害的，应当依法予以赔偿。
第五十一条 违反本条例有关规定，对农村公路造成损害的，应当依法承担民事责任。
第五十二条 各级人民政府及其有关部门工作人员在农村公路建设、养护和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十三条 本条例自2008年12月1日起施行。
