国家安全生产监督管理局关于进一步加强督促检查工作的通知

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山东省泰安市人民政府


政府令【第68号】《泰安市农村村民住宅用地管理办法》
　
泰安市人民政府令 第68号《泰安市农村村民住宅用地管理办法》已经市政府二00一年第一次常务会议通过，现予发布施行。



市长 ： 鲍志强






二00一年一月十六日






泰安市农村村民住宅用地管理办法






第一条 为加强农村村民住宅用地管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村村民住宅建设用地管理，适用本办法。
第三条 农村村民住宅用地属于集体所有，农村村民对宅基地只有使用权。
第四条 农村村民住宅建设，必须符合城、乡土地利用总体规划和建设规划。住宅建设应当充分利用原有的宅基地、村内空闲地和山坡荒地，严格控制占用农用地，严禁占用基本农田。提倡有条件的村庄，统一建设一楼多户的住宅楼。
第五条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。新建住宅用地面积限额为：
（一）平原地区，每户面积为166平方米，最多不得超过200平方米。村庄建在荒滩地上的，可适当放宽，但最多不得超过233平方米；
（二）山地丘陵地区，村庄建在平原地上的，每户面积为132平方米；建在山坡薄地上的，可适当放宽，但最多不得超过233平方米。
人均占有耕地666平方米以下的和城市规划区内的住宅用地，每户宅基地面积应低于本条规定限额。
第六条 具备下列条件之一的农村村民，方可申请使用宅基地：
（一）因结婚（包括男到女家落户的）等原因，确需新建住宅分户的；
（二）原住宅影响村镇规划或因国家、集体建设，需要搬迁的；
（三）因土地塌陷或其他自然灾害，需要新建住宅的；
（四）经县级以上人民政府批准回原籍落户定居，且农村确无住宅的；
（五）县级以上人民政府规定的其他条件。
第七条 属于下列情形之一的，申请使用宅基地不予批准：
（一）不符合第六条所列条件之一的；
（二）非本村村民；
（三）无住宅建设用地计划指标的；
（四）不符合规划的；
（五）出卖、出租住房或改变住房用途的；
（六）原有宅基地能够解决分户需要的；
（七）一户多宅的；
（八）其他不宜批准的。
第八条 农村村民建设住宅按下列程序办理有关手续：
（一）村民向村民委员会提出使用宅基地申请；
（二）村民委员会根据当年住宅建设用地计划，召开村民会议或村民代表会议，确定建房户名单并张榜公布后，报乡（镇）人民政府审查；
（三）乡（镇）人民政府对符合条件的，报县（市、区）土地行政主管部门审核，由县（市、区）人民政府批准；
泰安市城市规划区内的农村村民申请使用宅基地，由区土地行政主管部门报市土地行政主管部门、规划行政主管部门审核，经泰安市人民政府批准；
（四）乡（镇）土地管理机构和建设管理机构按照批准的面积和位置，到现场划线定桩后，建房户方可施工；
（五）住宅建成后，经乡（镇）土地管理机构现场勘验，与原批准的占地面积、位置相一致的，出具验收证明；
（六）建房户持乡（镇）土地管理机构的验收证明和其他有关批准手续，向土地行政主管部门申请办理土地使用权登记。
第九条 农村村民占有耕地建住宅的，所在乡（镇）人民政府应当组织用地的村民委员会开垦、整理与所占耕地数量和质量相当的耕地。开垦、整理的耕地经验收合格后，方可办理农用地转用审批手续；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，用地者应当按被占用耕地前三年平均年产值的八至十倍缴纳耕地开垦费。
第十条 农村村民一户有两处以上宅基地的，村民委员会可依法将多余的宅基地收回，统一安排使用。有地面附着物的，应当给予适当补偿，补偿标准由村民会议确定。
多余宅基地不作收回处理的或原有宅基地面积超过规定标准的，村民委员会可以实行有偿使用，收取有偿使用费。
收回的宅基地，由村民委员申请办理注销登记手续。
第十一条 农村村民因买卖、交换、赠与、继承房产等原因，使宅基地使用权发生转移的，必须办理土地使用权变更登记手续。
第十二条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，占有土地建设住宅的，由土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，并限期拆除所建的房屋。
超过规定标准占用宅基地的，多占的土地以非法占用土地论处。
第十三条 有下列情形之一的，其批准用地文件无效：
（一）无权批准使用宅基地的单位或者个人非法批准占用宅基地的；
（二）超越批准权限非法占用宅基地的；
（三）未按照土地利用年度计划要求批准使用宅基地的；
（四）违反法律法规规定的程序批准占用宅基地的。
对非法批准使用的宅基地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准使用宅基地，给当事人造成损失的，由非法批准的单位或个人依法承担赔偿责任。
第十四条 违反本办法规定的行为，由土地行政主管部门依法处罚。
第十五条 土地管理工作人员在宅基地审批建设过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十六条　各县、市区人民政府可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。
第十七条 本办法执行中的具体问题，按泰政办发[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。一九九一年九月三日泰安市人民政府发布的第16号令《泰安市农村居民住宅建设用地管理暂行办法》同时停止执行。




教育部


教育部办公厅关于近期几起中小学安全事故的紧急通报



教基厅［2004］16号

　　今年以来，针对一些地方中小学安全事故多发特点，教育部连续下发多个通知，要求各地中小学校切实加强学校安全管理工作，加强学生安全教育，防止各类安全事故的发生。其中特别针对学校建筑物安全、楼梯间拥挤踩踏事故、加强学生交通安全教育专门下发了通知，提出了具体细致的要求。尽管三令五申，反复强调，但还是有个别地方、个别中小学校对此重视不够，措施不力，致使最近一段时间这类事故仍然时有发生，现通报如下：

　　9月24日晚7时，河南省周口市沈丘县老城镇第一中学放学时，因学生下楼拥挤，致使教学楼一至二楼楼梯扶手损坏，使部分学生从二楼跌落，造成1名学生死亡，18名学生受伤的恶性事故。

　　9月28日上午10时40分，重庆市石柱县黄水中学女生厕所预制板断裂，造成2名学生受伤。

　　10月16日晚7时40分，海南省定安县雷鸣中心小学六年级学生孙乐锋（13岁）、冼恩平（13岁）、吴权平（13岁）和定安县德才学校学生魏承才（12岁）驾驶一辆两轮摩托车，从雷鸣镇开往定安县城途中，摩托车撞到路边路标，造成孙乐锋等3人当场死亡，魏承才重伤的重大交通事故。

　　10月27日下午3时45分，湖北省恩施州宣恩县李家河小学在学生下楼集合准备放学时，在楼道间发生拥挤踩踏事故，造成了1死22伤，其中5人重伤的恶性事故。

　　这类事故的不断出现，反映出少数地方教育行政部门和学校领导仍然没有牢固树立“珍爱生命，安全第一”的观念，没有始终保持高度的警觉，没有做到警钟长鸣，常抓不懈；反映出一些学校安全工作还存在着严重的漏洞和隐患，学生的安全教育还没有完全落到实处。

　　最近公安部、教育部联合召开了全国中小学和幼儿园安全工作电视电话会议，会上国务院领导同志专门强调了楼梯间拥挤踩踏事故是由于学校管理不善、措施不到位、责任心不强造成的，要求各中小学校高度重视，采取有效措施，坚决杜绝此类事故的再次发生。为此，特提出要求如下：

　　一、各地教育行政部门和中小学校要认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的意见》（国办发电［2004］26号）和《教育部等部门关于印发<全国中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案>的通知》（教电［2004］297号）要求，深入开展专项整治行动，将学校建筑物及设施，特别是楼梯、走廊、护栏、学校围墙、厕所等作为校园内部安全排查的重点，进行全面排查，对发现的安全隐患进行彻底整改。学校不能完成整改的，要及时报告有关部门或当地政府。各中小学校要经常组织对楼道和楼梯设备、设施的专项检查，损坏的照明设备要及时更换，上下楼通道数量和楼梯宽度不能适应学生人数需要的，要增加和建设新的通道，坚固程度达不到要求的，要立即加固；在管理中，要从学生实际出发，在上操、集合等上下楼梯的活动中，制定具体的安全要求，放学时要适当错开时间，要有专人负责疏导和指挥，避免学生拥挤，确保学生安全。

　　二、各地教育行政部门和中小学校要从上述事故中充分吸取教训，切实加强师生的安全教育。教育行政部门要使广大教职工熟悉和掌握现行教育法律法规，熟知各种规定和要求，严格按照规章办事；要在各种学习培训中增加有关学校安全教育培训的内容，有条件的地方要组织开展对幼儿园、中小学教师和管理人员安全教育和相关技能的专门培训。教育行政部门和学校要大力加强学生安全教育，通过逃生、救护演练等形式多样的实践活动，提高他们自我保护意识和安全防护、自救的实际技能；学校要有针对性地加强学生道路交通安全教育，使学生养成遵纪守法的良好行为习惯，自觉遵守交通规则，防止恶性交通事故的发生。

　　三、各地教育行政部门对于中小学安全工作要奖惩并举，结合创建“安全文明校园”活动，表彰一批安全先进学校和先进个人。对于因学校管理不善造成的学生安全事故，特别是由于学校建筑物倒塌、楼梯间拥挤踩踏等造成的重大事故要严肃追究学校有关责任人和负责人的责任。