铁路集装箱运输规则
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铁路集装箱运输规则
铁道部
铁路集装箱运输规则
1989年10月1日，铁道部
第一章 总 则
第1条 集装箱运输是铁路货物运输的一种方式。
《铁路集装箱运输规则》是《铁路货物运输规程》引伸的规则。在铁路运输集装箱，承运人和托运人、收货人均应遵守本规则。本规则未规定的事项，应遵守《铁路货物运输规程》及铁道部公布的有关规定。
本规则的修改、解释权属铁道部。铁路局在不违反本规则的条件下，可制订管内补充规定，报铁道部备案。
第2条 在铁路运输的集装箱，按箱型分为：1吨箱、5吨箱、10吨箱、20英尺箱、40英尺箱。20英尺以上的集装箱称为大型集装箱。
按箱主分为：铁路集装箱和自备集装箱。
按类型分为：通用集装箱和专用集装箱。
第3条 铁路集装箱是铁道部所属的集装箱，自备集装箱是托运人配置或租用的集装箱。
用于国内铁路运输的自备集装箱，应符合《自备集装箱编号和标记涂刷规定》（附件一）；用于国际间进出口运输的国际集装箱，应根据国际有关条约和协议的规定，经有关机构鉴定或认可，在箱体上有相应的标志。不符合规定的，不能按集装箱办理运输。
第4条 周转集装箱是托运人投资制造的铁路集装箱。运量大而稳定或占用集装箱时间长的托运人可使用周转集装箱。
周转集装箱的投资制造和使用按《周转集装箱使用规定》（附件二）办理。
第5条 集装箱办理站名和办理自备大型集装箱运输专用线名在《货物运价里程表》中公布。
专用线所有人要求在专用线办理自备集装箱、托运人或收货人要求在专用线临时到发自备集装箱，应向车站提出申请，报铁路局审批。
第6条 承运人和托运人对适箱货物应采用集装箱运输，对《集装箱适箱货物品名表》（附件三）中规定的货物，在发站有运用空箱时，必须使用集装箱运输。
第7条 集装箱运输应采用门到门运输。托运人和收货人可使用自有运力或委托运输单位进行门到门运输，承运人应提供便利条件。个人自用物品和搬家货物可在站内装箱和掏箱。
第8条 集装箱集散站是设立在车站之外，具备库场和装卸、搬运设备的货运代理企业。车站与集散站之间的关系是承运人与托运人的关系。
集装箱集散站在库场存留铁路集装箱、使用铁路集装箱进行整箱和拼箱运输、进行公（水）铁联运的，车站应报请铁路局同意，与其签定协议，并派货运人员参与管理。
办理接取送达业务的运输企业，应与车站签定协议。
第二章 运输基本条件
第9条 集装箱在集装箱办理站间办理运输，自备集装箱还可在经铁路局批准的专用线发送或到达。
第10条 铁路集装箱和自备集装箱不能按一批办理托运。使用承运人提供的回空自备集装箱装运货物，按铁路集装箱办理。
第11条 下列货物不能使用通用集装箱装运：
1．易于污染和腐蚀箱体的货物，如水泥、炭黑、化肥、盐、油脂、生毛皮、牲骨、没有衬垫的油漆等。
2．易于损坏箱体的货物，如生铁块、废钢铁、无包装的铸件和金属块等。
3．鲜活货物（经铁路局确定，在一定季节和一定区域内不易腐烂的货物除外）。
4．危险货物（另有规定的除外）。
第12条 托运的集装箱每箱总重不得超过该集装箱的标记总重。在对集装箱总重有限制规定的办理站间运输时，不得超过限制的总重。
第13条 集装箱不办理军事运输。
第三章 托运、承运和交付
第14条 托运人托运集装箱，应按批提出货物运单一份。每批必须是同一箱型，至少一箱，最多不得超过铁路一辆货车所能装运的箱数，且集装箱总重之和不得超过货车的容许载重量。
使用自备集装箱或要求在专用线卸车的，应在“托运人记载事项”栏内记明“使用×吨自备箱”或“在××专用线卸车”。
第15条 托运人应使用箱体状态良好的集装箱。
使用铁路集装箱时，承运人应提供箱体状态良好的集装箱。托运人在使用前必须检查箱体状态，发现箱体状态不良时，应要求更换，承运人应及时给予更换。
第16条 集装箱的装箱由托运人负责。装箱时应码放稳固，装载均匀，充分利用箱内容积，不撞砸箱体。
集装箱内单件货物的重量超过100公斤时，应在货物运单“托运人记载事项”栏内注明。
第17条 集装箱由托运人进行施封。施封时左右箱门把锁舌和把手须入座，在右侧箱门把手锁件施封孔施封锁（环）一个。使用施封环施封时，应用10号或12号铁线将箱门把手锁件拧固并剪断燕尾。5吨以上集装箱必须使用施封锁施封。托运的空集装箱不施封。
特殊类型集装箱的施封方法另行规定。
第18条 托运人施封后，应在货物运单上逐箱填记集装箱箱号（自备集装箱应有箱主代号）和相应的施封号码。货物运单内填记不下时，填记在货物运单背面。
已填记的施封号码不得随意更改，必须更改时，托运人应在更改处盖章证明。
运托人接收集装箱时，应核对集装箱箱号和施封号码。
第19条 托运人应在集装箱门把手上拴挂一个货签（1吨集装箱在箱顶吊环上加挂一个），货签上货物名称栏免填。拴挂前应撤除集装箱上残留的旧货签。
第20条 集装箱箱体上除铁道部另有规定的外，禁止张贴或涂写任何标记和标志。
第21条 承运人对托运人确定的货物重量和货物品名应进行抽查。
发现集装箱总重超过集装箱标记总重时，应按规定核收违约金。发站发现时，在托运人对集装箱减载后运输。
需要开箱检查货物时，在发站应通知托运人到场；在到站应通知收货人到场；无法约见托运人或收货人时，应会同驻站公安检查。托运人有违约责任时，应按规定向托运人或收货人核收违约金和因检查产生的作业费用。可继续运输的，车站应会同托运人或驻站公安补封，编制货运记录。
第22条 到站应在车站货场（托运人要求在专用线卸车的在专用线）向货物运单内所记载的收货人交付集装箱。因车站货场能力限制，经铁路局批准并有当地政府的文明规定，对超过免费留置期的集装箱，承运人可委托指定单位代为保管，即移地保管。个人自用物品和搬家货物不得移地保管。
第23条 集装箱的掏箱由收货人负责。掏空后应清扫干净，撤除货签，关闭箱门。有污染的须洗刷干净。
车站对交回的空箱应进行检查，发现收货人未清扫或未洗刷的，应在收货人清扫或洗刷干净后接收，或以收货人责任委托清扫人员清扫洗刷。
第24条 收货人领取托运人自备集装箱时，自备集装箱与货物应一并领取。
10吨以下自备集装箱需要回送时，收货人应在车站交付集装箱的当时填写特价运输证明书，记明箱号，经承运人签证，30日内办理托运，向原发站回送。承运人凭特价运输证明书核收回空运费。
承运人可以利用回送的自备集装箱（国际集装箱另有规定）装运货物至回送的到站，免收回空运费。
第25条 承运人对托运的零星小件零担货物可拼箱运输，按零担货物承运，并核收集装箱使用费。
第四章 进出站和留置时间
第26条 托运人或收货人从车站搬出铁路集装箱时，须提出车站认可的证明。搬出的铁路集装箱应按时送回车站，并保证完好。
第27条 从车站搬出铁路集装箱时，承运人根据货物运单填写铁路集装箱出站单（格式一）两联。甲联留车站存查；乙联随箱同行，作为出门凭证，并在集装箱送回车站时，交还承运人。承运人收妥集装箱并结清费用后，在还箱收据上加盖车站戳记和经办人章，交给托运人或收货人。
第28条 托运人或收货人使用铁路集装箱超过下列免费留置期限，自超过之日起核收集装箱延期使用费：
1．发送的集装箱：站内装箱时，应于承运人指定的进货日期当日装完；站外装箱时，应于承运人指定的日期领取空箱，按指定的进货日期进站。
2．到达的集装箱应于承运人发出催领通知的次日（不能实行催领通知的为卸车次日）起算，2日内领取集装箱。站内掏箱时，应于领取的当日内掏完；站外掏箱时，应于领取的次日内将该空箱或装有指定当日进站货物的该重箱送回。
集装箱集散站存留的铁路集装箱免费留置时间，亦按上款规定计算。
第29条 集装箱在车站存放超过下列免费暂存期限，自超过之日起核收货物暂存费。
1．发送或回送的集装箱应于承运人指定的进站日期当日进站完毕。
2．到达的集装箱应于承运人发出催领通知的次日（不能实行催领通知的为卸车次日）起算，2日内领取集装箱，并于领取的当日内掏完或将集装箱搬出车站。
第30条 车站站长可以延长集装箱在站内免费留置期限，当铁路局按规定缩短免费暂存期限时，集装箱的免费留置期限也作相应缩短。
第五章 承运人与托运人、收货人的交接
第31条 承运人与托运人或收货人在车站货场交接集装箱时，重箱凭箱号、封印和箱体外状，空箱凭箱号和箱体外状。
箱号、施封号码与货物运单记载一致，施封有效，箱体没有发生危及货物安全的变形或损坏时，箱内货物由托运人负责。
第32条 在专用线装车或卸车的集装箱，按下列规定办理交接。
1．托运人组织装车并由收货人组织卸车的集装箱，由车站与托运人或收货人商定交接办法。
2．承运人组织装车并由收货人组织卸车的集装箱，到站应派员至卸车地点会同收货人卸车，并按第31条规定办理交接。
3．托运人组织装车并由承运人组织卸车的集装箱，发站应派员至装车地点按第31条规定办理交接，并会同托运人装车。
在专用铁道装车或卸车的集装箱，车站与专用铁道所有人商定交接方法。
第33条 发站在接收托运的重箱时，检查发现箱号或封印内容与货物运单记载不符，未按规定关闭箱门、拧固和施封，以及箱体损坏的，应由托运人改善后接收。
收货人在接收集装箱时，应按货物运单核对箱号，检查施封状态，封印内容和箱体外状。发现不符或有异状时，应在接收当时向车站提出。
到站向收货人交付重箱时，对封印脱落、失效、站名或号码不符、箱体损坏危及货物安全的集装箱应向收货人出具货运记录，并按记录点交货物。
第34条 在交接中发现铁路集装箱损坏，涉及托运人或收货人责任时，由托运人或收货人在集装箱破损记录（格式二）上签认。发现自备集装箱丢失或损坏时，承运人应编制货运记录。
铁路集装箱由于托运人或收货人责任造成丢失、损坏及无法洗刷的污染时，应由托运人运或收货人负责赔偿。自备集装箱由于承运人责任造成上述后果时，应由承运人负责赔偿。赔偿额按实际发生的费用计算。
（格式略）
关于印发《新疆维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目工程建设管理办法》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2002〕81号
关于印发《新疆维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目工程建设管理办法》的通知
巴州、克州人民政府，和田、喀什、阿克苏地区行署，自治区计委、财政厅、水利厅、审计厅，塔河管理局，新疆生产建设兵团、农一师、农二师、农三师、农十四师：
为进一步明确新疆维吾尔自治区塔里木河流域管理局、各地（州）水利局、兵团各师水利局及各单项工程项目法人的职责及塔里木河流域近期综合治理项目各阶段的工作程序，确保该项目保质、保量按期完成，现将《新疆维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目工程建设管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○二年五月十一日
新疆维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目工程建设管理办法
第一章 总则
第一条 为了确保塔里木河流域近期综合治理项目（以下简称塔河治理项目）保质、保量、按期完成，明确新疆维吾尔自治区塔里木河流域管理局（以下简称塔管局）、各地（州）、兵团各师水利局、各单项工程项目法人的职责及塔河治理项目在各个阶段的工作程序，特制定本办法。
第二条 本办法是依据国务院《关于塔里木河流域近期综合治理规划的批复》 （国函〔2001〕74号）、自治区《关于塔里木河流域近期综合治理工作会议纪要》 (新政阅〔2001〕52号）、《新疆维吾尔自治区塔里木流域水资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区实施建设项目法人责任制暂行办法》、《新疆维吾尔自治区重点建设项目管理办法》等法律、法规，并结合塔里木河流域的实际所制定的。
第三条 塔河治理项目在建设过程中，应当遵循“统一管理、分级负责”的原则。
第四条 塔河治理项目中所有地方、兵团及其他单位新建、扩建、改建的各类单项工程，均执行本办法。
第二章 项目的组织实施
第五条 项目建设管理工作在自治区人民政府领导下，由自治区计委、水利厅、财政厅等部门负责监督、检查和指导。塔管局、各地（州）、兵团各师水利局及各单项工程项目法人按照各自的职责完成项目的组织实施。
第六条 塔管局是塔河治理项目的总项目法人，对所有在建项目的工程质量、工程进度、资金管理、生产安全及工程的防洪度汛负总责，对工程建设进行统一管理。在项目建设全过程中的主要职责是：
1、负责组织塔河治理项目的可行性研究报告的预审工作；
2、严格按照国务院批准的规划报告和五年实施方案，负责上报初步汇总的项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，控制工程投资；
3、按照统一管理、分级负责的原则，塔管局负责塔河治理直管项目的建设，授权各地（州）、师水利局负责本辖区塔河项目的工程建设管理工作；
4、负责塔河治理项目的报建和主体工程开工报告的审查工作；
5、负责组织实施塔河治理项目的招投标工作；
6、监督、检查各项目的建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制的制定、落实情况等；
7、对建设资金实行统一管理和支付，并对各项目资金的使用进行监督；
8、统计汇总上报各项目工程进度、工程量和资金使用情 况；
9、主持工程项目竣工验收前的初步验收工作，参与工程项目的阶段验收；
10、负责协调与项目有关的外部关系。
第七条 各地（州）、师负责本辖区内的塔河治理项目的建设管理工作，向各地（州）、师塔河项目领导小组和塔管局负责，接受塔管局的监督、检查和指导。其主要职责是：
1、负责组织上报年度实施计划，组织项目的可行性研究报告、初步设计报告等文件的编制和申报工作；
2、负责按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织辖区内的工程建设；
3、负责监督、检查本辖区内各项目建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等；
4、统计上报辖区内各项目工程进度、工程量和资金使用等情况；
5、负责汇总上报在建工程度汛计划，落实防洪度汛措施；
6、参与各项目阶段验收及竣工验收工作；
7、负责监督、检查各项目竣工决算的编制工作；
8、监督、检查各项目工程档案的收集、整理、归档工作；
9、负责协调与项目有关的事宜。
第八条 塔河综合治理各单项工程项目法人应严格按照国家、水利部及自治区关于工程建设方面的法规、规定所赋予的职责和权限，认真履行工程建设管理责任。
第三章 项目前期工作
第九条 塔河治理项目的前期工作要按照国家规定的内容，严格执行有关技术规程、规范，达到规定的技术深度。
第十条 前期工作程序：
（一）投资规模在3000万元以下的项目：
1、所有塔河治理项目都应当完成可行性研究报告，可行性研究报告由塔管局负责预审，塔河治理项目自治区部分由水利厅审查，兵团部分由自治区水利厅组织、兵团水利局参与审查，黄河水利委员会（以下简称黄委会）负责技术审查；
2、可行性研究报告审查批准以后，塔河治理项目自治区部分的初步设计成果由水利厅审查，兵团部分的初步设计成果由自治区水利厅组织、兵团水利局参与审查，审查结果报塔管局备案；
3、自治区计委、兵团计委根据不同阶段的技术审查意见，对可行性研究报告和初步设计报告进行批复，并将初步设计的批复意见上报国家计委、水利部。
（二）投资规模在3000万元以上的项目，经塔管局预审，自治区水利厅初审后按相关程序报水利部审查。
第四章 建设项目的报建
第十一条 各单项工程项目法人在项目初步设计批准后，即可进入施工前准备工作。总投资在2000万元以下的工程项目，由项目法人将报建申请及有关材料经各地（州）、师水利局初审后报送塔管局审批，报水利厅备案；2000万元以上的工程项目经塔管局初审后报送自治区水利厅审查上报。
第十二条 建设项目报建应具备如下条件：
1、初步设计已获批准；
2、各建设项目法人实体己组建；
3、建设项目已列入国家批准的年度塔河综合治理投资计划，资金来源已经落实；
4、有关工程占用土地手续已办理完成或己满足施工要求。
第十三条 塔管局及水利厅在受理报建申请后，对符合规定的将在15天内予以批复。
第十四条 对报建未获批准的建设项目，任何单位不得擅自组织该项目的招投标，更不得擅自组织开工。
第五章 项目的招投标
第十五条 塔河治理项目必须严格执行《中华人民共和国招投标法》（1999年8月）及水利部、自治区等有关规定。
第十六条 总投资在2000万元以上的项目由塔管局组织招标，自治区计委及水利厅负责监督管理；总投资在2000万元以下的项目经塔管局授权后，由各地（州）、师水利局牵头、单项项目法人组织招标，地（州）、师计委及水利局负责监督管理。
第十七条 由塔管局负责组织的招标项目，其招标文件在招标前14天向水利厅、计委报备；塔管局委托招标的项目其招标文件在招标前14天由塔管局审查批准。
第十八条 建设项目评标程序以国家七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》及水利部、自治区的有关规定为指导，严格执行经自治区人民政府批准的新疆塔里木河流域管理局制定的评标工作大纲。
第十九条 项目法人在与施工承包商签订施工承包合同的同时，应签订廉政 合同，实行双合同制，并上报塔管局备案。
第二十条 各单项工程项目法人应当自确定中标人之日起15天内，向有关监督单位提交招标情况的书面报告。
第六章 开工及建设实施
第二十一条 总投资在2000万元以上及塔管局直管的建设项目，由塔管局向自治区水利厅和自治区计委申请办理该项目开工报告；2000万元以下的建设项目由单项工程项目法人向塔管局及地区计委申请办理开工报告，并报水利厅备案。所有工程项目开工应具备以下条件：
l、设计图纸可以满足工程施工的需要；
2、建设资金已经落实；
3、本项目节水计划承诺书已签订；
4、项目建设单位已与监理单位签订监理合同；
5、工程施工建设承包合同和廉政建设合同已经签订，并得到有关部门批准；
6、现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足工程开工需要；
7、项目法人己与水利质量监督部门签订质量监督书。
第二十二条 建设项目必须全面实行监理制。监理单位的选择实行公开招标确定，并上报塔管局及水利厅备案。
第二十三条 项目实施过程中，各地（州）、师水利局按规定时间向塔管局及水利厅汇总上报各项目上月工程进度、资金使用情况的报告。
第二十四条 塔管局、各地（州、师）水利局要加大对各建设项目生产安全的监督检查力度，项目法人要加强安全的宣传和教育，督促参建单位落实安全生产措施。
第七章 资金使用管理
第二十五条 塔河治理项目应严格执行国家有关资金管理办法及审批的工程建设内容使用资金，实行专户存储、专款专用，及时足额拨付到位，具体按照《新疆维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目建设资金管理办法》执行。
第八章 质量管理
第二十六条 塔河治理项目要贯彻《建设工程质量管理条例》，按照“百年大计、质量第一”的方针，建立健全四级质量管理体系：即政府质量监督体系、建设单位质量检查体系、监理单位质量控制体系和施工单位质量保证体系。
第二十七条 发生施工质量事故，必须按国家和水利部有关规定严肃处理，坚持“三不放过”原则。
第九章 工程验收
第二十八条 塔河治理项目中的各项工程的验收工作，必须严格按《建设工程质量管理条例》、水利部《水利水电工程验收规程》（SL223—1999）的程序和内容进行。
第二十九条 工程基本竣工时，各项目法人按照验收规程要求，组织设计、监理、施工等单位提出有关报告，并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》（水办〔1997〕275号）将有关资料、文件、图纸造册归档，验收合格后报送塔管局存档。
第三十条 工程竣工验收后，应及时办理固定资产移交手续。
第十一章 附则
第三十一条 本管理办法由自治区水利厅负责解释。
第三十二条 本办法自下发之日起开始执行。
关于印发《关于进一步加强经贸委系统市场流通工作的意见》的通知
国家经贸委
关于印发《关于进一步加强经贸委系统市场流通工作的意见》的通知
国家经贸委
各省、自治区、直辖市、计划单列市及哈尔滨、沈阳、长春、武汉、广州、成都、南京、西安市经贸委（经委、计经委）、新疆生产建设兵团经贸委，有关省、直辖市财办（商委、农委、农办）：
1997年5月19日至21日，国家经贸委在苏州市召开了全国经贸委系统市场流通工作会议。会议讨论并修改了《关于进一步加强经贸委系统市场流通工作的意见》，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
关于进一步加强经贸委系统市场流通工作的意见
党的十四届五中全会确定要在2010年建成比较完善的社会主义市场经济体制。经贸委系统的市场流通工作必须适应建立社会主义市场经济体制的要求，坚持生产与流通、内贸与外贸相结合。今后一个时期，特别是1997年的经贸委系统市场流通工作要在中央经济工作会议和全国
经贸工作会议精神指导下，围绕打好“五个攻坚战”的中心任务，引导企业，特别是国有企业进入市场、开拓市场、占领市场；规范流通秩序，努力创造统一、开放、竞争、有序的市场环境。各级经贸委要继续坚持“统一部署、分类指导与地区特点相结合”的原则，加强对国有企业市场营
销工作的指导，强化对重要商品市场的管理，深化流通体制改革，培育和完善社会主义市场体系，促进经济结构调整和资源配置的优化，保障国民经济持续、快速、健康发展。
一、引导企业进入市场、开拓市场
1、加强对企业市场营销工作的指导。针对当前国有工业企业产品产销率低、效益滑坡的问题，各级经贸委特别要加强对国有企业市场营销工作的指导，推动国有企业外拓市场、内抓管理，把开拓和占领市场作为重点工作来抓。通过对国有企业市场营销工作的指导，帮助企业树立市场
观念，引导和促进企业调整产品结构，增强对市场的适应能力和竞争能力。
加强对国有企业市场营销工作指导的重点是帮助企业培育和发展产品营销网络，建立和完善市场营销体系。这项工作要从国有大中型企业入手。国家经贸委将结合国有企业改革，集中力量先抓好千户国家重点联系企业中的512户企业的市场营销体系建设，以后再逐步扩展到千户企业
。各地经贸委要重点抓好本地区国家重点联系企业的市场营销体系建设工作，对这些重点企业营销工作的现状进行调查分析，总结推广典型经验；同时，向国家经贸委推荐1－2家企业作为重点联系对象。
2、加强企业信息网络建设和对市场运行的监测、分析工作，引导企业按照市场需求组织生产、调整结构。各地经贸委要充分认识市场运行分析工作对于掌握市场运行规律、引导企业生产经营和产品结构调整、引导消费等方面的重要作用，一方面对宏观经济的总体运行情况和关系国计
民生的重要商品的产销存、进出口和价格等方面情况进行重点监控，并定期进行分析和信息交流，对出现的问题及时提出调控措施和政策建议；另一方面，各级经贸委要继续坚持对本地区企业的产品结构、产销率、资金周转率和市场占有率等方面的变化情况进行分析研究，结合经贸委系统
市场运行分析制度和已有的市场运行监测预报系统，定期分析和发布主要行业、主要产品在国内外市场的产销动态，指导企业按照市场需求组织生产，调整产品结构，加快产品创新，积极开发适销对路的新产品，以提高产品的市场占有率。今年内将在全系统启动“市场运行分析制度”，同
时，抓紧信息网络系统的筹备、落实，争取年底前全面投入运行。
3、继续推动企业实施名牌产品发展战略，依托名牌产品扩大国有企业市场占有率。各级经贸委要充分认识名牌产品对国民经济和社会发展、对实现“两个根本性转变”的重要作用，贯彻国家经济贸易委员会、国家技术监督局《关于印发〈关于推动企业创名牌产品的若干意见〉的通知
》（国经贸〔1997〕46号）精神，下功夫强化企业的名牌意识，鼓励和引导企业创名牌，推进名牌产品的创新和发展，依靠名牌产品加快结构调整，提高企业的市场竞争力，创造一个名牌产品带动一个企业，一个企业带动一个行业和地区经济发展的效应。要发挥经贸委的综合优势，
加强对名牌产品的宣传、保护和扶持，加强对企业创名牌产品工作的宏观指导，积极为名牌产品的创新与发展提供技术改造、产品开发和生产协调等方面的支持，创造良好的政策环境。
4、采取多种有效形式扩大工业产品销售。除适当组织企业举办展销会、博览会促销扩销外，各级经贸委要创造更多的有效形式，促进产销衔接。要发挥经贸委综合协调的职能优势，利用产销联席会等方式，协调生产和销售衔接中的问题；积极发展企业营销协会，依靠协会交流市场信
息，组织、规范和协调营销活动；积极支持、协助“中国商品交易中心”的建设，引导企业营销活动向规范化、规模化、现代化方向发展。
5、努力为企业拓宽市场，扩大发展空间。引导产品有竞争力的企业走内外贸一体化道路，努力开辟国际市场；鼓励并促进东部发达地区的企业积极开辟中西部地区投资和销售市场；帮助中西部地区企业扩大与东部地区企业的经济联系，为其“借船出海”创造条件；支持实力强的大型
工商企业向农业投资。
要重点引导企业大力开拓农村市场。各地经贸委一方面要帮助企业发展和健全产品在农村的销售网络，特别要引导产品积压严重的企业，分析农村市场的需求情况，了解和掌握农民的收入状况、消费结构、消费习俗、消费次序和消费水平的变化等情况，及时调整自己的市场目标，调整
产品结构，生产适合农村市场需求的产品投放农村市场。另一方面，要加快培育和发展农村市场体系，搞活农村流通，增加农村市场容量。要大力推行贸工农一体化经营方式，带动农业生产发展，促进农产品通过深加工实现多层次增值，提高农产品的比较效益和农业的综合效益，转变农村
经济的增长方式，保证农民收入稳步增长，市场需求不断增加，整体消费水平不断提高；要采取措施进一步搞活农村流通，积极发展各种农村运销组织，拓展流通渠道，理顺农产品和农用生产资料及生活消费品的产销关系，解决“买难”、“卖难”的问题。推行连锁、代理、配送等流通组
织形式，稳定流通渠道，规范流通秩序，促进城乡商品的交流；同时，要搞好售前、售中、售后系列化服务，促进工业品市场的开拓。
二、加快培育现代流通组织形式
6、要通过培育现代流通组织形式，逐步在微观上建立并规范企业的营销体系，在宏观上营造符合社会主义市场经济体制要求的流通体系。
近期培育现代流通组织形式的主要任务仍然是全力推进试点工作。试点工作的重点是抓规划、抓规范、抓培训、抓政策扶持和落实。国家经贸委将组织制定连锁经营、代理配送和贸工农一体化的“九五”发展规划，并将通过制定和完善相关法规，促进现代流通组织形式试点向规范化方
向发展。
继续发展连锁经营方式。要在总结近几年发展经验的基础上，会同有关部门重点抓好连锁经营的规范化和管理科学化；同时要推动连锁经营向更高的层次发展，在推行商业连锁经营的基础上，重点支持和发展跨地区、跨部门、跨行业、多元投资主体的连锁集团，实现规模经营；注重加
强以名牌产品生产企业为龙头的专卖店连锁销售网络和系统的发展。
继续推动代理制试点向前发展。要对企业进行规范化引导，包括在条件成熟的企业中进行佣金制、总代理、地区和品种独家代理等代理方式的试点；同时，要贯彻优胜劣汰原则，及时淘汰不能按试点要求运作的企业，将思路开阔、机制灵活的企业列入试点。各地经贸委要继续帮助试点
企业协调落实各项试点政策，协调解决试点中遇到的问题；对试点企业的实际运作情况进行跟踪，对不符合试点方案要求的企业及时提出调整意见。
继续深入开展物资配送制试点。试点的重点是营造产需关系稳定、流通环节少、经营规模大、流通效益高的新型物资流通网络。要继续抓好国家经贸委已批复的四个煤炭配送中心试点方案的实施，在改造基础设施、稳定供销渠道、扩大配送规模、建立适应配送要求的内部运行机制等方
面取得突破。在此基础上，国家经贸委今年将在缺煤地区继续扩大试点；同时，在钢材、机电产品等品种上进行配送试点。
除现有试点外，国家经贸委还将选择一些消费品进行连锁、代理和配送制试点，今年准备结合进口酒类市场管理工作，在进口酒经营领域开展连锁、代理和配送制试点。各地经贸委也要因地制宜，在现代流通组织形式的培育方面进行大胆、有益的尝试。
三、大力推进贸工农一体化
7、贸工农一体化是一种把农产品种植、养殖与收购、加工、科研和销售紧密联系的经营方式。实行贸工农一体化有助于稳定农产品的产销关系，稳定加工企业的原料供应；有助于转变农业增长方式，增加农民收入，扩大农村消费市场容量，对国民经济发展具有多重效益和推动作用，
必须大力推进。
今年在国家经贸委试点的基础上，要在全国范围内稳步地分层次推进这项工作。一是继续抓好国家经贸委确定的十个试点项目的运作，重点放在壮大龙头企业实力、培育一体化内部各环节的联结机制，增强一体化组织抵御市场风险的能力上面；同时积极扩大试点范围，选择一些产销矛
盾突出、示范性强的大宗品种进行一体化试点。二是要求各省区、各地市县层层开展这项工作，每个省区经贸委都要抓一批试点项目，并向国家经贸委推荐一、两个试点项目作为具体联系指导项目。三是为试点创造良好的外部环境，国家经贸委准备会同有关部门协调制定试点政策；各地经
贸委也要发挥综合优势，为试点提供政策支持。
四、规范流通秩序，创造良好的市场环境
8、加强对重要商品市场的管理。今年内，国家经贸委将根据国务院领导批示精神，牵头对汽车、钢材、煤炭等重要生产资料市场进行规范管理；要继续加强成品油市场整顿和管理；以进口酒类经营管理为突破口，开展进口商品国内市场管理工作；继续参与棉花、生猪等重要商品的市
场管理；会同有关部门继续深入开展打击“假冒伪劣”产品的活动。
9、打破地区封锁、市场分割，努力创造统一、开放、竞争、有序的市场环境。各地经贸委要从建立大流通、大市场的高度和要求出发，采取政策措施，制止地方保护主义倾向，鼓励和支持企业依靠自身实力，通过竞争占领市场。同时要结合代理制、配送制、连锁经营等试点，重点支
持发展社会化的、跨地区经营的大型流通组织，在提高流通的规模化、产业化程度、实现地区间商品、技术、人才等要素合理流动的过程中，带动地区经济更快、更好地发展。
10、进一步制定和完善市场规则，运用法律手段指导和规范市场运行。国家经贸委准备根据各地成品油市场整顿和管理工作的情况，完善《关于进一步加强成品油市场整顿与管理工作的意见》和《成品油市场管理暂行办法》；与有关部门制定《进口酒类国内市场管理办法》。此外，
还准备就规范各类展览、展销活动以及规范拆船行业管理等方面工作制定法规。各地也要根据实际情况研究制定市场建设和管理方面的法规，充实和完善已有的法规。
五、深化流通企业改革
11、各地经贸委要从实际出发，按照国务院关于企业改革实行“抓大放小”的原则，加大流通企业改革力度。同时，把国有流通企业的改革、改组、改造和加强管理结合起来，促进国有流通企业转换机制。流通企业要适应社会主义市场经济的要求，坚持走与生产企业紧密结合的道路
。“优化资本结构”试点城市的经贸委，要使国有流通企业在“增资、改造、分流、兼并”等方面取得实质性进展；要积极组建企业集团，通过联合、兼并、控股等途径，以骨干企业为龙头，扶持发展一批规模大、效益好、竞争力强的贸工结合的企业集团，促进流通增长方式的转变。要重
点探索妥善解决国有流通企业与其他所有制企业税负不平等的问题。
六、加强业务建设与业务网络建设
12、近期经贸委系统市场流通业务建设的重点是加强培训。国家经贸委拟通过举办培训班等方式，围绕加强对国有企业市场营销工作的指导、新型流通组织形式试点和市场管理等工作，对各地经贸委市场流通部门的有关人员进行基础理论和业务知识培训。各省（市、区）经贸委也要
根据实际需要，围绕中心工作，积极开展培训活动。培训的主要对象是本省（市、区）各级经贸委市场流通部门和现代流通组织形式试点企业及重点企业的主要管理人员。
13、进一步加强业务网络建设。在初步建立、完善省级经贸委系统市场流通工作机构的基础上，下一步要加快建立、完善地市、县的业务网络。省（市、区）经贸委要特别注重发挥地市一级经贸委的作用，对其加强工作部署和业务指导；同时，加强省内各地、市经贸委之间的横向联
系，最大限度地发挥系统的网络优势，为推进经贸委系统市场流通工作提供组织上的保证。
1997年6月25日
