最高人民法院关于人民法院应否受理当事人不服治安管理处罚而提起的刑事自诉问题的批复

上一篇: 苏州市人民政府关于加强市区车辆管理和防治车辆排气污染的通告
下一篇: 对外贸易经济合作部关于印发《大米出口经营管理暂行规定》的通知

四川省人民政府


四川省计划免疫工作实施办法（修正）
四川省人民政府令〔第六十五号
　　《四川省计划免疫工作实施办法》已经一九九五年七月十三日省人民政府第三十九次常务会议通过，现予发布施行。

省长　肖秧
一九九五年七月十三日

四川省计划免疫工作实施办法

　　第一条　为提高人体免疫能力，预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《全国计划免疫工作条例》和国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称计划免疫，是指按照国家规定的计划免疫目标和免疫程序，有计划地利用菌苗、疫苗等生物制品对儿童和成年人进行免疫接种。
　　第三条　县级以上(含县级，下同)卫生行政部门负责本行政区域内计划免疫工作的组织实施和监督管理，其他有关部门协助配合。
　　各级卫生防疫机构负责本行政区域内计划免疫工作的业务指导，制定预防用生物制品的定购计划，保管、分配、发放预防用生物制品，实施免疫接种并对免疫效果进行评价，监测和控制与计划免疫相关的疾病。
　　第四条　全省实行有计划的预防接种制度，对儿童实行预防接种证制度。
　　省卫生行政部门根据本省传染病流行情况，确定和调整预防接种项目。
　　第五条　省卫生行政部门计划下达的预防接种任务所需预防用生物制品的经费，列入省财政预算。
　　各市(州)县(区)人民政府、地区行政公署决定自行订购和追加的预防用生物制品，其所需经费由当地人民政府、行政公署解决。
　　第六条　省卫生防疫机构统一向生物制品定点生产单位计划订购预防用生物制品，逐级供应给各级卫生防疫机构，由县级卫生防疫机构再分配给所辖区域内计划免疫接种站(点)。
　　第七条　生物制品的定点生产单位应当按时按计划供应预防用生物制品。铁路、交通、民航等部门应当优先安排运送预防用生物制品。
　　第八条　各级卫生防疫机构应当加强对预防用生物制品冷链各环节的管理，严格执行冷链设备使用、维修制度，确保预防用生物制品的质量。
　　冷链运输和冷链设备维修、更新所需经费，由各级人民政府负责解决。
　　第九条　县级以上卫生防疫机构根据人群居住情况，指定医疗保健机构或个体开业医师设置计划免疫接种站(点)；计划免疫接种站(点)按照卫生防疫机构的统一安排，定期开展免疫接种工作。
　　第十条　村(居)民委员会、企业事业单位及学校、托幼机构等应当积极开展计划免疫宣传活动，动员组织本单位人员自觉接受计划免疫，配合卫生防疫机构完成计划免疫任务。
　　第十一条　各级卫生防疫机构必须按照《四川省儿童免疫程序》对全省适龄儿童进行免疫接种，预防结核、脊髓灰质炎、白喉、破伤风、麻疹、流行性乙型脑炎等急性传染病。
　　第十二条　婴儿出生后，其家长或监护人应在三十日内到居住地计划免疫接种站(点)建立预防接种卡，办理预防接种证。
　　暂住人口中的儿童，在接种期内，其家长或监护人应持原预防接种证或转卡证到暂住地的计划免役接种站(点)换领预防接种证；在原居住地未办理预防接种证的，必须在新居住地补办预防接种证。
　　第十三条　儿童的家长或监护人必须按照免疫程序的规定，持预防接种证按时到指定的计划免疫接种站(点)对儿童进行免疫接种。
　　第十四条　各学校、托幼机构在办理儿童入学、入托手续时，应当查验其预防接种证。对未办理预防接种证的，要求其补办；对未按规定接种的，要求其补种。
　　第十五条　被接种者不承担免疫接种所需的预防用生物制品费用，但国家规定实行收费的除外。
　　计划免疫收取预防接种劳务费，收费标准按照省物价、财政部门会同省卫生行政部门制定的规定执行。
　　第十六条　实施免疫接种的工作人员必须严格执行卫生部制定的《计划免疫技术管理规程》防止接种事故的发生。对发生的接种异常反应和接种事故，按照《预防接种异常反应和事故的处理试行办法》及时处置。
　　第十七条　在计划免疫过程中发生预防用生物制品质量事故和预防接种责任事故的，实施免疫接种的单位或个人应对被接种者支付医疗费并给予一次性经济补偿；属于预防用生物制品质量事故的，实施免疫接种的单位或个人对被接种者支付医疗费并给予一次性经济补偿后，有权向生产或销售预防用生物制品的单位追偿。
　　一次性经济补偿的标准依照《四川省医疗事故处理办法实施细则》执行。
　　第十八条　继续推行儿童计划免疫保偿制。儿童计划免疫保偿坚持群众自愿参加的原则，具体办法由省物价、财政部门会同省卫生行政部门制定。
　　第十九条　认真执行本办法，在计划免疫工作中作出突出成绩的单位和个人，由各级卫生行政部门或人民政府给予表彰奖励。
　　第二十条　有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门或所在单位视其情节轻重给予主管人员或直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)违反技术管理规定，造成接种责任事故；
　　(二)对接种事故出具假证明；
　　(三)因过错造成冷链设备损坏或生物制品质量事故；
　　(四)使用过期或失效的预防用生物制品进行接种。
　　第二十一条　医疗保健机构或个体开业医师拒绝接受计划免疫任务的，由县级以上卫生行政部门责令改正，拒不改正的，可处一千元以下罚款。
　　第二十二条　儿童家长或监护人在规定时间内未办理预防接种证或拒绝为儿童免疫接种的，由县级以上卫生行政部门责令其限期补办预防接种证或补种，可并处三十至五十元罚款。
　　第二十三条　学校、托幼机构接受未办理预防接种证或未按规定接种的儿童入学、入园的，县级以上卫生行政部门可责令其限期改正。
　　第二十四条　罚没收入按照《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》执行。
　　第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
　　第二十六条　本办法实施中的具体问题由省卫生行政部门负责解释。
　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。


1995年7月13日
劳动合同法实施条例（草案）涉嫌越权解释分析

李迎春律师



【摘要】
国务院制定的劳动合同法实施条例可以对劳动合同法模糊条款做出细化使其更有操作性，但是不能超越条款本身的含义解释法律、创设新制度，否则就涉嫌越权解释了。。。

【关键词】劳动合同法实施条例 越权解释 分析


　　《中华人民共和国立法法》第四十二条规定，法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。2008年5月8日国务院公布的《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（草案）对《劳动合同法》许多模糊条款进行了明确，这无疑是值得称道的，在实践中也具有可操作性，但是纵观整个条例45个条款，有部分条款已经超出了《劳动合同法》条款本身的含义，已经变成了对法律条款进行解释了，似乎有越权解释法律之嫌。本文仅从立法程序上探讨《条例》草案部分条款对法律做出解释的权限是否合法，并未涉及条例条款本身在实践操作中的合理性。　

　　涉嫌越权解释条款一：续延劳动合同后符合连续工作满10年订立无固定期限劳动合同的规定　

　　【条款】：第十二条 劳动合同期满，因劳动者有下列情形之一而续延，劳动者在该用人单位已经连续工作满10年，劳动者提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与该劳动者订立无固定期限劳动合同：　

　　（一）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的； 　

　　（二）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的； 　

　　（三）女职工在孕期、产期、哺乳期的。　

　　【分析】：《劳动合同法》第十四条第二款第（一）项规定，劳动者在该用人单位连续工作满十年的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。根据《劳动合同法》该项之规定，劳动者提出订立、或者同意续订劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，用人单位均应当订立无固定期限劳动合同。但是《条例》（草案）第十二条仅规定劳动者“提出”订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与该劳动者订立无固定期限劳动合同，实践中有些劳动者法律意识并不强，并不一定知道这时候要“提出”订立无固定期限劳动合同，可能是在用人单位提出续订劳动合同时“同意”续订，根据劳动合同法第十四条的规定，用人单位本应当也订立无固定期限劳动合同，但是根据《条例》（草案）第十二条之规定，劳动者不“提出”订立无固定期限劳动合同要求的，但同意续订劳动合同，将无法根据本条签订无固定期限劳动合同，《条例》（草案）显然缩小了劳动者可订立无固定期限劳动合同的范围，这种“缩小解释”，并不符合劳动合同法原意。　

　　涉嫌越权解释条款二：政府以及有关部门为安置困难人员就业而提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定　

　　【条款】：第十五条 地方各级人民政府以及有关部门为安置困难人员就业而提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。　

　　【分析】：本条规定地方各级人民政府以及有关部门为安置困难人员就业而提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。如果从结论去推断劳资双方法律关系，只能说明在该公益性岗位工作的劳动者与“地方各级人民政府以及有关部门”不建立劳动合同关系，如果建立劳动合同关系，劳动合同应当毫无例外的适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定才对，法律面前人人平等嘛，难道法律上会存在有部分劳动合同关系适用无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定，有部分劳动合同关系不适用无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定？但根据本条规定，又明确了双方确实是“劳动合同关系”，因为条款中明确了“其劳动合同”的存在，本条显然存在越权解释之嫌。　

　　涉嫌越权解释条款三：劳动合同法第十七条规定的“法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项”，不包括《中华人民共和国劳动法》第十九条规定的“劳动纪律”、“劳动合同终止的条件”和“违反劳动合同的责任”的规定　

　　【条款】：第十六条 劳动合同法第十七条规定的“法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项”，不包括《中华人民共和国劳动法》第十九条规定的“劳动纪律”、“劳动合同终止的条件”和“违反劳动合同的责任”。　

　　【分析】：“劳动纪律”、“劳动合同终止的条件”和“违反劳动合同的责任”是劳动法中所规定的合同必备条款，劳动合同法规定的劳动合同必备条款已经没有该三项条款，但是劳动合同法第十七条又规定了劳动合同必备条款包括“法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项”，由于劳动法是法律，且仍继续有效，劳动法规定的“劳动纪律”、“劳动合同终止的条件”和“违反劳动合同的责任”根据劳动法之规定属于法律规定应当纳入劳动合同的事项，因此，从这个入口进去，“劳动纪律”、“劳动合同终止的条件”和“违反劳动合同的责任”又可能出现在《劳动合同法》规定的劳动合同必备条款里面。这其实是劳动合同法起草时的疏忽导致的法律漏洞，本条对此进行了“补漏”的解释，但是按照《立法法》的规定，法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会，而不能由国务院法规进行解释。　

　　涉嫌越权解释条款四：试用期工资标准的规定　

　　【条款】：第十八条 劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的80%或者不得低于劳动合同约定工资的80%，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。　

　　【分析】：《劳动合同法》第二十条规定，劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。本条实际上是用词不严谨的表现，根据“或者”的汉语意思，该条可以得出两种理解，第一种理解：劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资，不得低于劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准；第二种理解：劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的百分之八十，不得低于劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。从条款规定看，两种理解都没有错，但是，一个法条不可能有两种理解，否则无法操作。这其实也是劳动合同法的一个法律漏洞。本条对此进行了明确，采纳了第二种理解，即劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的80%或者不得低于劳动合同约定工资的80%，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准，其实也是对法律条款含义进行了解释，也涉嫌越权解释。 　

　　涉嫌越权解释条款五：劳动合同中止的规定　

　　【条款】：第二十四条 用人单位与劳动者协商一致，可以中止或者部分中止履行劳动合同。劳动者应征入伍、劳动者被依法限制人身自由或者劳动者失踪但是尚未被人民法院宣告失踪、宣告死亡的，用人单位可以中止或者部分中止履行劳动合同。　

　　中止或者部分中止履行劳动合同期间，用人单位和劳动者双方暂停履行劳动合同的有关权利、义务。