淮南市临时用工管理办法
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淮南市临时用工管理办法
安徽省淮南市人民政府
淮南市临时用工管理办法
淮南市人民政府
第一条 为加强临时用工管理，保障临时用工双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制企业临时工管理暂行规定》和《安徽省全民所有制企业临时工管理实施细则》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的国家机关、部队、社会团体、企事业单位和个体经济组织（以下统称用工单位）招用季节工、临时性用工、劳务工、农民工（以下统称临时工）的，均应遵守本办法。
第三条 市劳动局是本市行政区域内临时用工管理的行政主管部门。市职业介绍服务中心受市劳动行政主管部门的委托，具体负责临时用工的管理工作。
建设、交通、公安、工商行政管理等部门，应当按照其各自的职责权限，协助市劳动行政主管部门做好临时用工的管理工作。
第四条 用工单位招用临时工，必须本着先城镇后农村、先市内后市外的原则。
第五条 用工单位应当按照下列程序招用临时工：
（一）持本单位证明或营业执照及招工简单到市职业介绍服务中心申请登记；
（二）进入劳动力市场，面向社会、公开招收、全面考核、择优录用；
（三）到市职业介绍服务中心办理录用手续，并为招用的农村和外地临时工办理《淮南市务工许可证》。
第六条 成建制的农村和外地建筑施工队，凭建筑管理部门审批承包工程的文件，由市职业介绍服务中心负责核发《淮南市务工许可证》，办理用工手续。
成建制的劳务队，承包劳务项目，必须与用工单位签订劳务合同，由市职业介绍服务中心办理用工手续，核发《淮南市务工许可证》。
第七条 临时工必须符合下列条件：
（一）年满16周岁并具有劳动能力；从事繁重体力劳动和接触有毒有害物质的，必须年满18周岁。
（二）具有本市镇户口的，须持《待业证》；本市农村的，须持乡以上政府证明；外地劳动力进本市务工的，须持当地劳动部门核发的《就业登记卡》。
（三）已婚育龄妇女应持户口所在地乡、镇人民政府或街道办事处出具的计划生育证明。
（四）凡从事起重工、电工、焊工、司炉工、架子工、压力容器操作工和厂内机动车辆驾驶等特殊工种作业人员，必须持当地劳动行政主管部门签发的特殊工种操作证。
第八条 用工单位或民办劳务中介机构印发招工或招聘简单以及通过报纸、电台、电视台刊播招聘启事的，必须经市职业介绍服务中心签章备案。
第九条 《淮南市务工许可证》的有效期为12个月。期满后需要继续使用的，须报经市职业介绍服务中心审验后，方可继续使用。
第十条 用工单位与临时工应当使用劳动行政部门统一制式的合同文本，依法签订劳动合同。
第十一条 临时工有下列情形之一的，用工单位可以解除劳动合同：
（一）无正当理由不完成劳动合同所规定的生产或工作任务的；
（二）患病或者非因工负伤、医疗期满不能从事原工作的；
（三）补羊刑或劳动教养的。
第十二条 有下列情形之一的，临时工可以解除劳动合同：
（一）企业不履行劳动合同，损害临时工合法权益的；
（二）临时工参军、升学的。
第十三条 用工单位因转产或者调整生产任务的，经双方协商同意，可以变更或解除劳动合同的，解除劳动合同的，用工单位应根据合同期限长短，发给临时工1－3个月本人标准工资的生活补助费。
第十四条 用工单位和临时工任何一方提出解除劳动合同，应当提前30天通知对方。
第十五条 用工单位必须遵守下列规定：
（一）提供符合规定的工作环境和必要的安全防护措施；
（二）自录用之日起1个月内为临时工办理养老保险手续，并缴纳养老保险金；临时工是城市户口的，必须同时办理失业保险手续；
（三）对临时工进行岗前培训和厂规厂纪及安全教育；
（四）按照国家和省的有关规定，向市职业介绍服务中心缴纳管理费；
（五）负责临时工的计划生育工作，并接受所在地人民政府的监督检查。
第十六条 临时工的月工资待遇，参照同等条件下同工种岗位的劳动合同制工人待遇，由用工单位与临时工商定。
第十七条 临时工在工作期间因工死亡或因工负伤的，其有关待遇与劳动合同制工人同等对待。
第十八条 临时工患病或非因工负伤，停工医疗期限按劳动合同期长短确定。履行劳动合同满1年的，停工医疗期限为3个月；满6个月不满1年的，停工医疗期限为2个月；不满6个月的，停工医疗期限为1个月。在停工医疗期间，用工单位发给临时工本人月平均工资的60％的生
活费，病愈或停工医疗期满后，不能从事原工作的，用工单位可以根据使用时间长短一次性发给1－3个月本人平均工资的医疗补助费。临时工在合同期内因病或非因工死亡，单位应按规定发给丧葬补助费，并一次性发给其供养直系亲属相当于临时工本人3－6个月平均工资的生活补助费
。
第十九条 有下列情形之一的，由劳动行政部门视其情节轻重，给予下列处罚：
（一）违反国务院《禁止使用童工规定》，招用未满16周岁临时工的，除责令清退外，按每人3000－5000元处以罚款。招用未满18周岁从事繁重体力劳动和有毒有害岗位的，除责令调换岗位外，按每人3000－5000元处以罚款。
（二）招用临时工（含农村、外地劳动力）不按本规定录用或办理养老保险手续的，按每人1000－2000元处以罚款。
（三）未经劳动行政主管部门批准，开办职业介绍机构进行劳务中介活动的，除责令其停止从事劳务中介活动外，处以500－2000元的罚款，并没收其非法所得。
第二十条 本办法由市劳动局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
1995年11月16日
关于调整《中山市工业企业技术改造项目贷款贴息资金管理暂行办法》的通知
广东省中山市人民政府
关于调整《中山市工业企业技术改造项目贷款贴息资金管理暂行办法》的通知
中府[2002]5号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
现将调整后的《中山市工业企业技术改造项目贷款贴息资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年一月十一日
中山市工业企业技术改造项目贷款贴息资金管理暂行办法
第一条 为实施“工业立市”向“工业强市”目标迈进战略，建立有利于企业自我改造、自我发展的技术进步机制，更加有效地发挥技术改造项目贷款贴息资金（以下简称“息金”）的宏观导向和激励作用，特制定本办法。
第二条 本办法所称的息金是指市财政补贴给市重点技术改造项目贷款的资金。贴息资金规模为每年不少于2000万元，一定3年，由市财政拨付，以后视情况再作调整。
第三条 本办法适用于在本市设立的从事工业生产的投资企业。
第四条 依据我市经济发展目标和产业政策导向，符合以下条件并取得较好经济效益的技术改造项目，可纳入息金补贴范围：
（一）高新技术产品、出口创汇产品等重大技术装备、结构调整的项目；
（二）应用先进适用技术、电子信息技术改造传统产业产品的项目；
（三）社会效益突出的节能降耗、能源综合利用、提高产品质量的重点项目；
（四）重大引进技术、装备消化吸收和创新的项目；
（五）对我市产业结构调整有幅射带动作用的项目；
（六）利用计算机辅助技术和数控技术（CAD、CAM、CAPP、CAE、FMS等）改造传统产业，优化产品设计和提高生产过程的自动化、精密化程度的项目；
（七）利用信息技术改造企业运营模式，普及计算机管理信息系统或推广制造资源计划、企业资源计划等技术，推进企业电子商务，实现企业管理网络化、智能化和集成化的项目；
（八）列入国家和省专项的重点技术改造项目。
第五条 市经济贸易局每年8月底前在全市已办理登记备案手续的技改项目中，根据以上范围对项目组织竣工验收工作。
第六条 经批准贴息的项目，必须具备以下条件，方可发放贴息：
（一）项目竣工后按规定验收合格并投产，且具有良好的经济效益和社会效益；
（二）企业经营状况良好，当年应缴实缴入库税金比上年度增加20%以上；
（三）投资决算不超过概算的110%，并在合理工期内竣工；
（四）对纳入国家级重点支持的技改项目，可以在项目实施过程中按贷款到位进度贴息。
第七条 贴息标准：根据项目实际技改投入比例给予全额或部分贴息；贴息期限：一般为1年，最长不超过3年。
第八条 鼓励企业运用自有资金进行技术改造。对于全额运用自有资金进行的重点技改项目，经审查确认其投入的资金数额后，可按本办法的规定享受等同于贷款贴息的资金支持。
第九条 市经济贸易局负责息金的申报、审查、下达等具体组织工作。符合本办法第六条规定的项目，项目承担单位可于每年的8月底前向市经济贸易局提出申请。申报材料包括：填报《技术改造项目贷款贴息申请表》，并附项目批复文件、备案资料、工程进度、竣工验收考核表、竣工验收报告及经办银行出具的贷款合同、贷款拨付单及利息结算清单。
第十条 申报项目由市经济贸易局对项目资料进行初审后，上报由主管市长、财政局、计划局、科技局和经贸局（信息产业局）等部门组成的技改项目贴息会审领导组（以下简称会审领导组）审定批准后实施。息金在每年的9月份下达，直接补贴到项目承担单位。
第十一条 获批准享受本市技改贷款贴息资金的重点项目，由市优先逐级推荐上报，争取纳入省和国家的技改贷款贴息资金计划。
第十二条 企业收到的息金，应按国家有关规定进行财务处理。
第十三条 息金必须专款专用。任何单位、任何个人不得以任何形式、任何理由截留和挪用息金。对违反规定的，追究有关人员的责任，除将违规使用的息金全额收缴市财政外，并取消其以后年度享受贴息的资格。
第十四条 市经济贸易局要定期对息金的落实情况进行监督、检查，确保息金及时到位和正确使用，并于每年年底向会审领导组报告息金的落实和使用情况。必要时会审领导组可委托审计部门或中介机构对贴息使用情况进行审计。
第十五条 本办法自发布之日起实施。
如何充分发挥狱内耳目在维护监管安全工作中的作用
邱荣辉
[摘要] 狱内耳目是指监狱从在押罪犯中建立和使用秘密侦查力量，是在狱侦人员直接管理和指挥下，搜集、掌握罪犯思想动态和又犯罪活动线索，获取证据，侦查破案的专门手段之一，是狱侦工作的一项重要内容。特别是近年来狱内重大犯罪活动、重大抗改行为的比例有上升的趋势，监管安全形势日益严峻，狱内耳目工作成为了监管安全工作的重中之重。如何使用耳目，使其在维护监管安全中起到更大的作用，需要我们理论联系实践，在实践中不断探索、不断创新，是一项任重道远的任务。
[关键词] 狱内耳目；专案耳目；控制耳目；耳目的作用；耳目的使用
近期以来，全国许多地方的监狱发生了多起的恶性事件。福建省某某监狱罪犯林某某和何某某，趁打饭和送开水之机，窜入监区值班室，持凶器报复袭击值班的大队长陈某某，致陈重伤。湖南省某某监狱罪犯邓某某趁监狱民警朱某某与其谈话不备之机，将朱某某打晕（后经抢救无效牺牲），邓犯换下其警服脱逃，后被抓获。陕西省某某监狱两名无期徒刑在押犯李某某和张某某利用夜间加班之机，撬开车间附近下水道井盖，用钢锯条锯断车间下水道的隔离网后，越狱逃跑。福建某某监狱罪犯周某某将从车间带回的布条，系在号房的卫生间晾衣架上，上吊自杀。当前有相当的一部分狱内罪犯穷凶极恶、不择手段地把犯罪的矛头指向了狱内的干警，或因服刑压力、家庭矛盾等原因而走向极端，采取了更加隐蔽化、暴力化和智能化的犯罪手段，千方百计地寻找、利用监管工作中的漏洞和薄弱环节实施其犯罪活动，或者实施自伤自残自杀等抗改行为。血的事实说明，一旦让其得逞，将造成严重的后果和恶劣的影响。从该这几起狱内案件中足见当前监管安全的紧迫性，这些案件的发生，亟待进一步规范监狱管理，加强狱内耳目建设，使信息的搜集能够更加的快速和有效。
一、狱内耳目的定义和分类
耳目是监狱隐蔽斗争中使用的一种秘密的侦查力量，是防范和打击狱内犯罪活动、防范罪犯自伤自残自杀等抗改行为的不可缺少的重要手段。特别是近年来狱内重大犯罪活动、狱内非正常死亡的比例有上升的趋势，为确保监狱的安全稳定，预防和减少狱内犯罪活动、非正常死亡的发生，必须建立一支有战斗力的隐蔽力量——狱内耳目，来掌握敌情动态，控制危险分子，获取犯罪信息，力争把犯罪案件特别是重大、特大案件破获在预谋之中。
根据狱内耳目的作用和任务，我们可以把狱内耳目的涵义定义为：狱内耳目是指监狱从在押罪犯中建立和使用的秘密侦查力量，是在狱侦人员的直接管理和指挥下。搜集、掌握罪犯思想动态和又犯罪活动线索，获取证据，侦查破案、制止自伤自残自杀等抗改行为的专门手段之一，是监管安全工作的一项重要内容。
“狱内耳目”根据侦察的对象、担负的任务和使用范围的不同，一般可以分为专案耳目和控制耳目两大类。
（一）专案耳目。是以具体的案件为工作目标，打入狱内犯罪集团的内部或者与犯罪分子取得联系，通过对侦察对象直接接触和交往，了解犯罪活动，查明罪犯的意图，掌握犯罪的全部情况，获取犯罪证据，以达到及时破案的目的。
（二）控制耳目。控制耳目的主要任务是：隐蔽在罪犯群体各层次，特别是罪犯的落后层和累犯、惯犯中抗拒改造、不思悔改分子中，有自伤自残自杀等倾向的罪犯中调查了解罪犯思想动态和犯情动向：监视、控制危险分子；监视罪犯生产区、生活区、学习区的要害部位和重点部位，用于搜集犯情、发现隐患、提供线索、制止抗改行为等。
二、 狱内耳目的作用
监狱的监管安全工作不可能做到百无一失，特别是当前涉黑涉枪涉爆罪犯比例的增多、智能化犯罪的增多、现代科技的发展，狱情越来越复杂化。大力加强犯情、敌情调研工作，切实落实各项监控防范措施。监管安全工作要重点突出预防为主、防患未然的指导思想。要充分发挥狱内耳目工作的主动进攻的作用，加强狱内耳目建设，提高信息搜集有效性和针对性，保证安全防范措施及时到位。对于顽危罪犯、重点罪犯和零散罪犯，要密切掌握其思想，将其动向纳入工作视线中，严防罪犯脱管失控，坚决把各类事故苗头消灭在萌芽之中。建立和使用罪犯耳目，通过他们提供狱情、犯情是狱情、犯情来源的秘密途径。根据实践，我认为狱内耳目在监管安全工作中的作用主要有以下四个方面。
（一）狱内耳目有利于第一时间发现狱情、犯情，掌握第一手情报。
当前押犯的压力较大，民警的精力有限，加上民警的个人素质能力参差不齐，利用耳目搜集狱情、制止犯罪、抗改行为是当前监狱工作安全的一个重要途径。耳目一般都是安插在狱内犯罪嫌疑人的身边，比较容易接近侦查对象，有利于24小时监控犯罪嫌疑人。罪犯耳目长期与罪犯生活在一起，他们能为我提供准确的狱情、犯情，就能掌握第一手情报，对狱情、犯情作出准确判断。能够随时向狱侦民警报告该犯的动态和狱情。同时耳目与犯罪嫌疑人直接接触，打入该犯罪分子或者犯罪集团，有利于套出其犯罪意图，有利于尽快发现狱情。
（二）狱内耳目能够及时制止犯罪活动、抗改行为，将各类监管事故消灭在萌芽之中。
罪犯耳目一旦发现敌情或者抗改动向，能够较为及时的制止犯罪活动、抗改行为，能够及时挽回损失和避免造成不必要的监管安全事故。而且如果耳目力量安排得当，像打架斗殴事件就能够第一时间制止、自杀事件能够及时发现及时抢救、有犯罪意图能够及时发现消灭在萌芽之中，从而减少监管安全事故的发生，从而保证监狱的安全与稳定。
（三）狱内耳目能够及时发现监管漏洞，进一步完善监管安全措施。
狱内耳目能够及时搜集狱情，了解近期重点监管对象的动向和发现监管薄落环节以及监管设施安全隐患。能够及时向狱侦人员汇报，经过狱侦人员的归纳总结，并提交大中队狱情会上讨论进行自查自纠，对于出现的问题提出整改方案，有利于及时消除监管隐患，防止监管事故的发生。
（四）狱内耳目实践工作中发现、存在的问题，能够反而促进耳目制度的完善和建设。
在日常的耳目使用中，总会出现因耳目制度本身存在的不合理或者民警的不规范操作而出现的问题。狱侦人员根据日常出现的问题，耳目反馈的问题等，进行总结、分析、提炼，可以对目前耳目制度的不合理方面、民警的不规范操作提出整改意见，并进而对当前的耳目制度进行完善，从而促进耳目制度的建设。
三、如何使用狱内耳目，使其在维护监管安全中起到更大的作用
当前的监管环境相对薄落，监管安全形势较为严峻。掌握好耳目的使用方法，能够尽最大的潜能激发耳目在维护监管安全中的作用。由于狱内耳目本身是罪犯，本身就是属于被改造的对象，在使用的过程中，有其固有的局限性。在实践中曾经存在耳目给犯罪分子通风报信的、提供虚假狱情的、不尽心履职的、做“双面”耳目、成为牢头狱霸等情况。这就要求我们不断探索和创新耳目的使用方法，那么如何使用耳目，才能使其在维护监管安全工作起到更大的作用呢？根据我在实践工作中经验和教训的总结，认为主要从以下四方面来开展工作。
（一）耳目的选用要严格把握选定范围和严格履行审批手续，并设立民警专职管理。
