国务院关于严格控制高档房地产开发项目的通知(摘要)
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国务院关于严格控制高档房地产开发项目的通知(摘要)
国务院
国务院关于严格控制高档房地产开发项目的通知(摘要)
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
房地产业在我国是一个新兴产业，它的兴起对于加快城市建设改造、促进经济发展具有重要意义。我国房地产业尚处于起步阶段，房地产开发建设宏观管理还很薄弱，政策法规不够健全，在其发展过程中出现了一些亟待解决的问题。一是房地产建设规模仍然偏大。二是房地产投资结构
不合理，有些地区和城市，高级写字楼、花园别墅、度假村、高级公寓等项目已超过市场实际需求量，占压了资金；而用于居民住宅建设的资金不足，满足不了市场需要。一部分城市还由于拆迁量过大，安置不力，造成社会问题。
根据1994年11月召开的中央经济工作会议精神，当前要进一步控制固定资产投资规模，合理调整投资结构，促进房地产业健康有序地发展，对高档房地产开发项目要进行严格控制。为此，特作如下通知：
一、要严格控制高档房地产开发项目的审批。对下列高档房地产开发项目，1995年不再批准立项和开工，以后也要严格控制审批：(1)别墅性质的高档住宅及度假村；(2)单位面积建筑设计造价高于当地一般民用住宅、办公楼一倍以上的公寓、写字楼项目；(3)建筑标准四星级(或相当于
四星级)及以上的宾馆、饭店。
严格禁止新上高尔夫球场、仿古城、游乐宫等项目。
二、高档房地产开发项目要按照基本建设程序和规定的批准权限审批。对建筑面积在10万平方米及以上或总投资在2亿元及以上的高档房地产开发建设项目，以及所有中央国家机关在京单位房地产开发项目的立项和开工，由国家计委审批。建筑面积在2万平方米以上、10万平方米以下或
总投资在3000万元以上、2亿元以下的高档房地产开发建设项目的立项及开工，由省、自治区、直辖市和计划单列市计委审批，并报国家计委备案。以上建设规模限额均指单片开发的建设规模，不得采取化整为零、分期分块等手段越权审批。
对于未按规定审批立项及开工的项目，银行不得安排贷款。对批准开工的项目，自筹资金要与银行贷款同步到位；自筹资金不落实的，银行不发放贷款，土地管理部门不得办理用地手续，建设部门不得发放建设用地规划许可证和建设许可证。
三、严格高档房地产开发项目的资金管理。国家预算内投资不得用于高档房地产开发项目。银行现有的房地产贷款均应纳入固定资产投资贷款管理，并全部纳入国家固定资产投资计划，不得在计划外发放贷款。严禁用流动资金贷款、抵押贷款的形式和拆入资金发放房地产开发项目贷款
。
四、严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，加强房地产项目建设用地管理。市、县人民政府征用划拨或出让国有土地使用权必须按照《中华人民共和国土地管理法》和国务院规定的申报程序和批准权限报批，不得化整为零，越权审批
；城市建设要严格控制规模，节约用地；不准利用菜田、基本农田保护区的土地成片开发高档房地产项目；对出让的土地，受让人应按合同规定的期限开发建设，在法律规定期限内未开发的要依法无偿收回；要加强出让地价管理，高档房地产开发项目用地一律采取招标或拍卖的方式提供。
五、规范土地出让收入的征收和使用管理。土地出让收入作为专项基金，由财政部门纳入各级财政预算管理，实行收支两条线、计划管理、专款专用。沿海地区大中城市土地出让收入的50%，其他地区土地出让收入的30%，都必须纳入地方财政，由各省、自治区、直辖市集中使用，首先
用于农业和重点建设项目，其余用于城市基础设施建设，不得在财政经常性支出项下使用。
六、加强对外商投资房地产开发建设的管理。积极引导外商投资旧城改造和普通居民住宅项目。对外商投资的房地产开发经营企业和项目，要按照国家有关规定和项目审批权限办理审批手续。中方不得为外商出资或为其境外贷款提供担保。
外商投资高档房地产项目，凡总投资额在3000万美元及以上的由国家计委审批(其他外商投资项目管理权限不变)，旅游宾馆项目仍按现行有关规定办理；1亿美元以上的高档房地产项目由国家计委报请国务院审批。
七、各类房地产开发建设项目所需进口物资，一律按照《国务院关于房地产建设进口物资税收问题的通知》(国发〔1995〕10号)的规定，照章征收关税和进口环节增值税、消费税。
八、计划、城建、规划、土地管理、审计等有关部门和人民银行、国有商业银行等金融机构，都要各司其职、各负其责，对高档房地产开发项目实行严格的监督管理。各级审计机关要从资金来源、审批程序和建设条件等方面加强对高档房地产开发项目的审计监督，坚持开工前审计。
九、国务院及其有关部门已发布的关于房地产开发建设方面的有关规定，凡与本通知不一致之处，以本通知为准。
1995年5月26日
上海市人民政府关于印发《上海市土地调查实施办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发《上海市土地调查实施办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市土地调查实施办法》印发给你们，请认真
按照执行。
上海市人民政府
二○一二年六月十一日
上海市土地调查实施办法
第一章总则
第一条(目的和依据)
为了科学、有效地组织开展本市的土地调查，保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条(适用范围)
本市行政区域内的土地调查工作，按照本办法执行实施。
第三条(基本含义)
土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。
第四条(调查目的)
土地调查的目的是，全面查清全市土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。
第五条(基本原则)
本市土地调查应当按照“统一领导、分工协作，分级负责、共同参与”的原则组织实施。
第六条(领导机构)
市政府成立由分管市领导担任组长的市土地调查领导小组，成员包括国土资源、发展改革、建设、农业、财政、统计、民政、环保、绿化、水务等部门负责人。市土地调查领导小组负责全市土地调查工作的组织、协调、督促和检查，审议土地调查计划和方案，处理土地调查中涉及的重大事宜。市土地调查领导小组办公室设在市国土资源部门，负责土地调查的日常工作。
区(县)政府成立区(县)土地调查领导小组。区(县)土地调查领导小组办公室设在区(县)国土资源部门。
第七条(实施部门)
市国土资源部门是本市土地调查的组织实施部门，具体负责本市土地调查政策制定、计划和方案编制、工作指导、监督管理等。区(县)国土资源部门负责本区(县)土地调查的具体实施。
市发展改革、建设、农业、民政、绿化、水务等部门依法在各自职责范围内，协同国土资源部门开展土地调查，依法提供土地调查需要的相关资料。
镇(乡)政府、街道办事处、村(居)民委员会应当配合实施土地调查。
第八条(经费保障)
市和区(县)政府应当根据土地调查计划，落实土地调查专项经费，分级列入年度财政预算，按时拨付，确保足额到位。
土地调查专项经费应当统一管理，实行专款专用，从严控制支出。
第九条(宣传报道)
市、区(县)国土资源部门应当通过报刊、广播、电视和网络等媒体，大力宣传土地调查的意义、程序和要求。
本市报刊、广播、电视等新闻媒体和政府网站应当及时搞好土地调查的宣传报道。
第二章土地调查的组织实施
第十条(调查内容)
土地调查包括下列内容：
(一)土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；
(二)土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；
(三)土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。
进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况。
第十一条(土地调查的种类)
土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。
第十二条(全国土地调查)
全国土地调查，是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。
本市的全国土地调查，由市国土资源部门按照全国土地调查总体方案要求，结合本市土地利用特点，编制全市的土地调查实施方案并经市土地调查领导小组审议，报国土资源部核准后组织实施。
第十三条(土地变更调查)
本市的土地变更调查，是指由市、区(县)国土资源部门在全国土地调查的基础上，根据国土资源部统一部署和城乡土地利用现状及权属变化情况，进行的土地利用变更调查和地籍变更调查。
土地利用变更调查，是指对本行政区域内土地利用状况变化情况的调查。市、区(县)国土资源部门应当根据土地利用变更调查情况，及时更新土地利用现状图件和土地利用数据库。
地籍变更调查，是指对本行政区域内土地权属变化情况的调查。市、区(县)国土资源部门应当以宗地为单位，随时调查，及时变更地籍图件和数据库。
第十四条(土地专项调查)
土地专项调查，是指根据国土资源管理需要，在特定范围、特定时间内，对特定对象进行的专门调查。
全国性的土地专项调查，市、区(县)国土资源部门应当根据国土资源部要求实施。
全市的土地专项调查，由市国土资源部门根据本市国土资源管理工作实际，确定调查内容，制定计划和方案，报市土地调查领导小组审议决定后，组织区(县)国土资源部门实施。
区(县)的土地专项调查，由区(县)土地调查领导小组审议决定，报市土地调查领导小组办公室备案后，由区(县)国土资源部门组织实施。
第十五条(监督检查)
市国土资源部门应当加强对区(县)国土资源部门土地调查工作的指导，并定期组织人员进行监督检查，及时掌握土地调查进度，研究解决土地调查中的问题。
第十六条(进度通报)
市、区(县)国土资源部门应当建立土地调查进度的通报制度。
市、区(县)国土资源部门应当根据全国土地调查和全市的土地专项调查确定的工作时限，定期向本级土地调查领导小组报告工作进展情况。
市土地调查领导小组办公室应当定期向区(县)土地调查领导小组通报各区(县)土地调查工作情况，对进度缓慢的区(县)进行重点督导和检查。
第三章土地调查的机构及人员
第十七条(土地调查机构)
市国土资源部门所属的地籍事务部门具体承担市级土地调查日常事务。
区(县)国土资源部门应当落实专门机构，具体承担本区(县)土地调查日常事务。
在土地调查中，需要面向社会选择专业调查队伍承担土地调查任务的，应当选择列入国家级土地调查单位名录或本市土地调查单位名录的单位，并通过招投标方式确定。
第十八条(名录管理)
本市的土地调查单位名录实行动态管理，由市国土资源部门定期公布。
符合以下条件的单位，可以向市国土资源部门申请列入本市土地调查单位名录：
(一)具有法人资格，近3年内有累计合同额300万元人民币以上，经本市国土资源部门验收合格的土地调查项目；
(二)有健全的管理制度、固定的经营场所和设备条件；
(三)有专门的质量检验机构和专职质量检验人员，以及完善有效的土地调查成果质量保证制度，近3年内无土地调查成果质量不良记录；
(四)取得土地调查员工作证的技术人员不少于10名；
(五)国土资源部规定的其他条件。
符合列入国家级土地调查单位名录条件的，可以根据国土资源部相关规定，向国土资源部提出申请。
对本市土地调查单位名录有异议的，可以向市国土资源部门提出，市国土资源部门应当及时调查核实，并予以处理。
第十九条(土地调查单位和人员的要求)
在本市从事土地调查活动的人员，应当依法取得土地调查员工作证。
承担土地调查任务的单位和人员应当严格按照国家标准和统一的技术规程开展土地调查，不得伪造、篡改调查资料，不得强令、授意调查对象提供虚假的调查资料。
土地调查人员应当对其登记、审核、录入的调查资料与现场调查资料的一致性负责。
第四章土地调查成果的管理
第二十条(成果汇交和上报)
土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。
各类土地调查成果应当按照国家规定，实行逐级汇交制度。
对年度土地利用变更调查成果，市、区(县)国土资源部门应当根据国土资源部统一要求，以每年12月31日为统一时点，形成书面材料并逐级汇总上报。
第二十一条(成果质量控制)
市、区(县)国土资源部门应当建立土地调查成果质量责任制，保证调查的数据、图件和被调查土地实际状况三者相一致。
市国土资源部门对土地调查成果质量进行监督和抽查。
第二十二条(成果验收)
全国土地调查的成果验收，按照国土资源部规定的程序组织实施。
全市的土地专项调查，由区(县)土地调查领导小组办公室对调查成果初步验收合格后上报，由市土地调查领导小组办公室对成果进行最终验收。
区(县)的土地专项调查，由区(县)土地调查领导小组办公室对调查成果进行验收，并报市土地调查领导小组办公室备案。
第二十三条(调查成果数据库管理)
市国土资源部门应当建立全市统一的土地调查数据库，并对全市土地调查成果实行统一管理。
市国土资源部门应当建立、制定土地调查数据库管理的制度和标准，根据土地调查成果，及时更新维护土地调查数据库。
区(县)国土资源部门应当按照市国土资源部门的规定，设定岗位，配备专业技术人员，负责本行政区域内的土地调查数据库的更新和维护。
市国土资源部门应当对区(县)国土资源部门土地调查成果更新和维护情况进行抽检。
第二十四条(成果公布)
土地调查成果除依法应当保密的以外，应当向社会公布。
本市的全国土地调查成果，经国务院批准后，由市、区(县)政府依次公布。
土地变更调查成果，由市、区(县)国土资源部门按年度报本级政府批准后公布。
全市的土地专项调查成果，经市政府批准后，由市国土资源管理部门公布。
区(县)的土地专项调查成果，经区(县)政府批准后，由区(县)国土资源部门公布。
第二十五条(成果应用)
依法公布的土地调查成果，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划以及实施国土资源管理的基础和依据。
建设用地报批、土地整治项目立项、土地利用总体规划修编以及其他需要使用土地基础数据与图件资料的活动，应当使用国土资源部门提供的土地调查成果。
因其他公益目的需要使用未公布或属于保密范畴的本市土地调查成果，由有关部门或单位向市、区(县)土地调查领导小组书面申请，经同意并签订保密协议后方可取得。
第二十六条(成果共享)
市国土资源部门应当与相关部门建立成果共享机制，通过签订共享协议，明确相关权利和义务。
市、区(县)土地调查领导小组成员单位因工作需要，可以共享使用本市土地调查成果。
第二十七条(档案管理)
土地调查成果应当按照国家档案及保密管理的要求，及时存档，统一管理。
区(县)国土资源部门负责做好本行政区域内土地调查的档案保存工作，设立专门档案库，用于存放调查资料及成果。保管和使用土地调查成果资料的单位应当根据国家保密管理的规定，建立数据管理的保密制度。
第五章附则
第二十八条(表彰和处罚)
对土地调查工作中有关单位和人员的表彰和处罚，依据《土地调查条例》有关规定办理。
第二十九条(施行日期)
本办法自印发之日起实施，有效期至2017年3月31日。
关于对各级银行外汇业务范围的规定
国家外汇管理局
关于对各级银行外汇业务范围的规定
国家外汇管理局
根据《银行外汇业务管理规定》第三十二条规定，对各级银行外汇业务的经营范围规定如下：
一、全国性银行总行、区域性银行总行可以经营以下外汇业务：
1．外汇存款；2．外汇贷款；3．外汇汇款；4．外汇借款；5．发行或代理发行股票以外的外币有价证券；6．外汇票据的承兑和贴现；7．外汇投资；8．买卖或代理买卖股票以外的外币有价证券；9．自营或代客外汇买卖；10．外币兑换；11．外汇担保；12．贸易、非
贸易结算；13．资信调查、咨询、见证业务。
二、省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区分行可以经营以下外汇业务：
1．外汇存款；2．外汇贷款；3．外汇汇款；4．总行委托的外汇借款；5．外汇票据的承兑和贴现；6．自营或代客外汇买卖（此项业务须通过其总行办理）7．发行或代理发行股票以外的外币有价证券；8．买卖或代理买卖股票以外的外币有价证券；9．外币兑换；10．外汇
担保；11．贸易、非贸易结算；12．资信调查、咨询、见证业务。
三、市分、支行，地区中心支行可以经营以下外汇业务：
1．外汇存款；2．外汇贷款；3．外汇汇款；4．外币兑换；5．贸易、非贸易结算；6．资信调查、咨询、见证业务。
四、县支行、办事处可以经营以下外汇业务：
1．外汇存款；2．外汇贷款；3．外汇汇款；4．外币兑换。
五、分理处、代办处可以经营以下外汇业务：
1．外汇存款；2．外币兑换；3．外汇汇款。
六、储蓄所可以经营下列外汇业务：储蓄存款。
七、国家外汇管理局和分局可以批准不同级别的银行经营上述全部或部分外汇业务，并可以根据银行的不同状况对单项外汇业务的适用对象、适用范围作出特别限定。
1993年4月15日
