国家税务总局关于贯彻落实国务院“严格控制部分行业过度投资电视电话会议”精神的通知
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国家税务总局关于贯彻落实国务院“严格控制部分行业过度投资电视电话会议”精神的通知
国家税务总局
国家税务总局关于贯彻落实国务院“严格控制部分行业过度投资电视电话会议”精神的通知
国税发[2004]21号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为抑制部分行业的盲目投资、低水平重复建设,最近，国务院办公厅转发了国家发改委等部门《关于制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资的若干意见》。同时，为切实推进这项工作，国务院还召开了“严格控制部分行业过度投资电视电话会议”,对这项工作的开展作了全面的部署，对有关部门的工作提出了具体的要求。为贯彻落实好国务院的上述精神，切实发挥税收的调控作用，现提出以下几点要求：
一、认真学习，提高对制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资重要意义的认识。钢铁、电解铝、水泥是经济建设的重要原材料，也是国民经济的重要基础产业。但近年来，我国钢铁、电解铝、水泥行业出现了盲目投资、低水平重复建设和违法生产的现象。对此如不加以正确引导和调控，不仅将导致这三个行业的生产过剩和市场的无序竞争，而且很有可能引发新的经济和社会问题。由于三个行业都是资金、资源和能源密集型产业，其过度无序发展，必然与其他行业争夺有限的资金、资源和能源，打破行业间的均衡，影响到其他行业的正常发展，进而影响到国民经济持续稳定健康发展。税务部门作为宏观调控的重要职能部门，对促进国民经济持续稳定健康发展负有重要责任。各级税务机关要认真学习《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发〔2003〕103号）和国务院“严格控制部分行业过度投资电视电话会议”的精神，提高对制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资重要意义的认识，把思想和行动统一到中央的各项要求上来，坚持依法治税，切实加强税收管理，为促进国民经济持续健康稳定发展作出新的更大的贡献。
二、坚持依法治税，加强税收管理，坚决制止和纠正越权减免税。各级税务机关要继续坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。要按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定，严格减免税管理，除国家统一规定的减免税政策外，各地一律不得擅自出台减免税政策，不得执行地方政府及有关部门违反税收法律法规制定的有关钢铁、电解铝、水泥行业的减免税政策，并要及时向上级税务机关报告。要严格落实执法责任制和过错追究制，严肃税收纪律，对不严格执法、越权减免税的单位和个人要依法追究责任，严肃处理。
三、结合执法检查，重点整顿钢铁、电解铝、水泥行业及各类开发区的税收秩序。各地要按照总局的部署和要求，继续深入开展税收执法检查，要把整顿钢铁、电解铝、水泥及各类开发区的税收秩序作为今年执法检查的重点，依法足额征税，大力清缴欠税，坚决清理和追缴越权减免税，对查出的违法违规行为要坚决纠正，并按照有关规定进行处理。国务院将在3月份派出检查组，赴各地督促检查控制部分行业过度投资工作的开展情况，各地税务部门应在此前完成自查工作，对自查情况进行总结，并将自查结果，及时报送总局。
国家税务总局
二○○四年二月十七日
卫生部关于印发《食品安全国家标准跟踪评价规范（试行）》的通知
卫生部
卫生部关于印发《食品安全国家标准跟踪评价规范（试行）》的通知
卫监督发〔2012〕81号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心、国家食品安全风险评估中心：
根据《食品安全法》及其实施条例规定，我部组织制定了《食品安全国家标准跟踪评价规范（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
卫生部
2012年12月19日
食品安全国家标准跟踪评价规范（试行）
第一条 为规范食品安全国家标准跟踪评价工作，有效实施食品安全国家标准跟踪评价制度，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《食品安全国家标准管理办法》等有关规定，制定本规范。
第二条 食品安全国家标准跟踪评价，是对食品安全国家标准执行情况进行调查，了解标准实施情况并进行分析和研究，提出标准实施和标准修订相关建议的过程。跟踪评价工作包括以下内容：
（一）标准贯彻落实和执行情况；
（二）推进标准实施的措施及成效；
（三）标准指标或技术要求的科学性和实用性；
（四）其他需要跟踪评价的内容。
第三条 食品安全国家标准跟踪评价工作应当以保障公众健康为宗旨，坚持科学合理、依法高效、客观公正、真实可靠的原则。
第四条 卫生部制订食品安全国家标准跟踪评价计划，组织落实工作计划。
省级卫生行政部门负责食品安全国家标准跟踪评价的组织管理工作。省级卫生监督机构组织开展跟踪评价工作，负责调查、收集、分析相关信息和数据，并提交跟踪评价报告。
第五条 省级卫生部门应当畅通渠道，便于食品安全监管部门、检验机构、食品生产经营者、行业协会、公民、法人和其他组织反映食品安全国家标准执行中的相关信息，并提供有关资料。
第六条 食品安全国家标准跟踪评价计划包括以下内容：
（一）跟踪评价任务；
（二）跟踪评价工作范围；
（三）承担单位；
（四）完成时限；
（五）提交跟踪评价报告要求。
第七条 省级卫生监督机构应当具备实施食品安全国家标准跟踪评价工作所需人员、技术、经费等条件。
第八条 跟踪评价信息，应当作到真实客观，记录准确，资料完整。
第九条 根据跟踪评价任务，省级卫生监督机构可以组织相关卫生监督和疾病预防控制等机构，听取和收集食品安全监督管理、生产经营、检验检测等单位及食品从业人员执行食品安全国家标准的情况和意见、建议。
第十条 按照标准类别和跟踪评价内容的需要，可以采用以下方式开展跟踪评价工作：
（一）问卷调查；
（二）现场调查；
（三）指标验证；
（四）专家咨询；
（五）其他方式。
第十一条 省级卫生行政部门应当按照规定及时报送食品安全国家标准跟踪评价报告，报告应当包括以下内容：
（一）跟踪评价任务来源及方法；
（二）标准的跟踪评价情况；
（三）数据分析及结论；
（四）意见及建议。
第十二条 跟踪评价结果表明食品安全国家标准应当修订的，卫生部应当适时制（修）订相应食品安全国家标准。
第十三条 食品安全国家标准跟踪评价工作经费应当纳入本级食品安全财政预算申请。
第十四条 食品安全地方标准跟踪评价参照本规范执行。
第十五条 本规范自发布之日起施行。
关于落实中央企业法制工作三年目标有关事项的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发法规[2008]109号
关于落实中央企业法制工作三年目标有关事项的通知
各中央企业：
为全面总结国资委成立以来特别是近三年来中央企业法制工作，部署今后三年中央企业法制工作的目标和任务，国资委于2008年5月组织召开了中央企业法制工作会议。会议提出，今后三年中央企业法制工作的总体目标是：以建立健全企业法律风险防范机制为核心，力争到2010年在中央企业及其重要子企业全部建立总法律顾问制度，企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到100%，因违法经营发生的新的重大法律纠纷案件基本杜绝，历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决，企业法制工作在提高企业市场竞争力和发展壮大具有国际竞争力的大公司大集团中的保障促进作用得到进一步发挥。
为进一步指导和推进中央企业落实法制工作三年目标，按照中央企业法制工作会议的部署和要求，现将有关事项通知如下：
一、准确把握三年目标的内涵
中央企业法制工作三年目标，以“一个核心，三项指标”为主，即以建立健全企业法律风险防范机制为核心，中央企业应当将建立健全法律风险防范机制作为今后三年加强企业法制工作的出发点和落脚点。“三项指标”，一是组织保障，即在中央企业及其重要子企业全部建立总法律顾问制度。二是业务要求，即企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到100%，时间跨度是2008-2010年期间。三是检验标准，即因违法经营发生的新的重大法律纠纷案件基本杜绝，历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决。
落实中央企业法制工作三年目标，必须进一步加强法制宣传教育，依法完善企业规章制度，创新企业法律管理模式，加强企业知识产权的依法管理和保护，严格企业实施“走出去”战略过程中的法律审核，切实加强重大法律纠纷案件的管理，全面落实企业法律事务工作职能，实现法律顾问队伍的专业化。力争到2010年底，中央企业及其重要子企业法律事务机构作为独立职能部门的比例达到70%；中央企业总法律顾问专职率达到70%；中央企业全系统法律人员中具有企业法律顾问执业资格的比例达到70%。
二、明确三年目标的有关指标要求
（一）关于重要子企业。是指在境内、外开展公司主营业务的实际运营，并由集团公司直接管理和控制的下属重要经营单位。以2007年度会计报表为依据，列入重要子企业范围的企业资产总额和利润总额的合计占集团公司的比例应达到60%以上。中央企业可以按照上述原则确定重要子企业的范围。
（二）关于重要决策。重要决策是指涉及企业分立、合并、破产、解散、增减资本以及重组改制、重大投融资、制订和修改公司章程、产权（股权）变动、对外担保、知识产权等对企业生存发展有重大影响的经营决策。中央企业可以根据企业自身实际具体细化标准，切实提高重要决策的法律审核率。企业在重大事项决策之前，应当由企业总法律顾问或法律事务机构出具相应的法律意见，保障企业依法决策。
（三）关于重大法律纠纷案件。是指具有下列情形之一的诉讼、仲裁或者可能引起诉讼、仲裁的案件：（1）涉案金额超过5000万元人民币的；（2）中央企业作为诉讼当事人且一审由高级人民法院受理的；（3）可能引发群体性诉讼或者系列诉讼的；（4）其他涉及出资人和中央企业重大权益或者具有国内外重大影响的。中央企业可以按照上述标准界定重大法律纠纷案件的范围，并根据涉外案件、金融债权债务诉讼、知识产权纠纷、劳资纠纷、涉及企业改制和上市公司规范运作等案件的上升趋势，进一步落实重大法律纠纷案件的备案制度。
（四）关于总法律顾问专职率。是指专门担任总法律顾问职务并取得专业资格。中央企业要进一步提高总法律顾问的法律专业素养，鼓励总法律顾问由兼职逐步向专职过渡。要加强总法律顾问后备人才队伍的培养，采取内部调配、公开招聘等多种形式，广泛吸引优秀人才。
三、制定落实三年目标的工作计划
中央企业要根据法制工作三年目标，结合企业改革发展的实际，进一步细化本企业的具体目标，科学、合理制定工作计划。工作计划应当包括以下内容：
（一）企业法制工作现状，与三年目标要求的差距和薄弱环节，以及改进措施。
（二）实现三年目标的时间进度安排。
（三）重要子企业名单和重要决策的范围。
（四）其他与完成三年目标有关的情况。
四、加强反馈和交流
中央企业要将贯彻法制工作会议精神的做法以及落实法制工作三年目标的有关情况和问题，及时向国资委反馈。本企业落实三年目标的工作计划，请于今年7月底前报国资委备案。今后三年每年1月底前，请中央企业将上一年度目标完成情况报送国资委。国资委每年对中央企业完成三年目标的进度情况进行综合测评，对中央企业总法律顾问制度建设情况，规章制度、经济合同和重要决策法律审核情况，重大法律纠纷案件处理情况等进行定期通报。同时，把企业因违法经营造成重大资产损失，依照有关规定纳入中央企业经营业绩考核和企业绩效评价，并予以责任追究。
国务院国有资产监督管理委员会
二〇〇八年六月五日
