汕头市科学技术奖励办法实施细则（试行）
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汕头市科学技术奖励办法实施细则（试行）
广东省汕头市科学技术局
关于印发《汕头市科学技术奖励办法实施细则（试行）》的通知
汕府科〔2003〕81号
各区（县）科技局，市直各有关单位：
为了全面贯彻执行汕头市政府令第68号颁布的《汕头市科学技术奖励办法》，现将《汕头市科学技术奖励办法实施细则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市科学技术局
二00三年五月二十九日
汕头市科学技术奖励办法实施细则（试行）
第一章 总则
第一条 为了做好汕头市科学技术奖励工作，保证汕头市科学技术进步奖的评审质量，充分调动科技人员和管理人员研究、开发、转化科技成果的积极性，推动科技进步，加速经济和社会发展，根据《汕头市科学技术奖励办法》(以下简称奖励办法)，制定本细则。
第二条 本细则适用于汕头市科学技术进步奖的推荐、评审、授奖等各项活动。
第三条 汕头市科学技术进步奖贯彻尊重知识、尊重人才的方针，扶持自主创新，鼓励攀登科学技术高峰；加强知识产权保护，推进技术研究开发与经济建设、社会发展的结合，实现科技经济一体化；促进科学技术成果商品化和产业化，促进"科教兴市"和"可持续发展"战略的实施。
市科学技术进步奖的推荐、评审和授奖，实行公开、公平、公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。
第四条 汕头市科学技术进步奖授予在提高自主创新能力，推动科学技术进步和社会经济发展等方面做出突出贡献的公民和组织。
在技术研究开发和促进科学技术进步等方面仅从事组织管理和辅助服务的工作人员，一般不得作为汕头市科学技术进步奖的候选人。各区（县）人民政府及其所属行政部门一般不得作为汕头市科学技术进步奖的候选单位。
第五条 申报汕头市科学技术进步奖的科学技术成果应当拥有自主知识产权，并采取了知识产权保护措施，符合专利法申请条件的，应当采取专利保护。
第六条 汕头市科学技术进步奖是汕头市人民政府授予公民或者组织的荣誉。授奖证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。
第七条 汕头市科学技术行政部门负责汕头市科学技术进步奖评审的组织工作；汕头市科学技术进步奖评审委员会办公室(以下简称市奖励办公室)设在汕头市科学技术行政部门，负责日常工作。
第二章 奖励范围和标准
第八条 申报汕头市科学技术进步奖的项目必须是在汕头市辖区内研究开发、应用推广的科学技术成果，或者是我市为第一完成单位或者完成人与国内外合作研究开发的科学技术成果。
第九条 奖励办法第三条第(三)项所称"重大工程和企业技术改造项目"是指列入汕头市国民经济和社会发展计划的重大综合性基本建设工程、科学技术工程以及运用国内外新技术重大技术改造项目等。
第十条 科学技术进步奖候选项目应具备下列条件：
(一)技术创新性突出：在技术上有重要的创新，特别是在高新技术领域进行自主创新，形成了产业的主导技术和名牌产品；或者应用高新技术对传统产业进行装备和改造，增加传统产业的技术含量，提高产品附加值和市场竞争力；或者技术难度较大，解决了行业发展中的共性技术、关键技术和技术难点问题。
(二)经济效益或者社会效益显著：项目经过一年以上较大规模的实施应用，产生了显著经济效益或者社会效益，为经济建设、社会发展作出了较大贡献。
(三)推动行业科技进步作用明显：项目实施后，发挥了良好的示范、带动作用，促进了产业结构的调整、优化、升级和产品的更新换代，提高了行业的技术水平和创新能力。
第十一条 科学技术进步奖项目的评定标准：
(一)技术开发项目
在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标达到国内先进以上水平，成为行业共性技术和关键技术，成果转化程度高，对本行业的技术进步和产业结构调整有重大作用，并创造了重大的经济效益的，可以评为一等奖；
在技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和主要技术经济指标达到省内领先水平，成果转化程度较高，对本行业的技术进步和产业结构调整有较大作用，并创造了较大的经济效益的，可以评为二等奖；
在技术上有一定创新，有一定技术难度，总体技术水平和主要技术经济指标达到省内先进水平，成果转化程度较高，对本行业的技术进步和产业结构调整有一定作用，并创造了一定经济效益的，可以评为三等奖。
(二)社会公益项目
在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要学术、技术指标达到国内先进以上水平，并在本行业内得到广泛应用，取得了重大的社会效益，对推动科技和社会进步有重大意义的，可以评为一等奖；
在技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和主要学术、技术指标达到省内领先水平，在本行业内得到较广泛应用，并取得了显著的社会效益，对推动科技和社会进步有较大意义的，可以评为二等奖。
在技术上有创新，有一定技术难度，总体技术水平和主要学术、技术指标达到省内先进水平，已经在本行业内推广应用，并取得了一定社会效益，对推动科技和社会进步有一定意义的，可以评为三等奖。
(三)重大工程和企业技术改造项目
能团结协作、联合攻关。在技术和系统管理方面有重大创新，技术难度和工程复杂程度大，总体技术水平、主要技术指标和经济指标达到国内先进以上水平，取得了重大的经济效益或者社会效益，对推动本领域的科技进步有重大作用的，可以评为一等奖；
能团结协作、联合攻关。在技术和系统管理方面有较大创新，技术难度和工程复杂程度较大，总体技术水平、主要技术指标和经济指标达到省内领先水平，取得了较大的经济效益或者社会效益，对推动本领域的科技进步有较大作用的，可以评为二等奖。
能团结协作、联合攻关。在技术和系统管理方面有创新，技术难度和工程复杂程度较大，总体技术水平、主要技术指标和经济指标达到省内先进水平，取得了良好的经济效益或者社会效益，对推动本领域的科技发展有一定作用的，可以评为三等奖。
鼓励应用专利法，保护知识产权，技术开发项目、社会公益项目、重大工程项目和企业技术改造项目，凡取得发明、实用型专利权或申请初审合格的，在同等水平条件下优先评定相应奖励等级。
第十二条 汕头市科学技术进步奖单项授奖人数和授奖单位数实行限额。每个项目的授奖人数：一等奖的人数不得超过9人；二等奖的人数不得超过7人；三等奖的人数不得超过5人，每个项目授奖单位数不得超过5个。
第三章 评审机构
第十三条 汕头市科学技术进步奖评审委员会的主要职责：
(一)根据各学科(专业)评审组的初评结果，评定汕头市科学技术进步奖的奖励项目、奖励等级等；
(二)对市科学技术进步奖的评审工作提出意见和建议；
(三)研究解决市科学技术进步奖评审工作中出现的其他问题。
第十四条 市科学技术进步奖评审委员会委员共19-25人。主任委员由市科技行政主管部门主要负责人担任，设副主任委员2-3人，正副秘书长各1人，委员由工业、农业、医疗卫生等行业的专家、学者组成。其人选由市科学技术行政部门提出，报汕头市人民政府批准并聘任。汕头市科学技术进步奖评审委员会委员实行聘任制，每届任期3年。
第十五条 汕头市科学技术进步奖评审委员会下设若干学科(专业)评审组，负责本学科(专业)的初评工作，初评结果报汕头市科学技术进步奖评审委员会。
第十六条 学科(专业)评审组设组长1人，副组长l至2人，成员若干人。
学科(专业)评审组的专家从汕头市科技进步奖评审专家库中挑选后由汕头市科技行政部门聘任，实行动态管理。
第十七条 汕头市科学技术进步奖评审委员会委员、学科(专业)评审组成员以及工作人员应当对候选项目的技术内容及评审情况保守秘密。
第四章 推荐
第十八条 奖励办法第十条第(二)、(三)项所列"推荐单位"的推荐工作，由其科技主管机构负责。
第十九条 奖励办法第十条第(四)项所称"其他单位"，是指具备推荐条件并经汕头市科学技术行政部门认定的市直有关部门和企事业单位及社会团体。
第二十条 奖励办法第十条规定的推荐单位推荐市级科学技术进步奖的候选项目时，应当征得候选项目完成单位、完成人的同意，并填写由市奖励办公室制作的推荐书，提供必要的证明或者评价材料。涉及专利的项目，应提供专利证书。推荐书及有关材料应当完整、真实、可靠。
第二十一条 凡存在知识产权、项目完成单位和完成人等方面争议的项目，在争议未解决前不得推荐参加市级科学技术进步奖评审。
第二十二条 法律、行政法规规定必须取得有关许可证，且直接关系到人体健康、公共安全和公共利益的项目，如动植物新品种、实验动物、食品、药品、基因工程技术和产品等，在未获得主管行政部门批准之前，不得推荐参加市级科学技术进步奖评审。
第二十三条 经过评定未授奖的项目，若在之后研究开发推广活动中获得新的实质性进展，并符合奖励办法及本细则有关规定条件的，可以按照规定的程序再次推荐参加市级科学技术进步奖评审。
第二十四条 符合奖励办法第十条及本细则规定的推荐单位应当在规定的时间内向市奖励办公室提交推荐材料。市奖励办公室负责对推荐材料进行形式审查。对不符合规定的推荐材料，要求推荐单位在规定时间内补正，逾期未补正或者经补正仍不符合规定的，不提交评审并退回推荐材料。
第五章 评审
第二十五条 经形式审查合格的推荐候选项目，由市奖励办公室提交汕头市科学技术进步奖评审委员会的相应学科(专业)评审组进行初评，或者组织具有评审资格的同行专家进行初评。
第二十六条 汕头市科学技术进步奖的评审规则：
（一） 初评由学科(专业)评审组以会议评审方式进行，或者由市奖励办公室组织具有评审资格的同行专家以书面评审方式进行。评审方法以定性、定量相结合的综合评价方法产生初评结果。
（二） 市科学技术进步奖评审委员会以会议评审方式进行评审，以无记名投票表决产生评审结果。
（三） 市科学技术进步奖评审委员会的评审会议必须有三分之二
以上(含三分之二)多数委员参加，表决结果方可有效。
（四） 市科学技术进步奖的一等奖项目应当获得到会委员数的三分之二(含三分之二)多数通过。
（五） 市科学技术进步奖的二等奖、三等奖项目应当获得到会委
员数的二分之一(含二分之一)以上通过。
第二十七条 市科学技术进步奖评审工作实行回避制度。被推荐为市级科学技术进步奖候选项目的完成人，不得以汕头市科学技术进步奖评审委员会委员或者学科(专业)评审组成员的身份参加被推荐项目的评审。
第六章 异议及其处理
第二十八条 汕头市科学技术进步奖的评审工作实行异议制度。汕头市科学技术进步奖评审委员会审定的拟奖项目向社会公布。
任何单位或者个人对汕头市科学技术进步奖拟奖项目持有异议的，应当在拟奖项目公布之日起30日内向市奖励办公室提出。逾期而且无正当理由的，不予受理。
第二十九条 提出异议的单位或者个人应当提供书面异议材料，并提供有效的证明材料。
提出异议的单位、个人应当表明真实身份。个人提出异议的，应当在异议材料上签署真实姓名，写明通讯地址；以单位名义提出异议的，应当加盖本单位公章。
凡是匿名材料或者单位未盖公章的不予受理。
第三十条 异议分为实质性异议和非实质性异议。凡是涉及候选项目的创新性、先进性、实用性，以及推荐书填写不实等问题所提的异议为实质性异议；对候选人、候选单位及其排序的异议，为非实质性异议。
推荐单位和项目完成人、完成单位对评审等级的意见，不属于异议范围。如对其候选项目的评审等级不能接受，可以要求撤消。下一年度可以重新推荐参加市科学技术进步奖评审。
第三十一条 市奖励办公室在接到异议材料后，应当对异议内容进行审查，如果异议内容及其证明材料符合奖励办法和本细则规定的应予受理。
第三十二条 实质性异议由市奖励办公室负责协调，有关推荐单位协助。涉及异议的任何一方都应当积极配合，不得推诿和延误。推荐单位接到异议通知后，应当在规定时间内核实异议材料，并将调查、核实的情况报送市奖励办公室审核。市奖励办公室认为必要时，可以组织评审委员会委员、学科(专业)评审组成员，或者有关专家进行调查，提出处理意见。
非实质性异议由推荐单位负责协调，并提出初步处理意见报送市奖励办公室审核。非实质性异议涉及跨部门的，由市奖励办公室负责协调，相关推荐单位协助，其处理程序参照前款规定办理。
推荐单位在规定时间内未提出调查、核实报告和协调处理意见的，该项目不予授奖。
第三十三条 市奖励办公室应当向汕头市科学技术进步奖评审委员会报告异议核实情况及其处理意见，交由汕头市科学技术进步奖评审委员会裁决，并将裁决意见通知异议方和推荐单位。
第三十四条 异议自汕头市科学技术进步奖拟奖项目公布之日起60日内处理完毕的，可以申报本年度授奖；自汕头市科学技术进步奖拟奖项目公布之日起一年内处理完毕的，可以提交下一年度评审；自市科学技术进步奖拟奖项目公布之日起一年后处理完毕的，需要重新推荐。
第七章 授奖
第三十五条 汕头市科技行政部门对汕头市科学技术进步奖评审委员会评定的获奖人选、项目及等级进行审核，报汕头市人民政府批准。获奖项目、获奖人选和获奖等级在《汕头市人民政府公报》上公布。
第三十六条 汕头市人民政府颁发汕头市科学技术进步奖证书、奖金。奖励经费由市财政列支。
汕头市科学技术进步奖奖金数额分别为：一等奖20000元，二等奖15000元，三等奖6000元。
汕头市科学技术进步奖的推荐、评审、授奖的经费管理，按照市有关规定执行。
第八章 附则
第三十七条 本细则由汕头市科学技术行政部门负责解释。
第三十八条 本细则自2003年6月20日起施行。
曲靖市国有资本收益管理实施细则
云南省曲靖市人民政符
曲靖市人民政府公告
第9号
现公布《曲靖市国有资本收益管理实施细则》，自2005年8月1日起施行。
曲靖市人民政府
二00五年六月十五日
曲靖市国有资本收益管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强国有资本收益管理，维护国有资产所有者的合法权益，规范国有企业，行政、事业单位国有资本收益预算管理，充分发挥国有资本收益在我市经济结构调整、社会稳定和国有企业改革与发展中的作用，根据《云南省国有资本收益管理办法》（云政发〔2004〕127号），以下简称《办法》，制定本实施细则。
第二条 我市各级政府管理的企业进行国有资本收益管理，各级行政、事业单位依法处置变现国有资产所得净收益，适用本实施细则。具体包括：
（一）国有企业、国有独资公司实现的税后净利润；
（二）国有控股、参股的股份有限公司、有限责任公司分配的税后净利润中，由国有股份分享的股息、红利和股利；
（三）转让国有企业产权和国有独资公司、股份有限公司、有限责任公司的国有股权所得收入；
（四）国有企业、国有独资公司实施清算所得净收益；
（五）股份有限公司、有限责任公司实施清算，由国有股东分享的清算净收益；
（六）行政、事业单位转让国有资产变现的净收入；
（七）其他按规定属于国有的资产收益和资产处置收益。
前款所称税后净利润收入，是指税后利润在提取盈余公积金和公益金之后，国家以出资人身份从企业分回的利润；国有股份分享的红利，是指国家授权投资机构或授权部门在国有控股、参股的股份有限公司和有限责任公司的税后利润中按出资比例应分得的红利；清算是指依据《中华人民共和国企业破产法》的规定宣告企业破产，并进行了清算；或者依照国家有关规定对改组、合并、撤消法人资格的企业资产进行的清算；或者企业按照合同、契约、协议规定终止经济活动的结业清算；转让国有企业（公司）产权（股权）是指国有资本的出资人有偿转让其拥有的各种形式的投资及投资所形成的权益的行为；转让国有资产变现的净收入是指依法处置变现国有资产（股权）扣除投资账面价值和交易成本后所产生的净收入。
第三条 国有资本收益按照分级行使出资人职权的产权关系和现行财政体制，分别列入同级财政预算管理。
第四条 各级财政部门负责本级政府国有资本收益的收缴和管理。
第二章 国有资本产生的利润收益的征收
第五条 国有资本收益采取合并交纳方式征收。具体征收方式如下：
（一）国有企业、国有独资公司的应缴税后利润，采取“按季定额预缴，年终依率清算”的方式缴入同级财政。
（二）国有控股或参股的股份有限公司、有限责任公司已宣告或决定分配的国有股利，由股份有限公司或有限责任公司采取“据实上缴”方式，直接解缴同级财政。
第六条 市属国有企业和国有独资公司以年度可供分配利润为基数按20%的比例向市级财政上缴利润。各县（市）区可根据本地实际制定措施，在15%—30%以内核定。省政府另有规定的，从其规定。
第七条 应缴国有资本投资收益，区别以下情况计算确定：
（一）国有企业、国有独资公司的应缴税后利润，用以下公式计算：
应上缴税后利润收益＝（企业当期实现净利润±年初未分配利润或未弥补亏损＋其他转入－按规定允许以利润补充的流动资本－提取法定盈余公积金－提取法定公益金）×收缴比例。
上述公式中的补充流动资本是指国有工业企业按财政部财工字〔1996〕63号规定计算自补流动资本的数额（在规定比例下按实际提取数扣除）。
（二）国有股权由国有控股和参股的国有独资企业（公司）、股份有限公司、有限责任公司持有的，持股企业对分得的国有股利，作为投资收益，与其他业务利润一并按20%计算缴纳国有资本收益。
第八条 国有资本收益的上缴，应按以下程序进行：
（一）申报上缴收益。由各级政府或国有资产监督管理机构以及其他国有单位管理的国有企业、国有独资公司、国有控（参）股的股份有限公司或有限责任公司（以下简称直接上缴收益企业）年初根据年度经营计划和财务预算，结合行业、企业和利润水平及政府国有资本结构调整政策，按照隶属关系向同级财政部门申报上缴收益报告。
（二）收益上缴报告包括以下内容：
1.收益上缴单位性质、隶属关系、所在地址；
2.上年度的生产经营情况（重点对收入、利润进行分析）；
3.企业本年度实现利润预测情况，预测的依据、利润分配方案和企业其他重大经济行为。
（三）同级财政部门根据收益上缴报告，结合行业利润水平、政府国有资本结构调整政策和国家所有者权益大小，分别下达上缴收益企业的收益解缴比例的通知，并将通知抄送同级国有资产监督管理机构及其他国有单位。
（四）上缴收益企业接到通知后，按照核定的比例填写《云南省财政收入缴款书》，缴款书各栏应当按照《中华人民共和国国家金库条例实施细则》第三十四条的规定填写，其中“财政机关”栏填写收款的同级财政机关名称。
国有资本收益以外币反映的，按照缴款日银行汇价折合人民币。
第九条 上缴收益企业的年度会计报告必须经注册会计师和会计师事务所审计。审计报告提出保留意见、拒绝发表意见、否定意见影响企业财务成果的，各级财政部门应会同国有资产监督管理机构和其他国有单位对上缴收益企业的上缴国有资本收益的形成进行核查，并结合核查情况于次年三月以前进行清算，多退少补。
第三章 国有资本转让及清算收益的征收
第十条 国有资本转让收益采取“据实上缴”方式征收。具体征收方式如下：
（一）国有企业、国有独资公司按有关规定转让国有产权，所得转让净收益由国有产权受让方全额解缴同级财政，并由转让、受让双方在转让协议中载明；
（二）国有控股或参股的股份有限公司、有限责任公司按有关规定转让国有股权，所得转让净利益由国有股权受让方全额解缴同级财政，并由转、受让双方在转让协议中载明。
第十一条 国有资本清算收益采取“据实上缴”方式征收。具体征收方式如下：
（一）国有企业、国有独资公司实施清算，所得清算净收益由清算机构全额解缴同级财政。
（二）国有控股或参股的股份有限公司、有限责任公司按有关规定实施清算，所得清算净收益属国有股东分享的部分，由清算机构全额解缴同级财政。
第十二条 应缴国有资本转让及清算收益，区别以下情况计算确定：
（一）国有企业（公司）国有产（股）权转让收益按以下公式计算：转让收益＝转让收入－投资账面价值－应缴各种税费。
上式中转让收益若出现负数，将不再收取转让收益。
（二）行政事业单位国有产（股）权转让收益按以下公式计算：
转让收益＝转让收入－应缴各种税费。
（三）直接上缴收益企业的清算收益＝清算收入－清算费用。
直接上缴收益企业转让其投资企业国有产权以及其投资企业实施清算后所得净收益，作为投资收益，与其他业务利润一并计算缴纳国有资本收益。
第十三条 国有资本转让及清算收益的上缴，应按以下程序进行：
（一）申报转让（清算）收益。直接上缴收益企业根据同级国有资本监督管理机构和财政部门的国有产（股）权转让批复，出具国有产（股）权转让收益报告；行政、事业单位根据同级财政部门的国有产（股）权转让批复向同级财政部门出具转让收益报告。直接上缴收益企业依法成立的清算机构根据清算结果向同级财政部门出具清算收益报告。
转让收益报告的内容包括：
1.转让主要事项；
2.受让方名称、所有制性质、地址；
3.转让收入额、投资账面价值、转让过程中发生的各项税费额；
4.附《转让协议》。
清算收益报告的内容包括：清算主要事项；清算机构名称、地址；清算收入和清算费用等。
（二）下达收益缴库通知。同级财政部门根据直接上缴收益企业、行政事业单位出具的国有产（股）权收益报告，会同同级国有资本监督管理机构或其他国有单位在产权交割日后10日内向国有产权受让方下达国有产（股）权转让收益缴库通知；在清算企业清算期结束10日内向清算机构下达清算收益缴库通知。
（三）产权受让方和清算机构接到通知后，填写《云南省财政收入缴款书》，缴款书各栏应当按照《中华人民共和国国有金库条例实施细则》第三十四条的规定填写，其中“财政机关”栏填写收款的同级财政机关名称。
国有资本收益以外币反映的，按照缴款日银行汇价折合人民币。
（四）产权受让方和清算机构根据产权转让收益缴库通知和清算收益缴库通知向同级财政如数上缴国有产（股）权收益。
第十四条 企业、国有资产监督管理机构以及其他单位转让持有的境内外上市公司国有股权所得收益，国家另有规定的，从其规定。
第四章 国有资本收益征收的监缴管理
第十五条 各级财政部门负责本级政府的国有资本收益征收管理工作。各级国有资产监督管理机构和其他管理国有企业的单位负责监督国有资本收益的上缴。
第十六条 为加强国有股利收益的收缴管理，各级国有资产监督管理机构和其他管理国有企业的单位在其出资的股份有限公司或有限责任公司股东（大）会表决日10日内将有关国有股利的分配情况抄送同级财政部门备案。
第十七条 为加强国有产（股）权转让收益的收缴管理，各级国有资产监督管理机构和其他管理国有企业的单位在决定批复所监管企业的国有产（股）权转让事项时，应将批复文件抄送同级财政部门备案。
第十八条 国有资本收益预算科目使用财政部当年制定的《政府预算收支科目》中“国有资产经营收益”类的相关科目。
第十九条 国有资本收益解缴入库的时间如下：
（一）国有企业、国有独资公司税后利润，在规定的年度财务会计报告编制日后30日内入库；
（二）股份有限公司、有限责任公司分配的国有股利，在公司股东（大）会表决日后30日内入库；
（三）国有产权转让收益，在办理国有产权交割日后10日内入库；
（四）其他应缴国有资本收益，在确定后10日内入库。
第二十条 国有企业（公司）、国有控（参）股的股份有限公司和有限责任公司因上缴国有资本收益而减少的国有资本，在计算当年国有资本保值增值有关考核指标时，允许调减其相关考核指标基数。
第二十一条 国有资本收益必须及时、足额征收入库。国有企业和国有独资公司如遭受重大自然灾害、战争等不可抗力造成巨大损失，导致不能完成国有资本收益预算的，报经同级财政机关批准，可予适当减免。
第五章 国有资本收益的使用管理
第二十二条 列入各级政府预算管理的国有资本收益，用于国有企业改革和国有经济结构战略调整所需支出，主要包括以几个方面：
（一）补贴国有企业改制、关闭、破产安置职工所需的经费；
（二）补助国有企业分离社会职能所需的经费；
（三）资助企业自主研究、开发新技术、新工艺支出；
（四）安排高新技术产业化前期资本支出；
（五）补充企业国家资本金和增购有关股份有限公司、有限责任公司的国有股权；
（六）解决国有企业和单位改革和发展过程中的其他重大问题。
第二十三条 使用国有资本收益，由企业和单位向同级财政部门和国有资产监督管理机构提出年度预算申请。
第二十四条 各级财政部门会同同级国有资产监督管理机构按规定编制国有资本收益支出预算，报经同级政府批准后，严格审核、批复各预算单位提出的预算申请。
各预算单位在同级财政部门批准的预算限额内据实使用国有资本收益资金，年终按规定向同级财政部门编制财务会计报告。
第二十五条 国有资本收益预算资金下拨使用后，企业区别以下情况处理：
（一）属于资本性支出的，增加国有资本金；
（二）属于收益支出的，由使用单位列作财政补贴收入。
第二十六条 国有企业（公司）、国有控（参）股的股份有限公司和有限责任公司因使用国有资本收益而增加的国有资本，在计算当年国有资本保值增值有关考核指标时，不得调整其相关考核指标基数。
第六章 法律责任
第二十七条 各级财政部门对国有资本收益的组织、上缴及支出预算的执行进行检查监督，并将检查情况专题报告同级政府。
第二十八条 企业有以下情形之一的，由同级财政部门会同有权机关视情节轻重，依法进行处分和处罚：
（一）违反企业财务、会计制度，乱列成本、费用，侵蚀国有资本收益的；
（二）非法转移，隐瞒国有资本收益的；
（三）拒缴国有资本收益的；
（四）拖延应缴国有资本收益超过180日的；
（五）编造事实，骗取国有资本收益预算资金的；
（六）挪用国有资本收益预算资金的。
第二十九条 各级国有资产监督管理机构和持有企业国有产权的其他单位，对企业国有资本收益的解缴、使用进行监督，不得截留、挪用、抽调或者授意、强令企业隐瞒、挪用、非法转移国有资本收益。
第三十条 各级财政部门、国有资产监督管理机构和其他管理单位的有关工作人员，在国有资本收缴管理中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违反财经纪律行为的，提交有权机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十一条 本实施细则从二OO五年八月一日施
论第三人侵害债权制度的确立
李华菊 张 影
所谓第三人侵害债权一般是指合同外的第三人明知合同债权的存在，仍然故意以损害他人债权为目的，实施某种侵权行为，致使债权人的债权部分或全部不能实现并致债权人损害的行为。侵害债权的情况在实务中时有发生，但我国现行法律没有确立第三人侵害债权制度。合同法第一百二十一条的规定旨在恪守债的相对性原理，使第三人侵害债权只能谋求债法上的救济。合同法草案曾采纳第三人侵害债权规则，而正式的合同法文本未予保留，这不能不说是合同法的一大憾事。为了适应市场经济发展的需要，我国应通过立法或司法解释的方式尽快建立第三人侵害债权制度。
一、确立侵害债权制度的理论依据及国外立法例
传统民法理论认为侵权行为的客体是物权、人身权等绝对权。侵权行为是指违反了法律规定的、针对一般人的义务，而不是违反了由当事人自行协议所规定的、针对特定人的合同义务。债权是相对权，对债权的保护与救济是合同法的任务。根据债的相对性原则，债权即使受到合同以外的第三人的侵害，也只能通过合同法获得救济。这种把合同法与侵权行为法截然分开的理论，在商品经济发展初期，尚能比较充分地保护合同当事人的利益，但随着市场经济的发展，民事关系日趋复杂，债权仅靠合同法的救济，在某些特殊情况下显然难以实现。现代民法理论突破了侵权行为法与合同法的界限，侵权行为法开始向合同法渗透。世界上越来越多的国家开始承认或确立第三人侵害债权制度。该制度最早源于英国的一个判例。１８５３年英国在其著名的Ｌｕｍｌｅｙ．ｖ．Ｇｙｅ一案中确立了干涉合同关系的侵权行为。在该判例中，原告决定雇用著名的女演员Ｊｏｈａｎｎａ Ｗａｇｎｅｒ在一部歌剧里担任主角，双方签订了合同，被告明知他们已经达成了协议，但却“恶意地”引诱Ｊｏｈａｎｎａ Ｗａｇｎｅｒ拒绝演出，并随被告参加其他演出。原告起诉被告侵权。法院判决原告胜诉。英美法系、大陆法系国家均已将侵害债权纳入其侵权行为法体系。２０世纪初，法国法院重新界定合同相对性原则，认为合同相对性原则不应阻却侵害债权的第三人承担侵权责任。
对第三人侵害债权问题，我国理论界有三种主张：第一种是否定说，认为侵权行为以绝对权为侵害对象，债权是相对权，不能成为侵权行为的对象，我国合同法并没有规定侵害债权制度，因此，第三人侵害债权的也应按本规定处理。合同一方对第三方不享有诉权，违约方仍需向对方履行，之后再向第三人行使追偿权；第二种是肯定说，认为第三人虽然处于债的关系之外，但亦可构成对债权人的侵害，因为债权具有不可侵犯性，债权作为民事权利，这种不可侵犯性是法律赋予的，而不是人们所臆断的；第三种是折衷说，认为第三人的行为虽然从理论上可以构成对债权的侵害，但债权不具有公示性，让第三人承担侵权责任未免过于苛刻，应谨慎为之。持否定观点的学者担心对侵害债权的行为给予侵权行为法上的救济，会将合同责任纳入侵权行为法的范畴，破坏合同法与侵权行为法内在结构的和谐与统一，动摇合同法的基础，甚至会导致“契约的死亡”。合同法与侵权行为法是民法学的重要组成部分，两者并非泾渭分明，而是相互补充，共同构成填补损害的两个主要民事制度。当合同法不足以补偿债权人损失时，侵权行为法当然成为填补这种损失的重要力量。我国民法通则明确规定，任何公民法人不得侵犯他人合法的民事权利，债权也是一种民事权利，当然具有不可侵犯性。可见，债权作为侵权行为的客体是有理论根据的。
二、侵害债权的构成要件
合同救济主要由合同法完成，侵害债权的构成要件应严格规制。关于这一问题，理论界有不同的意见。一种是三要件说，即侵害债权应具备：（１）侵权行为人仅限于第三人；（２）第三人的过错形态为故意；（３）有损害债权的结果。一种是四要件说，这种观点是在三要件说的基础上增加一个要件，即侵害行为与损害结果之间有因果关系。上述观点都是必要的，但合同债权不像物权等绝对权具有公示性，第三人对是否存在合同往往并不知晓，让他们为自己不知晓的事情负责，对他们不公平，违反诚信原则。纵观世界各国立法、判例与学说，对第三人侵害债权的范围都有严格的规定。为达到既能保护债权人的利益又能维护交易安全，保障交易秩序的目的，笔者认为，侵害债权应同时具备以下要件：
（一）第三人侵害的必须是合法债权。不合法的债权不受法律保护，不适用第三人侵害债权制度。如甲乙签订一买卖盗窃物的合同，丙明知甲乙间的“合同”关系，仍在乙交付前将该盗窃物毁坏，甲的“权利”受到损害。因该“债权”违法而得不到法律的保护。
（二）第三人实施的侵权行为具有违法性，并致使合同债务不能履行。如毁坏标的物、引诱或威胁债务人故意毁约等。如果第三人实施的行为虽然致债务人履约不能，但该行为合法，则不构成侵害债权。
（三）第三人侵权行为造成债权损害，且该侵权行为与债权损害之间具有因果关系。第三人侵害债权的行为一般不直接作用于债权人，而是直接作用于债务人或标的物等，间接地侵害债权人的债权。如果第三人的侵权行为直接作用于债权人则可能构成一般侵权行为。
（四）债权人依合同责任得不到救济。鉴于违约责任实行的是严格责任原则，同时参照合同法第一百二十一条的立法意图，第三人侵害债权时应以违约责任请求权为主要的救济手段，辅以侵权损害请求权。当依违约责任请求权能使债权人得到充足的法律救济时，自不必行使另一种请求权；当依违约责任请求权得不到救济或得不到充分的救济时，债权人可以行使侵权损害赔偿请求权或辅以该请求权，以最大限度地保护债权人的利益。如第三人引诱违约时、当债权人在合理期限内主张债权时，债务人已破产，此时可要求第三人承担侵害债权的责任；再如，第三人以侵害、拘束债务人身体等方式使债务人不能履行债务，并有侵害债权的故意，此时，债权人可以情势变更为由免责，第三人构成侵害债权。
（五）第三人主观上具有侵害债权的故意。各国法律以不同的技术来规范侵害他人债权的问题，原则上皆以故意为要件，其政策上的考虑系因债权不具有社会公开性及为维护市场的竞争。第三人侵害债权的故意具有特定性，即第三人的侵权行为对债权的存续或其法律上的效力有直接的影响。所谓“直接影响”是指第三人以侵害他人债权之意思而毁灭其特定的物或故意对第三人之身体加以拘束，而使其不能为债权目的之特定给付而言。如果第三人实施侵权行为只是为了侵害债务人的人身或致合同标的物毁损、灭失，第三人并不知道债权人与债务人之间有合同关系，或虽然知道二者之间有合同关系，但无侵害债权的故意，则第三人仅对债务人负侵权责任，不向债权人负侵权责任。这是为了防止侵害债权范围的无限扩张。债权的损害应以违约救济为主，如不加以严格限制，可能加重第三人的责任，而减轻或放纵债务人的责任。例如：甲乙之间订有买卖合同，甲丙之间有私仇，丙不知订立合同之事，看到甲保管措施不完善趁机毁坏标的物，以泄私愤。此时如认定丙侵害乙的债权，难免扩大丙的责任，对丙不公平。因为：第一，丙不知道甲乙之间有合同关系；第二，丙不知道毁坏的物品为合同标的物；第三，丙没有侵害乙的债权的目的。认定丙侵害债权还会免去甲的责任，不利于交易安全。根据诚实信用原则，甲乙之间一旦确立合同关系，甲在履行前就有妥善保管标的物的义务。甲保管不善有过错，理应承担相应的责任。甲向乙承担违约责任，同时，甲可以要求丙承担一般侵权责任。这种情况下，即使甲无力赔偿乙的损失，乙也不能要求丙承担侵权责任。本案例中，只有在丙明知甲乙之间存在合同关系，且其毁坏标的物的目的就是使乙的债权得不到实现时，丙才承担侵害债权责任。但丙毁坏标的物的目的是为了向甲泄私愤，这样，即使丙明知此举会导致甲履约不能，也不承担损害债权的责任。
三、第三人侵害债权的法律救济
第三人侵害债权应承担侵权损害赔偿责任，但由于第三人侵害债权的形态不同，法律救济也有所区别。
（一）第三人直接侵害债权
第三人直接侵害债权的情况是指第三人作为债权准占有人接受债务人的给付，使债的关系终止，但债权人并没有实现债权，此过程中债务人没有过错。如某甲拾得某乙的无记名国库券去银行兑付，银行予以支付。这一结果导致某乙与银行之间的债权债务关系终止。某乙的债权没能实现，并非银行的过错，而是某甲的侵权行为，某乙应要求某甲承担侵害债权的责任。
（二）第三人侵害给付标的物
这种情况通常是指第三人基于侵害债权的故意而损坏债的标的物。一般而言，债权人应要求第三人承担侵权责任，债务人不再负违约责任。债务人对标的物的毁坏也有过错，如保管不当等，则债务人与第三人负不了真正意义上的连带责任，债权人可以要求债务人负违约责任，也可以要求第三人承担侵权责任，债权人具有选择权，行使一个请求权可使债权人获得充分的救济，另一个请求权即归于消灭，债权人不得获得双倍赔偿。
（三）第三人侵害债务人人身
第三人以欺诈、胁迫、强迫等方法妨害债务人履行债务致其违约的，不能一概认定为第三人侵害债权，只有第三人存在侵害债权的故意时才能认定其侵害债权，否则债务人虽无过错，依合同严格责任原则，仍应向债权人承担违约责任，除依情势变更原则免责。在债务人免责的情况下，债权人可以直接向第三人行使侵权请求权。
（四）第三人引诱、教唆债务人违约
合同有效成立后，债务人应依约履行。如果第三人进行引诱、教唆，债务人应予以抵制，严格依约履行。如债务人对此不加以抵制而违约，将产生违约责任与侵权责任的竞合，债务人与第三人承担不真正连带责任，债权人享有选择权。
（五）第三人与债务人恶意串通，共同损害债权人的利益
关于这一问题，我国学者王利明认为：第三人与债务人恶意串通损害债权人的债权，构成共同侵权，应共同向债权人承担连带责任。也有学者认为：第三人在恶意通谋时是否负侵权责任，关键看债务人所负的是什么责任。如果债务人负的是侵权责任，则第三人也负侵权责任；如果债务人负的是违约责任，则第三人也负违约责任。笔者赞同王利明先生的观点。在第三人与债务人恶意串通，实施某种行为，债权人的权利不能实现的情形中，债务人的行为实际上也是侵害债权的行为，只是这种侵权行为在一般情况下因其与债权人之间有合同关系，可通过合同责任获得救济，不按侵权对待，而第三人的行为也是侵权行为，二者性质相同，构成共同侵权，承担连带责任。如果债务人与第三人恶意串通，加害给付，则债务人的行为构成违约责任与侵权责任的竞合，第三人的行为属于一般侵权，直接侵害债权人的人身或财产。债权人享有选择权，其可以请求债务人承担违约责任，也可以请求债务人和第三人承担连带责任。而另一观点实际上是以债务人为主要责任承担者的责任吸收，但第三人与债权人之间并不存在合同关系，其承担违约责任缺乏法律依据。
