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辽宁省抚顺市人大常委会


抚顺市河道管理条例

[2000-09-01]

　　第一章 总则
　　第一条 为加强河道管理，防御洪水灾害，发挥河道综合效益，保障经济建设顺利进行，依据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》，结合我市实际制定本条例。

第二条 凡在本行政区域内从事河道管理、整治、利用的单位和个人，均应当遵守本条例。

第三条 河道管理，应当坚持全面规划，统筹兼顾，治管并重，综合利用和服从防洪的原则。

第四条 市、县（含区，下同）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的河道管理工作。日常工作由河道管理机构负责。

市、县人民政府有关部门，按各自职责，依法协助水行政主管部门做好河道管理工作。

乡（含镇，下同）人民政府负责本辖区河道的整治和管理工作。日常工作由乡水利水保机构负责。

第五条 河道实行按水系统统一管理和分级管理相结合的原则。本行政区域内浑河干流的红河与英额河汇合以下至大伙房水库河段、苏子河干流的永陵大桥以下河段由市水行政主管部门负责管理；跨乡河道由县水行政主管部门负责管理。
第二章 河道整治
第六条 河道整治规划，应当服从流域综合规划，并符合城市总体规划。

河道整治应当坚持治理与利用结合，清障疏浚与筑堤护岸相结合，工程防护与植物防护相结合。

第七条 河道整治标准：大伙房水库以下浑河干流、城市建成区内浑河支流为50年至300年一遇洪水；大伙房水库以上浑河干流、永陵大桥以下苏子河干流为20年至50年一遇洪水；其他河流为5年至20年一遇洪水。

保护城镇、企业等重要河堤标准，可高于上限。

第八条 市、县、乡人民政府应当加强对河道整治工作的统一领导，组织和动员社会力量，有计划地采取加固、改建、恢复、新建堤防和清障疏浚等措施整治河道。

第九条 对挤占河道、壅水、阻水，影响行洪和危及堤防安全的地上、地下各类建筑物、构筑物及设施，由县以上水行政主管部门提出方案，报请本级人民政府责令工程建设单位限期改建、扩建或者拆除。逾期不改建、扩建或者拆除的，由县以上水行政主管部门采取处置措施，所需费用由产权单位承担。

第十条 水行政主管部门对河道整治的重点工程项目，应当通过公开招标确定施工单位，对工程质量进行监督、检查并组织验收。

第十一条 市、县、乡人民政府应当加强河道整治资金的筹集。

河道整治工程所需资金以受益者自筹为主，政府给予补助。

第三章 河道保护

第十二条 河道管理范围：有堤防的，为两堤防背水坡堤脚之间；无堤防的，按设计洪水位确定。

河道保护范围（护堤地）：浑河大伙房水库以下河段为两岸堤防背水坡堤脚外延10至20米；其他河道为两岸堤防背水坡堤脚延5至10米。

城市建成区内的河道保护范围，纳入河道管理范围。

第十三条 在河道管理范围内从事下列活动，必须报经水行政主管部门批准，涉及其他部门的，按照有关规定审批。

（一）挖采砂石、取土、淘金的；

（二）爆破、钻探、打井的；

（三）搭建临时建筑物的；

（四）临时存放物资、设备的；

（五）从事其它生产、经营活动的。

第十四条 在河道管理范围内，禁止下列行为：

（一）修建套堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）弃置矿渣、石渣、煤灰、残土、垃圾；

（三）堤上放牧、挖土、取石；

（四）修建温室、种植高杆农作物和树木（不含堤护岸林）；

（五）堆放柴垛、木料垛；

（六）其它可能危及防洪安全的。

第十五条 在河道保护范围内，禁止下列活动：

（一）建房、挖窖、开采地下资源；

（二）挖筑鱼塘、蛙塘、蓄水方塘。

已建成的鱼塘、蛙塘、蓄水方塘，应当采取工程防护措施，保证堤防安全。废弃后由产权单位或经营者恢复原状。

第十六条 跨河、穿河、临河、跨堤、穿堤、临堤的桥梁、道路、管线、缆线、取水、排水等工程建设方案必须经县以上水行政主管部门审查，同意。

水行政主管部门应当对涉及堤防安全的新建工程设施进行监督、检查，并参加验收。

在河道管理和保护范围内修建的地下隐蔽工程设施，必须设置永久性标志。

第十七条 主汛期河道管理范围内必须停止一切影响行洪安全的采掘，施工及其他生产，经营活动，并及时清理或清除阻水障碍物。

阻水工程对人民生命财产构成威胁时，由市、县、乡人民政府防汛指挥机构进行紧急处置，并及时上报省防汛指挥机构。

第十八条 市、县、乡人民政府应当加强沿河山地的植被建设，实行封山育林、植树造林、退耕还林还草，涵养水源、保持水土。

水行政主管部门应当组织营造护堤岸林，林木实行谁造谁有，任何单位和个人不得侵占、破坏、或者非法砍伐。

第十九条 各类蓄水工程的管理单位，必须严格执行防洪调度计划，不得超限蓄水。泄洪应当兼顾河道堤防安全。

第四章 河道利用

第二十条 单位和个人开发利用河道内水资源，兴建永久性拦水、引水、提水及抽取地下水的工程设施，水行政主管部门应当组织科学论证，合理确定工程布局。

第二十一条 经整治达到防洪标准的河堤可以兼做公路。河堤公路上修建的桥梁、涵洞必须保证行洪。

第二十二条 城市河道整治应当将园林、休闲、游乐设施建设纳入规划。允许单位或个人按照规划利用堤防、开发滩地、水面。

第二十三条 鼓励、支持单位和个人按河道整治规划投资治理、开发河道。河道治理后增加的可利用土地，投资者有优先使用权。

第五章 法律责任

第二十四条 违反本条例第十三条规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得，恢复原状或者采取其他补救措施，既不恢复原状也采取其他补救措施的，水行政主管部门组织恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：

（一）挖采砂石、取土、淘金对河道造成不利影响的，属经营性的，处1万元以上2万元以下罚款；属非经营性的，处5000元以下罚款；

（二）爆破、钻探、打井的，处2万元以下罚款；

（三）搭建临时建筑物的，处1万元以下罚款；

（四）存放物资、设备的，处5000元以下罚款。

第二十五条 违反本条例第十四条规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期不清除的，水行政主管部门组织清除，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：

（一）修建套堤、阻水渠道、阻水道路的，处5000元以上1万元以下罚款；

（二）弃置矿渣、石渣、煤灰、残土，垃圾的，处5000元以上5万元以下罚款；

（三）堤上放牧、挖土、取石的，处1万元以下罚款；

（四）修建温室、种植高杆农作物和树木的，处5000元以下罚款；

（五）堆放柴草垛、木料垛的，处3000元以下罚款。

第二十六条 违反本条例第十五条规定的，责令停止违法行为，限期恢复原状，逾期不恢复的，水行政主管部门组织恢复，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：

（一）建房、挖窖、开采地下资源的，处2万元以下罚款；

（二）挖筑鱼塘、蛙塘、蓄水方塘的，处1万元以下罚款。

第二十七条 违反本条例第十六条规定的，责令停止违法行为，限期补办审批手续。工程设施影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆的，强行拆除，所需费用由工程产权单位承担；对河道和堤防等工程设施造成危害和损失的，责令限期采取其他补救措施和赔偿经济损失，并处1万元以上5万元以下罚款。

第二十八条 违反本条例第十七条规定的，责令停止违法行为，对未及时清理或清除阻水障碍物的，水行政主管部门组织清除，所需费用由设障者承担，并处3万元以下罚款。

第二十九条 本条例规定的行政处罚和行政措施，由市、县水行政主管部门实施；涉及其他部门的，由其他部门按照有关法律、法规的规定实施。

第三十条 水行政主管部门的工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成经济损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例第十三条规定，在河道管理范围内，乱批项目危及河道堤防安全的；

（二）违反本条例第十六条规定，不按河道整治规划和防洪标准审批工程项目的；

（三）违反本条例第十条、第十六条规定，不公开招标确定施工单位或者对工程质量监督不力达不到标准的；

（四）违反本条例第十四条、第十五条规定，监督检查失职的。

第六章 附则

第三十一条 本条例自二000年九月一日起施行。


江苏省徐州市人民政府


徐州市人民政府令
　
第２１号



　　《徐州市房屋产权产籍管理办法》已经一九九五年七月二十四日第八十二次常务会议通过，现予发布施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王希龙
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年八月二十日
　　　　　　　　　　　 徐州市房屋产权产籍管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强房屋的产权产籍管理，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　市、县（市）城市规划区范围内国有土地上各类房屋的产权产籍管理，均适用本办法。
　　本办法所称房屋产权，是指房屋的所有权。
　　本办法所称房屋产籍，是指房屋的产权档案、与房屋产籍相关的地籍图纸以及帐册，表卡等其他反映产权现状和历史情况的资料。


　　第三条　市、县（市）、贾汪区房地产管理局（以下称房屋权属管理机构）是房屋产权产籍管理的主管部门。徐州市房地产管理局下设的产权监理处具体负责本市房屋产权产籍的管理工作。


　　第四条　房屋权籍管理机构对房屋产权产籍管理具有下列职责：
　　（一）组织实施房屋产权总登记，发放《房屋所有权证》，并定期进行验证；
　　（二）办理房屋产权初始登记发证，转移登记鉴证、变更登记换证、注销登记的产权审核和设定他项权利的登记工作；
　　（三）调解房屋权属纠纷；
　　（四）查处违反房屋产权产籍管理的违法行为。

第二章　产权管理





　　第五条　房屋的产权与该房屋占用范围内合法取得的土地使用权实行权利人一致的原则，除法律、法规另有规定的外、不得分离。


　　第六条　房屋产权转移时，该房屋占用范围内的土地使用权同时转移。
　　共有房屋的产权，除确实难以分割的外，允许分割；共有房产所占用的土地使用权不能分割的，应当维持土地的共同使用权。
　　房屋产权设定抵押等他项权利时，应含有房屋占用范围内的土地使用权，土地使用权的抵押，依土地管理法律、法规执行。


　　第七条　在依法取得土地使用权的土地上建成的房屋，应当凭土地使用权证，向市、县（市）、贾汪区房产管理部门申请登记，并领取房屋所有权证。房产转让或者因其他原因变更时，应当向同级房产管理部门申请房产变更登记，凭变更后的房屋所有权证向同级土地管理部门申请土地使用权变更登记，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。


　　第八条　房屋有下列情况之一的，除依法继承或者人民法院判决的外，禁止产权转移或设定他项权利：
　　（一）在城市改造建设规划实施拆迁冻结范围内的；
　　（二）因国家建设需要确定出让的，征、拨用地范围内的；
　　（三）其他依法禁止转移、变更的。
　　本条规定除第三项外，禁止期限不得超过一年。


　　第九条　本市房屋产权管理实行房屋所有权登记发证制度和房屋所有权验证制度。


　　第十条　房屋产权的取得、转移、变更、终止和他项权利的设定，均应依法向房屋权籍管理机构申请登记，经审查确认后，发给房屋产权证或其他有关证明。


　　第十一条　任何单位和个人不得拒绝进行房屋产权登记；严禁弄虚作假或伪造有关证明、文件等方式骗取房屋产权登记。


　　第十二条　房屋权籍管理机构可以根据房屋产权产籍管理工作的需要，组织实施本行政区域内房屋产权总登记或者验证。
　　凡被列入房屋产权总登记或者验证范围内的房屋产权人，均应按照规定办理核准登记和验证手续。


　　第十三条　房屋产权人应按规定的期限提出登记申请，未经房屋权籍管理机构的批准，不得逾期登记。


　　第十四条　房屋产权有下列情形之一的，房屋权属管理机构可以根据申请作出批准延期登记的决定，并制作决定书发送申请人：
　　（一）产权有争议，尚未解决的；
　　（二）因特殊原因确实不能如期提交证件的；
　　（三）产权人暂时不在本地或下落不明尚未确定代管人的；
　　（四）法律、法规规定应当延期登记的其他事由。


　　第十五条　前条所列除第四项外，其延期登记的期限不得超过一年，延期登记事由消失后一个月内，应当申请登记。


　　第十六条　房屋产权有下列情形之一的，房屋权籍管理机构可以作出暂缓登记的决定，并制作决定书发送申请人：
　　（一）发现申请人所申报的产权有争议尚未解决的；
　　（二）涉及违法用地、违法建筑等事项未经处理或正在处理之中的；
　　（三）受理申请后发现申请文件需要补正或充实的；
　　（四）法律、法规规定应当暂缓登记的其他事由。


　　第十七条　房屋产权有下列情形之一的，房屋权籍管理机构可以作出撤销或变更全部或部分已核准登记事项的决定，并制作决定书发送当事人：
　　（一）有确凿证据证明当事人对房屋产权不拥有合法权利的；
　　（二）当事人在申请登记时虚报、瞒报或伪造有关证明、证件、文件，采取欺骗手段获准登记的；
　　（三）房屋权籍管理机构测绘丈量，确认界址、计算面积、产权审查或核准登记事项有误的；
　　（四）人民法院判决、裁定或正式通知应由房屋权籍管理机构撤销或变更的；
　　（五）其他依法应予撤销或变更的事项。


　　第十八条　房屋产权证件灭失，应及时向房屋权籍管理机构报失，并登报声明作废。
　　申请补发时，由房屋权籍管理机构作出补发公告，在房屋所在地张贴后，经六个月无异议的，可以补发，并在新颁发的房屋产权证件上注明“补发”字样和注记原发证件号码。
　　房屋产权证件破损，可以申请换领新证。


　　第十九条　房屋权籍管理机构颁发的《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》是房屋产权的合法凭证。房屋的产权人、权利人凭证相应地享有对房屋占用、使用、收益和处分的权利，凭证管理房屋。
　　任何单位、个人不得涂改、伪造、倒卖房屋产权证件。

第三章　产籍管理





　　第二十条　房屋产权产籍档案由房屋权籍管理机构统一管理。


　　第二十一条　房屋权籍管理机构根据档案记载内容所提供、出具或者认证的房地产权图籍、资料和证明，具有与房屋产权合法凭证同等的法律效力。


　　第二十二条　房屋产权产籍档案应当依照房地丘（地）号建立，以产权人为宗立卷。宗内文件的排列，可以按照产权的变化时间为序，并且根据房屋产权的取得、转移、变更、终止和他项权利的设定等权利状态的变化情况及时加以调整和补充。


　　第二十三条　房屋产权产籍档案管理人员应忠于职守，严格按照档案管理法规和制度妥善保管房屋产籍档案。发现丢失或者损毁的，应及时采取产权调查、实地补绘等补救措施。


　　第二十四条　房屋的测量，由房屋权籍管理机构组织具备资格的专业队伍依照规范要求实施勘丈，绘制图表和房地产平面图，准确反映房屋及其占用范围内土地使用的自然状况。
　　被测量房屋单位和个人不得故意刁难和妨碍测绘人员履行工作职责。测绘人员不得弄虚作假，违反测绘规定。

第四章　罚则





　　第二十五条　单位和个人有下列情形之一的，由市、县（市）、贾汪区房屋产权产籍管理机构按下列规定处罚：
　　（一）无正当理由，未经批准，逾期申请房屋产权登记的，按登记收费标准的一至五倍处以罚款；
　　（二）违反房屋产权禁止转移和设定权利的规定，擅自转移房屋产权和设定他项权利的，责令限期改正，没收其非法所得。逾期不改正的，可以处五百元以上二千元以下罚款；
　　（三）未按规定申请办理房屋产权登记的，其发生房屋产权的取得、转移、变更、终止和他项权利的设定等行为的，宣布该项行为无效，责令其限期补办登记手续，追缴应纳税费并处应登记房屋价值百分之一以下的罚款；
　　（四）对责令限期办理登记手续，逾期仍未进行房屋产权登记的，处以应登记房屋价值百分之一至百分之五的罚款；
　　（五）对虚报、瞒报房屋产权情况，或者伪造有关证件、文件、证明等欺骗方式获准房屋产权登记的，撤销其房屋产权证件，视情节处以登记房屋价值百分之一至百分之五的罚款；
　　（六）对涂改、伪造、倒卖、非法发放房屋产权证件的单位和个人，责令其停止非法行为，收缴其证件，没收违法所得，并处以一千元至五千元的罚款。


　　第二十六条　新建房屋和转让房产不办理土地使用权登记、变更手续的，由市、县（市）贾汪区土地管理部门依法查处。


　　第二十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提起诉讼或复议，逾期不起诉，不申请复议，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十八条　房屋产权产籍管理人员应尽心尽责，忠于职守；对徇私舞弊，滥用职权的，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第二十九条　本办法由徐州市房地产管理局负责解释。


　　第三十条　本办法自发布之日起施行。