关于对异地居住退休人员进行领取养老金资格协助认证工作的通知
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关于对异地居住退休人员进行领取养老金资格协助认证工作的通知
劳动部办公厅
关于对异地居住退休人员进行领取养老金资格协助认证工作的通知
劳社厅发〔2004〕8号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
近年来，在实行养老金社会化发放，特别是在向异地居住人员发放养老金过程中，冒领问题时有发生。为规范管理，堵塞漏洞，决定对异地居住退休人员领取养老金资格进行协助认证工作，现就有关问题通知如下：
一、统一认识，加强领导对异地居住退休人员领取养老金资格进行协助认证，是社会化管理服务工作的重要内容，它既是防止冒领养老金的一项有效措施，同时也是掌握异地居住的企业退休人员情况，将其纳入所居住社区实行社会化管理服务的需要。各地劳动保障部门及其所属社会保险经办机构要充分认识协助认证工作的重要性和必要性，树立大局观念和协作意识，积极开展工作。各级劳动保障部门要加强领导和协调，进一步完善劳动保障工作平台建设，积极创造工作条件。各级社会保险经办机构要制定具体的工作方案和措施，加大对街道社区劳动保障工作平台的指导力度，强化基础管理，制订并不断完善有关制度，建立健全工作网络，尽快将异地居住退休人员领取养老金资格协助认证工作开展起来。
二、确定范围，明确责任异地居住退休人员是指已参加基本养老保险、退休后居住在非养老保险关系所在地的人员。各地要根据本地区实际情况，明确进行异地领取养老金资格认证的人员范围。居住国外或港澳台地区退休人员领取养老金的资格认证，可按照原来的认证办法进行。对异地居住的享受遗属补助人员，其领取待遇的资格也可列入协助认证范围。各地社会保险经办机构负责对所辖地区异地居住退休人员的资格协助认证工作进行管理和指导。协助认证工作应以方便退休人员为原则，由退休人员居住地所在街道（乡镇）劳动保障工作机构负责办理；尚未建立街道（乡镇）劳动保障工作机构的，暂由退休人员居住地所在县（区）级社会保险经办机构负责办理，并指定专人负责。
三、制定程序，规范管理开展异地居住退休人员领取养老金资格协助认证工作，一般应包括以下程序：
（一）确定认证时间。每年至少要开展一次异地居住退休人员领取养老金资格协助认证工作，具体时间可根据实际情况自行确定。
（二）发出认证通知。异地居住退休人员养老保险关系所在地的社会保险经办机构应在规定的认证截止日期前60日，以信函形式向退休人员发出认证通知，内容包括：致退休人员的慰问信和《异地居住退休人员领取养老金资格协助认证表》（一式两份，样表附后，以下简称“协助认证表”）。慰问信中要告知退休人员本人持身份证、退休证和协助认证表到居住地所在街道（乡镇）劳动保障工作机构或县（区）级社会保险经办机构办理认证手续。为方便退休人员反馈认证信息，有条件的地区可将印有本地社会保险经办机构地址、邮政编码的信封及邮票一并寄给异地居住的退休人员。
（三）办理认证手续。退休人员居住地的街道（乡镇）劳动保障工作机构或县（区）级社会保险经办机构对前来办理领取养老金资格认证的退休人员，要当面核对其身份证和退休证。经审核认定后，在协助认证表上加盖协助认证机构印章并签署经办人和负责人姓名。协助认证表一份存档备查，一份交退休人员本人。退休人员因年老体弱或患病，本人不能前来办理资格认证的，由本人或委托他人提出申请，居住地的街道（乡镇）劳动保障工作机构或县（区）级社会保险经办机构应派人上门办理；退休人员死亡，或者发生下落不明、被判刑收监等情形的，应由其亲属提供相关证明。在资格认证工作中，要注意发挥社区劳动保障协管员和退休人员自我管理、互助服务组织熟悉社区居住退休人员情况的优势，必要时可请他们协助核实有关情况。
（四）反馈认证信息。办理资格认证后，退休人员本人或家属应在规定时间内将协助认证表寄回养老保险关系所在地的社会保险经办机构。
（五）认证结果处理。养老保险关系所在地社会保险经办机构在收到协助认证表后，要认真复核，经审核确认退休人员仍具有领取养老金资格的，应继续按时足额发放养老金。在限定期限内没有收到退休人员的协助认证表，应暂停发放养老金，并再次向退休人员发函催办认证手续。退休人员发生死亡、下落不明、被判刑收监等情形，或经催办反馈了认证信息并被其养老保险关系所在地社会保险经办机构确认的，应按照劳动和社会保障部办公厅《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》（劳社厅发〔2001〕8号）的有关规定，分别做出停发、暂时停发、补发并恢复发放养老金的处理。
四、履行职责，周到服务各地社会保险经办机构以及街道（乡镇）劳动保障工作机构的工作人员在协助认证工作中，要切实履行职责，如实提供异地居住退休人员的有关情况。如发现弄虚作假者，要严肃处理，给养老保险基金造成损失的要追究有关人员责任。开展异地居住退休人员领取养老金资格协助认证是一项新的工作，各地要做好对退休人员的宣传、解释工作，取得他们的理解和支持。为方便广大退休人员进行领取养老金资格认证，市、县（区）社会保险经办机构要把所辖街道（乡镇）劳动保障工作机构的地址、电话公之于众。工作人员对前来办理资格认证的退休人员要主动热情，随到随办。
五、认真总结，逐步完善各地要注意总结认证协查工作开展情况，建立报告制度。每年2月底前，各省（区、市）要将上年办理协助认证情况和认证信息反馈情况报我部社会保险事业管理中心。有关报告内容和统计方法另行通知。各地要认真总结经验，不断完善异地居住退休人员领取养老金资格认证协查办法，并在此基础上逐步将异地居住的企业退休人员纳入所在地街道、社区实行社会化管理服务。有关工作进展情况和意见、建议请及时反馈。对已参加养老保险社会统筹异地居住离休人员领取养老金资格的协助认证工作，可参照本通知的规定执行。
附件：异地居住退休人员领取养老金资格认证协查表
劳动和社会保障部办公厅
二○○四年六月二十二日
商务部关于规范发展沐浴业的指导意见
商务部
商务部关于规范发展沐浴业的指导意见
商商贸发〔2010〕242号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
沐浴业既是历史久远的传统服务业，又是不断创新发展的新兴服务业，与人民生活密切相关。近年来我国沐浴行业规模迅速扩大，规范发展沐浴业，不仅是满足人民群众多元消费需求、提高人民生活品质的现实需要，也是改善民生、拉动经济、扩大就业的有效举措。为适应新形势下保增长、扩内需、调结构的要求，现就规范发展沐浴业提出以下意见：
一、提高认识，加快规范发展沐浴业
随着城乡居民生活水平的逐步提高，沐浴市场多层次、个性化、特色化需求日益增加，沐浴企业规模化、经营连锁化、服务多样化趋势明显，服务功能逐步由单一的清洁功能向集洗浴、足疗、保健、餐饮、住宿、影视、茶艺等于一体的多功能综合化方向发展。在取得成绩的同时，必须看到沐浴业在发展过程中也存在一些问题，包括行业发展缺乏统筹规划、行业法规标准不够健全，高中低档业态比例不够合理、服务规范化水平亟待提升，行业自律有待加强等，迫切需要认真规范、加快完善。
各级商务主管部门要进一步提高认识，把规范发展沐浴业作为满足居民生活需要、促进服务业发展、完善城市服务功能、增加社会就业的一项重要任务来抓，切实纳入商务工作重要议事日程，加强领导，落实责任，稳步推进沐浴业持续健康发展。要在扎实做好各项基础工作的同时，加强舆论宣传引导，发挥各类媒体作用，利用多种渠道引导更新观念，消除行业偏见。
二、科学规划，优化沐浴业结构
要根据当地经济发展要求和人民群众的需求，结合“十二五”规划的制定，将沐浴业发展纳入城市及服务业发展总体规划统筹考虑，及时发布本地沐浴业市场信息及沐浴行业发展报告，引导沐浴业结构不断调整优化。以市场需求为导向，优化各类沐浴场所布局，重点发展面向普通群众的中低档沐浴场所，控制大型高档浴场盲目发展，引导沐浴业持续健康发展。
三、积极发展大众浴池（室），满足低收入群体沐浴需求
要以服务民生为出发点，关注满足低收入群体的需要，积极发展大众浴池（室），切实改善大众浴池（室）的设施条件，保障广大群众便利、安全、卫生、实惠的沐浴需求。在坚持合理布局和存量转化前提下，积极鼓励各类资本参与大众化浴池（室）建设，通过现代连锁经营方式实现规模化发展和规范化经营。引导大众浴池（室）根据自身实际找准市场定位，增加各类服务项目，提高服务质量，开展多种经营，实现持续发展。各地商务主管部门要将大众浴池（室）纳入鼓励类服务业目录，积极争取财政、税务等方面的支持，并鼓励大众浴池（室）逐步向郊区及乡镇地区发展，解决农村和城乡结合部“洗澡难”问题。
四、培育沐浴品牌，推动行业规模化经营
各级商务主管部门要引导一批运作规范、品牌效应好、发展潜力大、竞争优势明显的沐浴企业加快发展，做大做强。鼓励支持品牌沐浴企业遵循市场规律，增强品牌意识，采用连锁经营等方式，突破区域和行业界限，加快规模化发展步伐。推动企业改善营销方式，加快技术创新，加强资本运作，降低运营成本，提高综合竞争优势，不断增强集团化经营能力。支持具备实力的品牌沐浴企业发挥自身优势，拓展发展空间，抓住当前有利机遇加快“走出去”步伐。
五、加快法规标准建设，规范提升沐浴服务质量
一是要逐步建立健全国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相互衔接的沐浴业标准体系，规范提升沐浴服务质量，保障市场有序竞争和健康发展。加快制定《沐浴业态分类》、《温泉业经营技术规范》、《沐浴业职业经理人执业资格条件》和《沐浴企业服务质量技术要求》等标准。二是各地商务主管部门要加快制定出台与当地沐浴业发展相适应的地方性法规，制订完善地方标准，对各类沐浴企业人员素质、服务质量、卫生条件、安全设施、操作规范、资质管理、等级划分等进行规范。三是各地商务主管部门要进一步发挥行业组织作用，推动企业认真贯彻实施《沐浴业经营技术规范》和《足浴保健经营技术规范》等行业标准，切实让消费者对服务设施和服务质量满意。四是要逐步建立健全沐浴企业诚信评价体系，更好地规范沐浴企业经营行为和从业人员服务行为。
六、加强沐浴场所管理，不断提高安全卫生水平
各级商务主管部门要联合卫生等相关部门，深入贯彻落实《沐浴场所卫生规范》（卫监督发〔2007〕221号），加强沐浴企业安全、卫生监督管理，不断改善沐浴场所尤其是大众浴池（室）的安全和卫生条件。沐浴企业要建立健全卫生管理制度和从业人员健康管理制度，沐浴场所要配备必要的消毒设施，对洗浴设施和毛巾、拖鞋、服装等公共用品严格按标准进行消毒；要保证室内通风良好，室内空气质量和用水水质要符合国家相应卫生标准的要求，切实保证消费者的健康安全。
七、加强人才培养和行业自律，增强行业发展动力
各地商务主管部门要从促进行业持续发展出发，加快建设沐浴人才教育培训基地，组织编写统一规范的沐浴专业教材；要充分发挥沐浴行业协会作用，引导协会制订沐浴业培训计划，加大力度培训各类经营管理人才和服务技师，组织企业开展各类资质认定、技术推广、争先创优、经验交流活动。努力推动沐浴企业转变发展方式，强化内部管理和挖潜，积极采用节水新技术和新设备，扎实做好节能降耗工作，引导企业走节约型和低碳化发展道路。
八、加强行业统计工作，及时掌握行业发展情况
各级商务主管部门要高度重视、扎实深入地做好沐浴行业统计和信息交流工作。2009年全国已建立包括洗浴行业在内的《商贸服务典型企业统计报表制度》，并开通沐浴服务行业统计信息管理系统，要按统计管理要求建立沐浴统计报表制度和重点沐浴企业联系制度，并督促有关沐浴企业及时、准确地报送相关信息，在认真总结分析的基础上向上一级商务主管部门上报当地沐浴业年度发展报告。
中华人民共和国商务部
二〇一〇年六月二十五日
上海市人民政府关于印发上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定的通知
沪府发〔2006〕20号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》已经市政府常务会议同意，现印发给你们，请按照执行。
上海市人民政府
二○○六年七月二十日
上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定
第一条（目的和依据）
为了加强对城市地下空间建设用地审批和房地产登记的管理，促进地下空间合理开发利用，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市地下空间开发利用管理规定》、《上海市房地产登记条例》等规定，制定本规定。
第二条（适用范围）
本规定适用于本市国有土地范围内地下空间开发建设的用地审批和房地产登记，但因管线铺设、桩基工程等情形利用地下空间的除外。
本办法所称的地下空间开发建设，包括下列情形：
（一）由同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程（以下简称“结建地下工程”）；
（二）独立开发建设的地下工程（以下简称“单建地下工程”）。
第三条（供地方式）
地下空间开发建设的用地可以采用出让等有偿使用方式，也可以采用划拨方式。具体建设项目的供地方式，参照适用国家和本市土地管理的一般规定。
单建地下工程项目属于经营性用途的，出让土地使用权时可以采用协议方式；有条件的，也可以采用项目招标、拍卖、挂牌的方式。
第四条（用地审批）
结建地下工程随地面建筑一并办理用地审批手续。
单建地下工程的建设单位按照基本建设程序取得项目批准文件和建设用地规划许可证后，应当向土地管理部门申请建设用地批准文件。建设单位取得建设工程规划许可证后，应当到土地管理部门办理划拨土地决定书，或者签订土地使用权出让合同。
第五条（建设工程规划审批）
规划管理部门在核发建设工程规划许可证时，应当明确地下建（构）筑物水平投影最大占地范围、起止深度和建筑面积。
第六条（出让金的规定）
经营性项目的地下土地使用权出让金，按照分层利用、区别用途的原则，参照地上土地使用权出让金的标准收取。具体标准，由市发展改革委、市房地资源局另行制定，报市政府批准后执行。
本办法实施前开发建设的地下建（构）筑物属于经营性用途的，转让时由受让人向土地管理部门补办土地使用权出让手续。
第七条（土地使用权范围）
建设单位应当在经批准的建设用地范围内依法实施建设；竣工后，该地下建（构）筑物的外围实际所及的地下空间范围为其地下土地使用权范围。
第八条（房地产登记）
地下建（构）筑物的土地使用权、房屋所有权、房地产他项权利等的房地产权利登记，应当按照本市房地产登记方面的法规、规章和技术规范处理。
房地产登记机构在办理地下建（构）筑物的土地使用权初始登记时，应当按照建设工程规划许可证明确的地下建（构）筑物的水平投影最大占地范围和起止深度进行记载，并注明“地下建（构）筑物的土地使用权范围为该地下建（构）筑物建成后外围实际所及的地下空间范围”。
对本办法实施前经批准建造的地下建（构）筑物，在申请房地产登记时，应当提交《上海市房地产登记条例》第二十二条、第二十三条和第二十五条规定的文件，但地下部分的建设用地批准文件除外。其中，房地产登记申请人与相关批准文件记载的主体不一致的，还应当提交房地产权属来源证明；登记机构受理登记申请后，应当向有关部门核查，并将有关情况在本市主要报纸或者其他媒体上公告。公告六个月期满无异议的，应当核准当事人的登记申请。
第九条（房地产权证注记）
房地产登记机构应当在地下建（构）筑物的房地产权证中注明“地下空间”；属于民防工程的，还应当注明“民防工程”，并记载其平时用途。
第十条（房地产测绘）
地下空间的房地产测绘规范，参照适用《城镇地籍测量规范》、《上海市地籍测量规范》和《房产测量规范》等有关规定。
第十一条（应用解释）
本规定的具体应用问题，由市房地资源局解释。
第十二条（生效日期）
本规定自2006年9月1日起施行。
