关于印发《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001—2010年）》的通知
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关于印发《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001—2010年）》的通知
卫生部 国家计划委员会 财政部等
关于印发《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001—2010年）》的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市卫生厅局、计委、财政厅局、农业（林）厅局、环保局（厅）、爱卫会、中医药局：
为推动新一轮全国农村初级卫生保健工作的开展，不断提高农村居民健康水平，促进农村卫生事业与农村经济社会的协调发展，现将《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》印发你们，请结合当地实际贯彻实施。
卫生部
国家计委
财政部
农业部
国家环保总局
全国爱卫会
国家中医药局
二○○二年四月二十九日
中国农村初级卫生保健发展纲要
（2001—2010年）
农村初级卫生保健（以下简称初保，英文名Primary Health Care , 英文简称PHC）是农村居民应该人人享有的，与农村经济社会发展相适应的基本卫生保健服务。实施农村初保是我国社会经济发展总体目标的组成部分，是各级政府的重要职责。经过努力，我国农村已基本实现了1990—2000年初保阶段性目标。为不断提高初保水平，开创新世纪初保工作的新局面，现制定农村2001-2010年初保发展纲要如下。
一、总目标
通过深化改革，健全农村卫生服务体系，完善服务功能，实行多种形式的农民医疗保障制度，解决农民基本医疗和预防保健问题，努力控制危害严重的传染病、地方病，使广大农村居民享受到与经济社会发展相适应的基本卫生保健服务，不断提高农民的健康水平和生活质量。到2010年，孕产妇死亡率、婴儿死亡率以2000年为基数分别下降1/4和1/5，平均期望寿命在2000年基础上增加1-2岁。
二、主要任务
（一）落实疾病预防控制措施，重点控制传染病、地方病、寄生虫病、职业病和其他重大疾病，加强精神卫生工作，防止各种意外伤害。稳定计划免疫接种率，提高现代结核病控制策略的人口覆盖率。预防、管理慢性非传染性疾病，做好老年保健。
（二）提高乡、村卫生机构常见病、多发病的诊疗水平，规范医疗服务行为，为农村居民提供安全有效的基本医疗服务。
（三）加强对孕产妇和儿童的管理，提高农村孕产妇住院分娩率，稳步降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，改善儿童营养状况，不断提高妇女儿童健康水平。
（四）加大农村改水、改厕力度，提高农村自来水及农村卫生厕所普及率，结合小城镇和文明乡镇建设，创建卫生乡镇，改善农村居民的劳动和生活环境。
（五）开展健康教育和健康促进，积极推进“全国亿万农民健康促进行动”（原“全国九亿农民健康教育行动”），提高农村居民基本卫生知识知晓率和中小学健康教育开课率，倡导文明健康的生活方式，增强农村居民的健康意识和自我保健能力，促进人群健康相关行为的形成。
（六）依法加大对公共卫生、药品和健康相关产品的监督力度，控制危害农村居民健康的主要公共卫生问题，努力抓好食品卫生、公共场所卫生和劳动卫生。
（七）充分利用中医药资源，发挥中医药的特点与优势，不断提高农村中医药服务水平。
（八）完善和发展农村合作医疗，探索实行区域性大病统筹，逐步建立贫困家庭医疗救助制度，积极实行多种形式的农民医疗保障制度。
三、政府职责
各级政府应将农村初保工作纳入政府工作目标，制定实施方案。建立健全政府领导、部门协作的初保工作机制，明确相关部门职责，每年至少召开一次协调会议，研究解决初保工作中的重点难点问题。各有关部门按照部门职责，明确分工，各负其责，密切协作，确保各项任务的完成。
发展计划部门要将初保纳入国民经济和社会发展规划，加强农村基础卫生设施建设，会同卫生部门制定并实施区域卫生规划，优化卫生资源配置。
财政部门要随着经济增长和财政收入的增加，调整卫生支出结构，加大对农村卫生的投入力度，切实落实各项财政补助政策，促进初保目标的实现。
卫生部门要做好初保工作的综合管理、业务指导和质量监督。加强农村卫生网络建设，加大卫生监督监管力度，提高卫生服务质量和服务效率。
农业部门要加强对人畜共患病的预防控制，配合做好农民医疗保障制度的实施。
环境保护部门要加强对农村环境的监测和监管，严格监控污染物的排放，加强对饮用水源的监督管理，推进农村环境综合整治，努力提高农村环境质量。
爱国卫生运动委员会要负责改水、改厕的规划实施，组织改水、改厕新技术的交流、推广，负责农村环境卫生的综合监督指导。
中医药部门要制定切实发挥中医药在农村的优势与作用的具体政策措施，在农村卫生技术人员中加强中医药知识和技能的培训，在农村广大地区大力推广农村中医药适宜技术，规范中医药服务。
教育、民政、人事、劳动和社会保障、建设、水利、文化、计划生育、广播电影电视、药品监督、扶贫办等部门机构也应根据职责，落实有关措施，支持做好农村初保工作。
四、实施策略
（一）分级管理。国务院有关部门负责制定农村初保发展纲要，进行宏观调控和指导，组织全国性的督导和经验交流，并对全国农村初保工作先进单位和个人进行表彰。各省、自治区、直辖市政府应按照纲要要求，结合本地实际，制定本地区农村初保实施方案并报国务院有关部门备案，负责组织本地区初保的具体实施和监督评估工作。
（二）分步实施。各省、自治区、直辖市根据本地实际,明确2001-2010年分阶段实施的进度和要求，在巩固已有成果的基础上，科学规划，整体推进，全面落实。
（三）分类指导。经济发达地区要不断深化初保工作的内涵，进一步提高初保服务水平；经济欠发达地区要结合西部大开发和扶贫攻坚计划，扶持西部及贫困地区农村卫生事业的发展，使危害严重的主要地方病、传染病和寄生虫病得到基本控制。
（四）社会参与。鼓励和动员社会各界和农村经济组织继续关注和参与农村初保工作，并在人力、物力、财力等方面提供支持和帮助。广大农村居民也要承担起保护自身健康的责任，移风易俗，摈弃陋习，加大对自身健康消费的投入，积极参与初保活动。
（五）协调发展。实施初保要坚持增进农村居民身体健康、提高生活质量与促进社会文明建设相结合，保护农村生产力与经济发展相结合，做到政府领导，部门协作，社会和个人广泛参与，在全社会树立起大卫生的观念。
五、保障措施
（一）建立初保工作督导制度，加强对初保工作的监督与指导。各级政府要主动向人大、政协汇报并接受其对初保工作的监督和建议，同时要充分发挥社会团体、新闻媒介、社会舆论和农村居民在初保实施中的监督作用。
（二）继续深化农村卫生机构改革，引入竞争机制，转变服务观念和模式，全面提高人员素质，以比较低廉的费用为农村居民提供比较优质的基本医疗卫生服务。
（三）推进初保的法制化进程。各地要积极创造条件，做好初保立法工作，逐步将农村初保纳入法制化管理轨道。已经制定地方性法规的地区要严格依法监督管理。
（四）建立分级监测和评估制度。应将初保有关统计指标纳入常规统计和调查，及时、准确反映实施情况，为决策提供科学依据。国务院有关部门对全国农村初保实施实行定期和不定期的监测评估。
南平市人民政府关于印发南平市城市生活垃圾处理费征收管理办法的通知
福建省南平市人民政府
南平市人民政府关于印发南平市城市生活垃圾处理费征收管理办法的通知
延平区人民政府，市政府各部门，各直属机构，大中专院校，各大企业：
《南平市城市生活垃圾处理费征收管理办法》已经市政府第63次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年七月二十五日
南平市城市生活垃圾处理费征收管理办法
第一条 为了加强城市生活垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》和《国家计委、财政部、建设部、环保总局关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》以及《福建省人民政府办公厅关于进一步加快城市污水、垃圾处理产业化发展的补充通知》等法规政策，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于南平市延平区城区范围内城市生活垃圾处理费的征收、管理和使用。
第三条 本办法所称城市生活垃圾是指南平市延平区城区范围内所有单位及居民在日常生活或为日常生活提供服务产生的固体废物，以及法律、行政法规规定的其他应视为城市生活垃圾的固体废物，不包括工业固体废物、城市建筑垃圾和其他危险废物。
第四条 本办法所称城市生活垃圾处理费是指城市生活垃圾的收集、中转、运输以及垃圾无害化处理全过程所发生的运行和管理费用，不包括单位内部清扫收集和街道、公共场所的清扫保洁以及“门前三包”等费用。
第五条 城市生活垃圾处理费由政府、单位、个人共同承担。专项用于补偿城市生活垃圾收集、中转、运输和消纳处置的成本，不足部分由南平市、延平区两级财政承担。
凡在南平市延平区城区范围内产生城市生活垃圾的单位和个人，均应当按照本办法规定缴纳城市生活垃圾处理费。
第六条 南平市、延平区人民政府应当加强对城市生活垃圾处理的管理和监督，积极推进城市生活垃圾分类收集，鼓励和支持城市生活垃圾有用物资的回收和综合利用，逐步实现城市生活垃圾处理的资源化和减量化。
第七条 南平市住房和城乡建设局负责南平市延平区城区范围内城市生活垃圾处理费的征收管理工作，南平市城市生活垃圾处理费征收站具体负责日常征收管理工作。
第八条 城市生活垃圾处理费实行政府定价管理。
第九条 任何单位和个人均有权对违反城市生活垃圾处理费征收管理的行为进行检举和控告。
第十条 南平市住房和城乡建设局按照下列规定与相关单位签定委托代收协议，委托其代收城市生活垃圾处理费：
（一）与南平市供排水公司确立供用水合同关系的用户，由市供排水公司负责代收，代收手续费由南平市住房和城乡建设局按征收额的5%向市财政申报，南平市财政审核拨付；
（二）自备水源的单位或个人，由南平市城市生活垃圾处理费征收站负责征收；
（三）自收自运至垃圾处理厂的单位或个人，由垃圾处理厂负责计量，由南平市城市生活垃圾处理费征收站负责征收；
（四）外来暂住人口以及供水区外、自备水源的缴费对象的生活垃圾处理费，由所在的村（居）委会或物业服务企业负责代收，代收手续费由南平市住房和城乡建设局按征收额的8%向市财政申报，市财政审核拨付；
第十一条 南平市住房和城乡建设局应当与委托收费单位签定城市生活垃圾处理费委托代收协议，内容包括：
（一）委托部门和代收单位的名称；
（二）收费项目、标准、范围和期限；
（三）代收手续费用的标准；
（四）代收垃圾处理费上缴财政专户的程序；
（五）代催、代收欠费的义务；
（六）其他需要约定的内容。
第十二条 城市生活垃圾处理费征收标准按照下列规定执行：
（一）城市居民户和外来暂住人员实行定额征收。
1．2011年8月至2012年12月，常住人口（家庭独立租住的外来暂住人员视同常住人口）每户每月征收9元(其中：由供排水公司代征5元，由居委会代征4元用于袋装垃圾收集费用)；集体宿舍、单身公寓以及其他外来暂住人员每人每月征收3元。
2．2013年1月至2015年12月，常住人口（家庭独立租住的外来暂住人员视同常住人口）每户每月征收12元(其中：由供排水公司代征7元，由居委会代征5元用于袋装垃圾收集费用)；集体宿舍、单身公寓以及其他外来暂住人员每人每月征收4元。
3．2016年1月起，常住人口（家庭独立租住的外来暂住人员视同常住人口）每户每月征收15元(其中：由供排水公司代征9元，由居委会代征6元用于袋装垃圾收集费用)；集体宿舍、单身公寓以及其他外来暂住人员每人每月征收5元。
城市居民户月用水量少于1吨的，该用户生活垃圾处理费暂予以免征。
（二）国家机关、企事业单位、部队、社会团体以及农贸市场从垃圾运输到处置环节的费用，按其用水量实行“水消费系数法”征收。
1．2011年8月至2012年12月，国家机关、事业单位、部队和社会团体按其用水量每吨征收0.37元；农贸市场按其用水量每吨征收1.45元；商业企业按其用水量每吨征收0.96元；其他企业按其用水量每吨征收0.37元。
2．2013年1月起，国家机关、事业单位、部队和社会团体按其用水量每吨征收0.45元；农贸市场按其用水量每吨征收1.90元；商业企业按其用水量每吨征收1.15元；其他企业按其用水量每吨征收0.45元。
（三）漂染、单一性经营的游泳场馆、洗车场、啤酒厂、纯净水加工厂等特殊用水群体从垃圾运输到处置环节的费用，按其生活垃圾实际产生量实行计量征收。
1．2011年8月至2012年12月，每吨垃圾征收101.41元。
2．2013年1月起，每吨垃圾征收121.41元。
（四）工业企业按照上年年末在单位发放工资的人数（含合同工、临时工、聘用人员）每人每月3元标准计征。
（五）国家机关、企事业单位、部队、社会团体以及农贸市场垃圾处理费按处理环节不同收取：
1．自行清运垃圾至垃圾处理厂，每吨垃圾处理费按政府与垃圾处理厂签订的处理费标准征收；
2．委托清运至垃圾处理厂的，每吨垃圾除按政府与垃圾处理厂签订的处理费标准征收处理费外，加收61.41元的运输费。
第十三条 烈属、五保户以及家庭人均收入低于当地最低生活保障线的特困户，持民政部门有效证件予以免征。
城市消防、市政设施、环卫设施、园林绿化生产用水予以免征。
用水量大，产生垃圾少的单位，可向南平市住房和城乡建设局申报，由南平市住房和城乡建设局根据实际情况确定具体收费标准，报南平市物价局备案后执行。
第十四条 征收的城市生活垃圾处理费实行“收支两条线”管理，收入全额上交市财政，支出由南平市财政列入部门综合预算，专项用于支付垃圾收集、中转运输和消纳处置设施的改造、建设、运营管理费用等。
第十五条 单位和个人不按本办法规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由南平市住房和城乡建设局依照建设部《城市生活垃圾管理办法》有关规定予以处罚。
第十六条 侮辱、殴打城市生活垃圾处理费征收工作人员或阻挠工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 城市生活垃圾处理费征收部门、受委托代收单位及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未持有专用票据、收费证件收费的；
（二）擅自改变收费范围和标准的；
（三）截留、挪用城市生活垃圾处理费的；
（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第十八条 本办法自2011年8月1日起施行。2002年12月1日南平市人民政府发布的《南平市城市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》（南政〔2002〕综248号）同时废止。
四川省草种管理试行办法
四川省人民政府
四川省人民政府令
第160号
《四川省草种管理试行办法》已经2002年5月17日省人民政府第78次常务会议通过，现予发布，自2002年8月1日起施行。
省长：张中伟
二OO二年六月二十六日
四川省草种管理试行办法
第一条为了加强草种管理，规范草种品种培育与生产、经营行为，维护培育者、生产者、经营者和使用者的合法权益，保证草种质量，参照《中华人民共和国种子法》，结合四川实际，制定本办法。
第二条本办法所称草种，是指草类植物的种植材料或者繁殖材料，包括籽实、根、茎、苗、芽等，但不含花卉、中药材以及省农业、畜牧管理部门共同确定的主要用作绿肥的草种。
第三条在本省行政区域内，草种种质资源的保护和管理，从事草种品种培育、生产、经营和管理活动，适用本办法。从境外引进或者向境外输出草种种质资源以及草种进出口的检疫和管理，按照国家有关规定执行。
第四条省畜牧管理部门主管全省的草种工作；市（州）、县（市、区）畜牧管理部门主管本行政区域内的草种工作。
县级以上有关部门应在各自职责范围内协同畜牧管理部门做好草种管理工作。
第五条省畜牧管理部门可以根据需要建立全省草种种质资源中期库或者种质资源保护地。
县级以上畜牧管理部门应加强对草种种质的保护，禁止任何单位和个人非法侵占、破坏草种种质资源。
第六条草种品种培育应适应生产发展和生态环境建设需要，培育优质、高产、适应性广、抗逆性强的品种。育种单位提供草种新品种时应提供相应的栽培技术。
第七条推广的草种新品种须经国家级或者省级草种品种审定委员会审定通过。草种新品种申请者可以直接申请省级审定或者国家级审定。经国家级或者我省省级审定通过的草种新品种可以直接在我省推广应用；外省省级审定通过的草种新品种在我省推广应用前，须经我省省畜牧管理部门组织进行区域试验，确定其推广应用价值和适宜种植的区域。
第八条申请草种新品种省级审定的单位和个人，应填报草种新品种审定申请表，并附品种培育报告，品比试验、区域试验、生产试验报告及品种标准等资料。
通过省级审定的草种新品种，由省草种品种审定委员会发给草种新品种证书，并由省畜牧管理部门向社会统一公告。
第九条审定通过的草种新品种享有草种新品种权。草种新品种权人可以自行繁殖推广新品种，也可以有偿转让新品种权。
第十条生产主要草种商品种子，应符合下列条件：（一）有繁殖草种的隔离和培育条件；（二）草种生产地点无检疫性病虫害；（三）草种晒场1000平方米以上或者有草种烘干设备，草种仓库500平方米以上，草种检验用房50平方米以上；（四）经省以上畜牧管理部门考核合格的草种检验人员2名以上，熟悉草种生产的初、中级技术人员3名以上。
省畜牧管理部门应根据生产需要定期公布全省主要草种。
第十一条生产主要草种商品种子的，应向省畜牧管理部门提出申请，省畜牧管理部门应自收到申请之日起30日内决定是否发给生产许可证；不予发给生产许可证的，应书面说明理由。
禁止伪造、变造、买卖、租借生产许可证；禁止任何单位和个人无证或者未按照生产许可证的规定生产主要草种商品种子。
第十二条生产主要草种商品种子，应执行生产技术规程和检验、检疫规程，建立生产档案。生产档案应载明生产地点、地块环境、原种来源和质量、技术负责人、田间检验记录、产地气象记录、草种流向等内容。
第十三条经营草种，应具有固定的营业场所和能正确识别所经营草种品种和质量的人员。
经营草种的单位和个人应向县级以上畜牧管理部门登记备案。
第十四条农民个人自繁、自用的少量草种有剩余的，可以在乡（镇）集贸市场上出售、串换，不需要申领生产许可证和办理登记备案手续。
第十五条草种经营者应在固定营业场所销售草种，并向购种者出具有效购种凭证。
第十六条国家或者省畜牧管理部门建立的草种生产基地生产的草种，由省畜牧管理部门指定的单位有计划地统一组织收购和调剂使用，非指定单位和个人不得在基地范围内组织收购。
第十七条销售的草种应加工、分级、包装，但不能加工、包装的除外。大包装或者进口种子可以分装，但应注明分装单位。
第十八条销售的草种应附标签。标签应注明草种类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号等。标签标注的内容应与销售的草种相符。
销售进口的草种，应附中文标签。
第十九条草种使用者有权按照自己的意愿购买、使用草种，任何单位和个人不得非法干预。
草种使用者因草种质量问题遭受损失的，出售草种的经营者应予赔偿，赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益损失。
经营者赔偿后，属于草种生产者或者其他经营者责任的，经营者有权向生产者或者其他经营者追偿。
第二十条草种的生产、加工、包装、检验、贮藏等质量管理办法和行业标准，按照国家有关规定执行。
县级以上畜牧管理部门负责对草种的质量进行监督。
第二十一条草种生产基地应设草种质量检验室，负责草种的田间检验和收购草种的质量检验。
第二十二条禁止生产、经营假、劣草种。
假草种是指：以非草种冒充草种，以此草种冒充他草种，或者种类、品种、产地与标签标注的内容不符的草种。
劣草种是指：质量低于国家规定的三级以下种用标准、行业标准的草种。
第二十三条在草种科研，新品种培育，种质资源收集、保存、利用，草种生产、检验和推广等方面做出显著成绩的，由县级以上人民政府或者畜牧管理部门给予表彰、奖励。
第二十四条违反本办法规定，生产、经营假、劣草种的，由县级以上畜牧管理部门按照《中华人民共和国种子法》第五十九条规定处罚。
第二十五条违反本办法规定，未取得主要草种商品种子生产许可证，伪造、变造、买卖、租借生产许可证，或者未按照生产许可证的规定生产主要草种商品种子的，由县级以上畜牧管理部门按照《中华人民共和国种子法》第六十条规定处罚。
未登记备案经营草种的，由县级以上畜牧管理部门责令改正。拒绝改正的，处1000元以下罚款。
第二十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上畜牧管理部门或者工商行政管理部门按照《中华人民共和国种子法》第六十二条规定处罚：（一）经营的草种应包装而未包装的；（二）经营的草种没有标签或者标签内容不符合本办法规定的；（三）伪造、涂改标签或者试验、检验、检疫数据的；（四）未按照规定建立主要草种商品种子生产档案的。
第二十七条违反本办法规定，经营、推广应经审定而未经审定通过的草种新品种的，由县级以上畜牧管理部门按照《中华人民共和国种子法》第六十四条规定处罚。
第二十八条违反本办法规定，未经指定的单位和个人擅自在国家或者省建立的草种基地收购草种的，由县级以上畜牧管理部门按照《中华人民共和国种子法》第六十六条规定处罚。
第二十九条草种质量检验机构出具虚假检验证明的，与草种生产者、销售者承担连带责任；并依法追究草种质量检验机构及其有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条强迫草种使用者违背自己的意愿购买、使用草种给使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十一条畜牧管理部门违反本办法规定，对不具备条件的主要草种商品种子生产者核发生产许可证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条本办法自2002年8月1日起施行。
