建筑业企业资质管理规定

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财政部 国家发展和改革委员会 商务部


财政部、国家发展改革委、商务部关于促进我国纺织行业转变外贸增长方式支持纺织企业“走出去”相关政策的通知

2006年7月26日财企〔2006〕227号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、经贸委(经委、工业办)、北京市、河北省、河南省、海南省发展改革委、商务主管部门，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、商务局，中国纺织工业协会，有关中央管理企业：
　　为了更好地促进我国纺织行业的健康发展，有效缓解贸易摩擦，经国务院批准，中央财政对我国纺织行业加快结构调整、转变外贸增长方式、鼓励纺织企业“走出去”予以专项资金支持，现将有关事项通知如下：
　　一、资金支持方向
　　(一)支持纺织行业实现技术创新，加快结构调整，转变外贸增长方式。对纺织关键技术和成套设备研发、产业聚集地公共创新平台建设以及纺织服装自主品牌建设与推广给予必要的扶持。重点支持纺织行业产品与技术研发、高新技术装备引进消化吸收、质量检测和标准制定、品牌建设与推广、信息提供和管理人才培训、现代物流和纺织行业公共服务体系建设等。
　　(二)支持海外纺织工业园区建设，为纺织企业“走出去”提供良好的环境平台。主要包括制定园区建设贷款贴息专项政策，对园区建设企业为入园纺织企业提供的平整土地、专用厂房以及公共服务设施建设等给予专项补贴，对园区建设企业为入园纺织企业提供服务给予定额补贴，引导纺织企业集群式进入。
　　(三)支持有实力的纺织企业“走出去”，到海外投资设厂，实现原产地多元化。重点鼓励有配套基础的纺织服装企业集群式进入境外纺织工业园区投资办厂。具体内容包括：对企业技术研发、咨询服务、可行性研究和项目评估、知识产权保护以及与“走出去”相关的前期费用等方面给予资助， 以降低入园纺织企业投资成本。对于企业在境外设立营销网络可以给予适当资助。同时，对为纺织企业“走出去”提供组织协调、推广服务的中介组织和龙头企业予以适当支持。
　　二、资金支持的方式
　　对于支持纺织行业技术创新，加快结构调整，转变外贸增长方式的项目，根据项目类别和建设内容，给予一次性无偿资助。有关支持纺织行业转变增长方式的具体支持内容、申报要求详见《纺织行业加快结构调整、转变增长方式专项资金项目申报指南》(附件1)、《纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目申报表》(附件2)、《纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目可行性研究报告提纲》(附件3)。
　　对于支持纺织企业“走出去”的项目资金下拨地方管理，对中央企业“走出去”的政策支持，按照属地化原则进行管理。对支持纺织企业“走出去”专项资金的使用，各地方要根据商务部和财政部提出的具体指导意见和规定的资金使用方向，制定本地区支持纺织企业“走出去”专项资金管理办法报商务部、财政部备案。
　　三、资金申报及管理
　　(一)地方企业于2006年9月20日前按照本通知规定，将有关纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目申报材料报送省级纺织行业主管部门及省级财政部门，由省级纺织行业主管部门会同省级财政部门对申报材料进行初审后，于2006年10月10日前，联合上报财政部、国家发展改革委。
　　中央企业于2006年10月10日前按照本通知规定，将纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目的申报材料报送财政部和国家发展改革委。
　　财政部、国家发展改革委组织专家对上报的纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金申请项目进行评审，确定支持项目及补助金额。
　　(二)各省级商务主管部门会同省级财政部门于2006年11月30日前，将本地区支持纺织企业“走出去”专项资金管理办法联合上报财政部、商务部备案。
　　(三)财政部门按照财政国库管理制度规定拨付相应资金。对已实行国库集中支付的按国库集中支付规定拨付资金，对未实行国库集中支付的按现行规定办理。
　　(四)企业收到的专项资金，按照现行财务规定进行处理。
　　(五)财政部、国家发展改革委、商务部负责纺织专项资金的预算安排、审计监督和资金使用的跟踪问效。财政部、国家发展改革委聘请专家和委托中介机构对纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目进行评审和论证、监督检查、绩效评估和审计等管理性支出，按不超过专项资金总额的3‰的比例据实列支。
　　四、法律责任
　　(一)各有关单位要严格按照国家规定管理和使用财政专项资金，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。
　　(二)任何单位不得以任何形式骗取、截留、挪用专项资金，对违反规定的，财政部将全额收回专项资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(中华人民共和国国务院令第427号)予以处理，情节严重涉嫌触犯国家法律的依法追究相关人员或单位的责任。
　　附件：1?纺织行业加快结构调整、转变增长方式专项资金项目申报指南
　　　　　2?纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目申报表
　　　　　3?纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目可行性研究报告提纲

　　附件1：

纺织行业加快结构调整、转变增长
方式专项资金项目申报指南

　　《纺织行业加快结构调整、转变增长方式专项资金项目申报指南》按照“十一五”期间我国经济工作的总体部署和重点任务，坚持以科学发展观为统领，围绕纺织行业“调整、创新、升级”这一主题，发挥公共财政的职能作用，重点对“纺织关键技术、装备的研发创新，行业公共服务平台建设和自主品牌建设”等项目给予专项资金支持。
　　一、专项资金支持内容
　　(一)纺织关键技术装备研发及产业化。
　　1?纺织装备和关键零部件产业化项目。支持拥有核心技术和自主知识产权、市场需求大、在纺织结构调整和产业升级中具有关键作用的重点纺织机械装备研发及产业化。通过专项的实施，显著提高纺织机械装备的总体制造水平，从而使产品的主要技术指标、生产效率和质量稳定性等达到国际同类产品先进水平，并实现产品的批量生产。
　　高质量纺纱关键设备，包括精梳机、紧密纺细纱机、自动落筒机。
　　--新型织造设备，包括喷气织机、经编机、大圆机、浆纱机、电子提花装置、全电脑针织无缝内衣机。
　　--差别化纤维及非织造布生产线(设备)，包括复合纺丝生产线、差别化聚酯及纤维柔性生产线、化纤长丝后加工设备、复合非织造布生产线、熔喷非织造布设备。
　　2?新型纤维原料及产品一条龙开发项目。支持差别化纤维、非棉天然纤维、再生资源纤维原料生产、纺纱织造、面料染整技术及产品的一条龙开发，解决产业链主要环节的关键技术，实现产品的批量生产。通过专项的实施，大幅提高化纤的差别化率，提高非棉天然纤维和再生资源的使用比重，提高单位资源的利用效率和产品附加值。
　　--差别化纤维及产品一条龙开发项目，包括吸湿快干、细旦复合、新型聚酯等差别化纤维及产品、高湿模量粘胶纤维及产品、高性能纤维及产品、产业用纺织品的开发及应用技术。
　　--非棉天然纤维及产品一条龙开发项目。包括竹纤维纺织印染技术开发及应用、麻纤维纺织印染技术开发及应用、羊毛细化改性技术开发及应用，高档丝绸产品的开发及应用。
　　--再生资源纤维产品及一条龙开发项目。棉秆纤维开发及应用、废旧聚酯纤维及人造纤维的开发利用及产品产业化。
　　3?印染节水节能降耗新技术的开发及应用。支持印染行业节水节能及废水回用技术的研发和产业化。通过专项的实施，显著降低单位纤维的耗水、耗能水平，提高废水回用率、减少污染物排放。
　　--节水节能降耗新设备，包括新一代高质高效织物前处理设备、湿短蒸染色设备、气流染色设备、精密印花设备。
　　--节水节能降耗新工艺及新助剂，包括低温染色工艺及助剂、新型涂料及印染新技术产业化。
　　--废水回收综合治理技术，包括化纤碱减量废水回收利用技术、余热利用等废物回收利用技术、废水处理及水回用技术。
　　(二)纺织行业公共服务平台建设。
　　支持纺织行业公共服务体系建设与完善，从而推动全行业自主创新、产品研发、质量保障、信息资讯共享和可持续发展能力的提高。行业公共服务体系建设必须与产业升级的实际需求紧密结合，充分利用现有工作基础和有效资源，进行总体规划并优化布局，提高建设和应用效率。
　　1?纺织行业创新公共服务平台建设项目。支持面向全行业，在行业创新中起到示范和引导作用的行业研发服务平台建设，解决行业共性技术研发，新纤维、新技术、新产品成果产业化应用，流行趋势研究与发布等；支持采用国际先进检测技术手段，对接国际标准、检测技术和检测方法，并面向国内外市场的新型纺织行业检测服务体系建设；支持在纺织行业开展企业社会责任管理体系建设，制定和完善纺织企业社会责任标准，并开展在国内外的推广、实施。
　　2?纺织行业公共信息服务平台建设项目。支持建设和完善纺织行业公共信息服务体系，建立以行业信息网络平台为核心，与全国各主要纺织聚集区、专业市场、大型企业网站、纺织科技文献库以及纺织专业网站相结合的产业网联盟，实现纺织全行业间的信息整合和共享，为政府部门提供纺织经济运行动态，为社会提供全面、及时的信息和服务。
　　3?纺织产业聚集地创新服务平台建设项目。支持基础较好的纺织产业聚集地建设符合本地区产业发展需要，服务于中小企业技术创新和产业升级的创新服务平台。重点支持创新服务平台的产品检测、设计研发和信息服务功能建设。
　　二、专项资金支持的项目需符合的条件
　　(一)符合国家产业、技术政策，对提高自主创新能力、发展纺织循环经济、节水节能降耗等环保、可持续发展以及产业升级、转变增长方式有明显推动作用。
　　(二)有较好的研究开发基础和前期工作条件，具有自主知识产权，技术处于国内领先水平，可加快企业技术进步和产品结构升级，增强核心竞争力，有较好的经济效益和社会效益。
　　(三)对行业公共服务体系建设和自主品牌建设有显著支撑作用。
　　(四)资金支持的项目所需费用必须是2005年1月1日以后发生的。
　　三、专项资金支持的项目承担单位需符合的条件
　　(一)在中华人民共和国境内依法登记注册，具有独立法人资格，外资比例不超过50％。
　　(二)符合国家产业发展规划和产业技术政策，创新能力强，设计研发投入占销售收入1％以上。
　　(三)经营业绩良好，资产负债率不超过70％。
　　(四)财务管理制度健全，近五年内无恶意拖欠国家政府性资金行为。
　　(五)行业公共服务体系建设和产业聚集区创新服务平台建设项目申请单位必须具有开展相应行业服务业务的资格，并拥有丰富的相关工作经验和工作业绩，具有行业服务专业人员队伍和良好的业务基础，能获得相关行业组织、政府和企业的支持。
　　(六)申请纺织机械项目企业，除具有一定规模和赢利能力外，还需具有同类设备的生产、研发基础，关键技术已基本突破。
　　(七)申报一条龙项目的企业，在产品产业链条中需具有较强的市场影响力和协调能力，具有关键技术的小试或中试成果，产业链完整或有明确的配套企业。
　　四、专项资金申报材料
　　(一)纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金申请表；
　　(二)纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目可行性研究报告；
　　(三)申请企业营业执照复印件；
　　(四)申请企业近三年来的年度审计报告；
　　(五)已落实或已投入项目建设的自有资金有效凭证复印件；
　　(六)专利证书复印件、立项证明、成果鉴定证书、商标注册登记证复印件等。





年月日填表说明

　　1《纺织行业加快结构调整转变增长方式专项资金项目申报表》：为申报单位申请纺织行业结构调整转变增长方式专项资金项目的重要文件。申报表一律用A4纸打印，按要求签字盖章后，与附加材料一起报送各省、市纺织行业主管部门，同时报送电子文本。
　　2表中文字叙述栏目：需内容重点突出，词语简练，文字表述部分不要超过规定字数。经济技术指标数值应与栏中标识的“计量单位”一致。
3表中选择性栏目：需将所选内容的编号填写在［］内。
4项目名称：要填写确切，能反映出项目特点或技术内涵。字数不超过36个汉字。
5申报单位名称：应填写具有独立法人资格的单位全称。
6主要股东单位类型：按“单位类型”中所列选择项填写代码。
7企业规模：依照国家统计局划分办法按企业人数填写，工业企业300人以下为小型，300～2000人为中型，2000人以上为大型。
8本行业综合竞争力排名：参照中国纺织工业协会关于纺织服装行业竞争力排名。
9项目水平及主要技术指标：该栏填写应与鉴定证书、查新报告、检测报告等的结论相一致。主要技术指标应包括主要技术路线、项目(产品)功能及应用领域和产品主要技术性能指标。
1) 创新性：应说明产品在技术上的创新点，创新程度以及创新点对产品的意义。
2) 先进性：与同类典型产品比较说明时，首先要同国内同类先进产品比较；若属国际领先或国际先进，还需与国外同类典型产品相比较。
10项目经济社会效益分析：主要包括该项目(产品)市场前景、经济效益分析和社会效益分析。
11项目总投资额：项目计划投资概算。
12已完成投资额：截止2006年9月15日已投入资金额。
13申报单位承诺：企业法人代表或单位负责人需亲自签字，否则此申报表视为无效。

附件3：

纺织行业加快结构调整转变增长方式专项
资金项目可行性研究报告提纲

　　一、项目概要
　　简要叙述项目所属领域、国内外发展现状、主要内容以及项目实现的目标。
　　二、项目必要性
　　项目主要特点，对纺织行业结构调整、转变增长方式的意义和重要性， 以及对相关产业技术进步和产业发展的影响。
　　三、项目实施方案
　　1实施内容。包括主要研究或建设的内容、主要实施方案、实施的技术路线、设备选型方案等。
　　2实施进度。包括项目实施周期、项目进度安排。
　　3实施目标。包括(产能)规模，达到的主要技术和经济指标，考核标准，对该项目成果进一步商品化、产业化或工程化的考虑等。
　　四、项目实施条件
　　1现有基础条件。包括项目前期准备情况，与其他同类项目比较所具有的优势，项目创新性特点，项目是否曾经得到或正在得到政府的支持。技术领域项目请说明已取得的小试或中试成果，获得国内外专利情况等。
　　2项目申报单位及主要参加单位的基本情况。包括人员、资产规模、财务状况及科研实力等。
　　3项目参加人员情况。包括负责人基本情况(工作履历、主要业绩)，项目主要参加人员的基本情况。
　　4项目落实情况。包括原材料供应，环境评估、配套设施和有关条件落实情况。
　　五、项目前景及效益分析
　　1市场前景。包括分析该项目的市场覆盖范围(国内外、区域性或全国性)，项目成果的市场容量和竞争能力。
　　2经济效益分析。包括预测项目完成阶段的经济规模以及投入产出分析(包括年产量、市场销售额、利税、创汇、投资回报期等)，预测其3～5年后市场前景及效益分析。
　　3社会效益。包括分析项目对企业技术创新、结构调整和转变增长方式的影响；对提高地区经济发展水平的影响；对本行业和相关行业技术进步和产业升级的带动作用；对促进就业的影响；对合理利用自然资源、保护环境和生态平衡、节约能源的影响等。
　　六、主要风险分析
　　1主要风险。包括项目存在的技术风险、市场风险、管理风险、政策风险等。
　　2投入价值分析。综合考虑该项目的效益与风险，判断其是否具有投资价值和投资价值的大小。说明项目在完全失败情况下的全部损失和最低效益(包括经济效益和社会效益)。
　　七、项目资金概算及用途
　　1项目投资情况。包括该项目总资金概算和年度资金预算，已发生费用和需要新增投入总额。
　　2资金使用方案。包括详细列出项目建设需要的原材料及费用，主要设备或仪器名称、台数及费用，设备工艺和改造的试验费用，委托开发费、人工费用、鉴定费用等。 已发生费用需要列出细目及有效证明。
　　3资金来源及落实情况。包括列明企业自有资金、银行贷款(需出具相关证明)情况，申请国家补助金额及主要用途等。
　　八、结论



广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府关于印发北海市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法的通知

北政发〔2002〕68号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
现将《北海市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO二年十二月二十六日




北海市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法

第一章 总 则

第一条 为建立公开、公平、公正的供地机制，合理优化配置北海市土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》及相关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于北海市辖区范围内的国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让。合浦县范围内的国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让参照执行。
第三条 北海市土地储备委员会是北海市国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作的领导机构。
第四条 北海市国土资源局是北海市国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让的招标人、拍卖人或挂牌出让人，以下简称为出让人。
第五条 本办法所称投标人，指中华人民共和国境内外的法人、其他组织和公民。但招标公告或招标邀请书对投标人范围有限制规定的，以限制规定范围为准。本办法所称中标人，是指按照本办法和招标公告（或邀请书）规定的程序和条件取得国有土地使用权的投标人。
本办法所称竞买人，指中华人民共和国境内外的法人、其他组织和公民。但拍卖或挂牌公告中对竞买人范围有限制规定的，以限制规定范围为准。本办法所称竞得人，是指按照本办法和拍卖公告或挂牌公告规定的程序和条件以最高应价取得国有土地使用权的竞买人。
第六条 本办法所称招标，是指出让人为出让国有土地使用权，发布招标公告，邀请特定或者不特定的法人、其他组织或公民参加国有土地使用权投标，根据投标结果，确定土地使用者的行为。
本办法所称拍卖，是指出让人为出让国有土地使用权，发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
本办法所称挂牌出让，是指出让人为出让国有土地使用权，发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在北海市土地交易中心挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第七条 招标、拍卖和挂牌出让宗地的数量按照市人民政府批准的年度出让土地计划实施。
年度出让土地计划由出让人根据北海市土地市场发展需求、产业政策、土地利用总体规划、城市总体规划，于每年初拟订，经市土地储备委员会审核报市人民政府批准。
第八条 招标、拍卖、挂牌出让应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第九条 出让人可根据招标、拍卖或挂牌出让方案，结合实际情况组织实施，亦可委托招标代理机构或拍卖企业实施完成。但所委托的代理机构或拍卖企业必须是依照国家有关法律、法规规定注册成立的中介代理机构或拍卖企业。
第十条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确认书。
成交确认书应当包括出让人和中标人或竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间、地点、价款，中标人或竞得人对银行支票或汇票限时支付的承诺，违约责任及争议解决方法，以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
成交确认书对出让人和中标人或竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担违约责任。
第十一条 中标人或竞得人凭成交确认书向市计划部门申请立项，向市规划部门办理规划用地手续后，到市国土资源局办理用地手续。
第十二条 投标人、竞买人有权了解和索取招标或拍卖地块（地段）的有关资料，依法参与竞投、竞买。投标人、竞买人在竞投、竞买过程中不得弄虚作假或串通压价。
第十三条 国有土地使用权招标、拍卖的标底或底价应当保密。参加招标、拍卖工作的人员不得泄露标底和底价。

第二章 前期工作

第十四条 有下列情形之一的国有土地使用权必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让：
（一）城市规划区范围内规划为房地产、商业、旅游业、服务业、娱乐业、餐饮业等经营性质用途的土地；
房地产项目包括：
1、城镇单一住宅用地：包括普通住宅、公寓、别墅用地；
2、城镇混合住宅用地：包括住宅、工业或商业等混合用地；
商业项目用地包括：商店、商场、各类批发、零售市场及其相应附属设施用地。
餐饮旅游业用地包括：饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其相应附属设施用地。
其他商业服务业用地包括：写字楼、商业性办公楼、旅行社、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场、加油站、汽车场、洗染店、废旧物质回收站、维修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地。
（二）改变原土地用途，将行政划拨方式取得的国有土地使用权转为经营性项目用地的土地，包括行政、企事业单位将原使用的划拨土地作为条件与他人合作建房或合作经营的土地；
（三）法院在执行债权债务纠纷案件过程中和金融部门为实现抵押权或清偿债务涉及的划拨国有土地使用权转让的土地；
（四）土地年度出让计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的土地；
（五）适宜采用招标、拍卖或挂牌出让的其他项目用地。
第十五条 出让人应当组织具有土地评估资格的机构对出让的地块（地段）进行土地价格评估，并在评估结果和政府产业政策的基础上确定标底或底价。
确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买履约保证金等应当实行集体决策。
第十六条 出让人按照年度出让土地计划，拟订具体宗地的土地出让招标、拍卖或挂牌方案，经市土地储备委员会审核，报市人民政府批准后实施。
招标、拍卖或挂牌出让土地方案内容应包括：出让宗地情况（位置、用途、面积、使用年限、权属、现状），规划设计条件，标底或底价，出让方式，时间及其他相关条件。
第十七条 出让人组织施工单位对拟出让的土地进行整理，以使其达到出让条件。整理费用（包括成本费和业务费）列为出让成本费用在出让宗地价款中支付。

第三章 招 标

第十八条 招标可采用公开招标和邀请招标方式进行。
公开招标是指招标人通过媒体发布招标公告而进行的招标；
邀请招标是指招标人向符合条件的特定投标人发出招标邀请书而进行的招标。
第十九条 有下列情形之一的，应当以招标方式出让土地：
（一）除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；
（二）土地用途严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的；
（三）对土地受让人的条件或资格有特别限制的。
第二十条 采用公开招标或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。
采用邀请招标的，被邀请人不得少于三个投标人，少于三个被邀投标人或有效投标人少于三个的，本次邀请招标无效，招标人应重新组织招标或改变出让方式。
第二十一条 招标程序包括：拟定招标方案，公告或邀请,资格审核，投标，开标，定标，签订《成交确认书》，签订《出让合同》；
招标文件包括：招标公告或招标邀请书，投标申请书和标书、《中标确认书》、《出让合同》。.投标申请书、标书和《中标确认书》由招标人编制；《出让合同》统一使用国土资源部印制的样式。
第一节 公告或邀请
第二十二条 招标公告时间离投标截止日期不得少于二十日。招标公告应包括如下内容：
（一）土地的位置、现状、面积、用途、使用年限，规划设计条件；
（二）投标人范围、资格；
（三）投标人索取招标文件、标书的时间、地点及工本费；
（四）投标地点、截止时间；
（五）投标履约保证金的给付方式、数额、帐号；
（六）开标地点、时间；
（七）给付中标价的方式及要求；
（八）评标方法；
（九）招标人，代理单位名称；
（十）招标人认为需要公告的其他事项。
邀请投标书日期离投标截止日期不得少于二十日。邀请投标书内容应包括本条第一款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）项规定的内容。
第二十三条 投标意向人应当在投标公告或邀请投标书规定的投标申请截止日前，向招标人提出书面申请，并提交下列资料：
（一）营业执照副本；
（二）法定代表人证明；
（三）法定代表人的身份证复印件（个人投标的为身份证复印件）；
（四）资信证明；
（五）招标人认为应提交的其他文件。
第二十四条 招标人收到投标申请书后，应对投标人进行资格审查，并于收到投标申请书后三个工作日内向投标合格者发出通知书、标书和有关资料。对不符合招标资格的投标人应当退回申请材料。
招标人在投标申请截止日后三个工作日内组织投标人集中勘察招标的地块（地段），并进行疑点解答。
第二节 投 标
第二十五条 投标人应当按照招标文件的要求填写编制标书。投标人为单位的，由法定代表人书面签字并加盖公章；投标人为个人的，由投标人签名并盖手指印。
投标人应当在投标截止日前将标书密封投入指定的标箱。
按公告规定可以邮寄标书的，投标人应当挂号邮寄，并且以投标截止日前招标人收到为有效。
第二十六条 标书一经发出，招标人一般不得更改招标内容，确需更改的，必须在公告或邀请书发出后十五日内公告更改内容或通知更改内容，并应当对更改内容承担责任。
投标人将标书投入标箱后不得撤回，并对标书和有关书面承诺承担责任。
第三节 开 标
第二十七条 招标人应当按照招标公告或招标邀请书规定的时间、地点开标。开标时应召集投标人举行开标会议。开标会议由招标人主持或代理机构公开主持，评标由评标小组进行，必要时邀请公证机关鉴证。
第二十八条 开标程序如下：
（一）由主持人公布评标、定标原则和方法及标底；
（二）由投标人或推选的代表、招标主持人检查标箱的密封情况；
（三）当众开启标箱，点算标书；
（四）开启标书，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容；
（五）对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书由评标小组认定宣布无效。
投标人少于三人的，出让人应当依照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的规定重新进行招标。
第二十九条 有下列情形之一的为无效标书：
（一）超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书；
（二）标书或附件不齐全或不符合招标文件规定的；
（三）标书或附件字迹不清，无法辩认的；
（四）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；
（五）重复投标的；
（六）投标人未参加开标会议的；
对被认定为无效标书的，招标人无须对投标人进行解释。
第四节 评 标
第三十条 评标小组由出让人代表和有关专家组成，人数为五人以上单数。
第三十一条 评标原则
（一）在有效的投标价内，以出价最高者确定为中标人，或以综合评分最高者确定为中标人；
（二）对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
第三十二条 评标程序
（一）评标小组对所有有效的投标书进行评审，评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明内容不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；
（二）评标小组确定出价最高者或综合评分最高者为中标人；
（三）招标主持人对中标人当场宣布，并签订《中标确认书》；
（四）中标人应在签订《中标确认书》的同时交足标价20%的履约保证金。
（五）约定签订《出让合同》时间。
第五节 其 他
第三十三条 对所有标书被认定为无效投标的，招标人应当确定再次招标时间。
第三十四条 标底在开标前被泄露的，招标人应在开标前终止招标。终止招标应当公告或通知投标人。
第三十五条 发生中标人被取消中标资格情形的，评标小组可重新确定中标人，或由招标人另行组织招标。原中标人的投标履约保证金暂存招标人帐户。若招标人重新出让土地价格低于原中标价时，原中标人应从履约保证金中支付差额部分的赔偿费；若招标人重新出让土地价格高于原中标价时，招标人将履约保证金扣除上次招标费用后（不含利息）退回原中标人。

第四章 拍卖和挂牌出让

第三十六条 有下列情形之一的，应当以拍卖或挂牌方式出让国有土地使用权：
（一）以获取最高出让金为主要目标，以出让价最高为条件确定受让人的；
（二）对土地使用者资格没有特殊限制，一般单位和个人均可能有受让意向的；
（三）对土地用途无特殊限制及要求的；
（四）使用划拨性质土地的国有企业、集体企业，因破产、撤销、合并而致使原使用的土地改作他用的。
（五）法院在执行债权债务纠纷案件过程和金融部门为实现抵押权或清偿债务涉及的划拨国有土地使用权转让的土地。
第三十七条 出让人在拍卖或挂牌前应根据土地估价结果和市人民政府产业政策综合确定出让底价，竞买人的最高价未达到底价时，该应价不发生效力，主持人应当终止拍卖。
底价在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。
第三十八条 拍卖或挂牌文件包括：拍卖或挂牌公告、竞买申请书和《成交确认书》。
拍卖或挂牌公告应包括如下内容：
（一）出让人的名称和地址；
（二）土地的位置、地块现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求；
（三）竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；
（四）拍卖或挂牌的地点、时间、投标挂牌期限、竞价方式等；
（五）竞买人索取竞买文件的时间、地点、方式及工本费；
（六）参加竞买的申请方法和申请的截止时间；
（七）给付成交价的方式和时限；
（八）竞买保证金；
（九）出让人认为需要公告的其他事项。
《竞买申请书》、《成交确认书》由拍卖人、挂牌人编制。
第一节 拍 卖
第三十九条 拍卖程序包括：拟定拍卖方案、发布拍卖公告、竞买申请、资格审查、竞买编号、现场勘察、举行拍卖会、落槌确定竞得人，签订《出让合同》。
第四十条 出让人应当在媒体上刊登拍卖公告。拍卖公告日期至拍卖申请截止日期不得少于二十日。
拍卖公告需更改或撤回的，拍卖人应当在拍卖公告发布后十五日内作出，并在原公告发布的媒体上发布相应公告。
更改拍卖公告，其竞买申请截止日应当顺延。
第四十一条 竞买人应在竞买申请截止日前向拍卖人提出竞买申请，并提交下列文件和竞买履约保证金；
（一）竞买申请书；
（二）营业执照副本；
（三）法定代表人证明书；
（四）法定代表人身份证复印件（竞买人为个人的提供身份证复印件）；
（五）资信证明；
（六）不低于公告数额的竞买履约保证金；
（七）委托竞买，应当提供授权委托书；
（八）拍卖人认为应提供的其他证明文件；
按公告要求可以邮寄的竞买人申请文件，竞买人应当挂号邮寄，并且以竞买申请截止日前拍卖人收到为有效。
竞买人应当对竞买申请书的承诺承担责任。
第四十二条 拍卖人收到竞买申请后，应当对竞买申请人进行资格审查，并于收到竞买申请书后五日内向合格者发出竞买通知书、竞买编号及相关材料。对不符合竞买资格的，拍卖人应当将申请资料退回竞买申请人。
竞买通知书和相关材料一经发出，拍卖人不得变更其内容，并对要约内容承担责任。
第四十三条 有下列情形之一的，为无效申请：
（一）申请文件在竞买申请截止日后收到的；
（二）申请文件不齐或不符合规定的；
（三）申请文件字迹不清，无法辩认的；
（四）申请人不具备资格的；
（五）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；
被认定为无效申请的，拍卖人无须对竞买申请人进行解释。
第四十四条 拍卖人在竞买申请截止日后三个工作日内，必须组织竞买申请人集中勘察被拍卖的地块，并进行疑点解答。
竞买人对土地现状有异议的，应在拍卖举行前提出，竞买人参加拍卖应价的，视为无异议。
第四十五条 拍卖人对符合竞买资格的竞买人应发给与竞买申请登记一致的竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人资格。
在拍卖进行中，竞买人一经举牌视为应价，在新开价之前，不得撤回；其他竞买人应更高价的，原应价即失去效力。
第四十六条 拍卖人应在公告的时间、地点召集竞买人举行拍卖会。拍卖会由拍卖主持人主持。记录人员对拍卖全过程进行全程记录。
拍卖主持人由拍卖人确定。拍卖主持人必须具有土地拍卖师资格。
第四十七条 竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第四十八条 拍卖会按如下程序进行
（一）主持人点算竞买人；
（二）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项；
（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；
（四）主持人报出起叫价；
（五）竞买人举牌应价或者报价；
（六）主持人确认该应价后继续竞价；
（七）主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
（八）主持人宣布最高应价者为竞得人。
第二节 挂牌出让
第四十九条 挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划条件、起始价、增价规则及增价幅度等，在北海市土地交易中心挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写申请书及交纳履约保证金；
（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）出让人继续接受新的报价；
（五）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第五十条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第五十一条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的，出价最高为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

第五章 法律责任

第五十二条 中标人或竞得人有下列行为之一的，视为违约，出让人可取消其中标、竞得资格。中标人或竞得人所交付的履约保证金将作为违约金支付给出让人。出让人另行出让的价格低于中标价或拍卖价的，原中标人或原竞得人还须按实际差额支付赔偿金。
（一）有确凿证据证明中标人、竞得人在投标或竞买过程中恶意串通或通过行贿等非法手段中标或竞得，给他人造成损害的；
（二）不按规定签订《出让合同》的；
（三）不按《出让合同》约定期限交纳土地出让金的；
第五十三条 对违约人已按《出让合同》交付部分或全部出让金，出让人除按第五十二条处理外，还应依法解除《出让合同》，并报市人民政府批准收回国有土地使用权，已交付的土地出让金，给予退还，但必须在扣除履约保证金和《出让合同》约定的赔偿之后。
第五十四条 中标人或竞得人已按《出让合同》约定期限付清地价款的，出让人未按《出让合同》约定提供土地使用权的，中标人或竞得人有权解除《出让合同》，由出让人退还保证金，中标人或竞得人还可以按《出让合同》约定请求违约赔偿。
第五十五条 土地行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十六条 租赁、转让国有土地使用权、海域使用权、矿产开采权的，参照本办法执行。
第五十七条 本办法由北海市国土资源局负责解释。
第五十八条 本办法自公布之日起施行。