汕头市殡葬管理条例
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 10:06:01 浏览:9446
来源:法律资料网
汕头市殡葬管理条例
广东省汕头市人大常委会
汕头市殡葬管理条例
（2004年2月6日汕头市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2004年3月30日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 汕头市人民代表大会常务委员会公告第3号公布 自2004年6月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强殡葬管理，保护和节约土地、森林资源，保障殡葬改革的顺利进行，促进社会主义物质文明、精神文明建设和经济社会协调发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的殡葬活动及其管理适用本条例。
第三条 殡葬管理工作应当全面实行火葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。
第四条 各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导，制定殡葬工作规划，把殡葬服务设施建设纳入城乡建设规划和基本建设计划，并合理安排用地和资金，适应殡葬改革工作的需要。
第五条 各级民政部门是殡葬管理工作的行政主管部门，履行下列职责：
（一）宣传贯彻殡葬管理的法律、法规、规章和政策；
（二）制定殡葬管理的规划和措施；
（三）管理殡葬管理所、殡仪馆、火葬场及公墓、骨灰堂塔、陵园等骨灰存放场所或殡葬服务单位；
（四）会同有关部门制止和查处违反殡葬管理规定的行为。
各级公安、农业、林业、规划与国土、卫生、外事侨务、工商、建设、环境保护、宣传、宗教、财政、人事和监察等部门，应当按照各自职责，协同民政部门做好殡葬管理工作。
第六条 机关、团体、部队、企事业单位、居（村）民委员会和其他组织，应对本单位或本辖区内的人员进行殡葬改革的宣传教育，遵守殡葬管理的有关规定。
第七条 任何单位和个人有权向民政部门举报违反本条例的殡葬行为，民政部门应及时受理，为举报人保密。经查证属实的，应当对举报人予以奖励。
第二章 火葬管理
第八条 在本市行政区域内死亡的人员，除死者本人生前或其亲属自愿将遗体捐献供科研、教学使用外，一律就地实行火化，严禁土葬。按规定可以不实行火化的少数民族死亡人员除外。
遗体由人员死亡地殡葬服务单位接运。特殊情况需要将遗体运往市外的，应当经区、县级以上民政部门出具证明，并用殡仪专用车接运。
香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞和华侨、外籍华人及外国人在本市死亡，其亲属要求将遗体运往市外的，除患传染病死亡、腐烂和不能采取防腐措施的遗体必须就地火化外，按国家有关规定办理。
第九条 对应当火化的遗体，丧事承办人应在人员死亡后二十四小时内通知殡仪馆接运遗体。
非正常死亡人员的遗体和无名、无主遗体，由公安部门通知殡仪馆接运。
捐献的遗体按照国家的有关规定办理。
殡仪馆应当自接到通知后十二小时内接运遗体。接运遗体时应对遗体进行卫生防疫处理，实行封闭运输，防止污染环境。
第十条 医疗卫生机构应当建立遗体登记制度，加强遗体管理，对病故的人员，应当在二十四小时内通知殡仪馆接运遗体；对不能确定死因或对死因有异议，涉及医疗事故纠纷的，按有关规定处理。医疗卫生机构不得同意或默许丧事承办人擅自将遗体运出院外；丧事承办人擅自将遗体运出院外的，医疗卫生机构应当及时劝阻并报告民政部门。
第十一条 正常死亡人员的遗体火化，应当提交死亡地公安部门或者卫生行政部门规定的医疗卫生机构出具的死亡证明。
非正常死亡人员的遗体和无名、无主遗体火化，应当提交公安部门出具的证明。
香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞和华侨、外籍华人及外国人遗体在本市火化的，按国家有关规定办理。
第十二条 本条例规定应当火化的遗体，殡仪馆应当在接到遗体的四十八小时内将遗体火化。腐烂的遗体应当由卫生防疫部门消毒后就地火化。患传染病死亡的遗体，应当按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定进行处理。
遗体在殡仪馆确需保存的，一般不得超过七日；特殊情况需要延长保存期限的，须经区、县级以上民政或公安、司法机关批准。
第十三条 殡仪馆火化遗体应当实行单体火化。遗体火化后，殡仪馆应当向丧事承办人出具火化证明。
第十四条 寺庙焚化对象限于在本市死亡的佛教僧尼。焚化时应当遵守环保、卫生法律、法规的规定，不得污染环境。
严禁寺庙向社会开展焚化业务；严禁僧尼以外的佛教徒和其他人员的遗体在寺庙焚化。
第十五条 提供殡葬服务收取的运尸费、火化费、骨灰寄存费等应根据实际服务项目收取，并按市、县物价部门核定的标准执行。收费标准应予公布。
第十六条 享受丧葬费待遇的人员死亡后，按规定实行火化的，死者亲属凭火化证明到死者生前所在单位或社会保障部门领取丧葬费及其他费用。不实行火化的，死者生前所在单位或社会保障部门不得向死者亲属发放丧葬费及其他费用。
第十七条 香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞和华侨及外籍华人在境外死亡，其亲属要求将遗体、骸骨在本市安葬的，安葬承办人须征得市民政、台湾事务或外事侨务部门同意，并向国家指定的国际运尸服务机构、口岸卫生检疫机关、海关办理相关手续。该遗体或骸骨应当在公墓安葬。
第十八条 按规定可以不实行火化的少数民族人员死亡，需要实行土葬的，应当在公墓安葬。其亲属要求将遗体运回死者原籍的，按有关规定办理。对自愿实行火化的，他人不得干涉。
第三章 骨灰和墓地管理
第十九条 死亡人员的遗体火化后，骨灰可以采取撒散、平地深埋不留坟头、植树等方式安葬，也可以在公墓安葬或者在骨灰堂塔、陵园寄存。无名、无主遗体的骨灰，由民政部门处理。禁止将骨灰装入棺材土葬。
第二十条 公墓分为公益性公墓和经营性公墓。市民政部门应当会同市发展计划、规划与国土、外事侨务、农业、林业、宗教等部门编制全市公墓建设规划，报市人民政府批准后施行。
建设公墓应按国家有关规定办理报批手续。
第二十一条 禁止在下列地区建设公墓：
（一）耕地、林地；
（二）城市公园、风景名胜区、文物保护区和自然保护区；
（三）水库及河海堤防工程和水源保护区；
（四）铁路和公路（国道、省道）两侧。
禁止在公墓以外的地方建造坟墓。受国家保护的烈士墓、知名人士墓和重点侨务对象的祖坟以及具有历史、艺术、科学价值的古墓除外。
禁止建造家族坟、宗族坟或活人坟。禁止恢复或者建立宗族墓地。
第二十二条 严格限制公墓墓穴的占地面积。埋葬骨灰的单人墓穴或者双人合葬墓穴占地面积不得超过一平方米；埋葬遗体的，单人墓穴占地面积不得超过四平方米，双人合葬墓穴占地面积不得超过六平方米。
第二十三条 禁止擅自将公益性公墓改变为经营性公墓。
第二十四条 用地单位或个人因建设需要迁移其经批准使用的土地范围内的坟墓，应当登报或张贴公告，通知墓主限期迁移，当地民政部门应当予以协助；墓主逾期未迁移的，由民政部门组织殡葬服务单位起葬火化，所需费用由用地单位或个人承担。
第二十五条 公墓服务单位应当凭火化证明或遗体安葬证明出售墓穴或骨灰存放格位，但为死者健在的配偶留作合葬的墓穴除外。禁止非法买卖、出租、转让墓穴或骨灰存放格位。墓穴或骨灰存放的一个使用周期为二十年。逾期使用应当办理延期手续，经公告后六个月未办理延期手续的，按无主处理。
第二十六条 公墓服务单位应当依法收费，使用规范的安葬（存放）凭证，并建立严格的销售、登记制度。
第四章 丧事管理
第二十七条 禁止在市、县城市道路或公共场所搭设灵堂（棚），开设道场，焚烧花圈、遗物，高音播放或吹奏祭奠乐曲，抛撒丧葬迷信用品；禁止利用丧葬活动造谣惑众，骗取财物，扰乱社会治安。
第二十八条 禁止生产、销售棺材等土葬用品。
第二十九条 任何单位和个人不得为应当火化的遗体进行土葬提供运输工具或其他便利条件。
第三十条 殡仪服务单位应当公布办事制度，规范服务人员职业行为。殡仪服务人员应当遵守下列规定：
（一）按时接运遗体；
（二）不得刁难丧事承办人；
（三）禁止向丧事承办人索要钱物；
（四）严格遵守收费项目和收费标准；
（五）未经丧事承办人同意，不得增加收费服务项目；
（六）妥善保管和火化遗体，不得误化遗体或者丢失遗体、骨灰。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例第八条、第十条、第十二条规定，不按规定火化遗体，或者擅自将遗体运往市外或者从医疗卫生机构、殡仪馆运出，或者故意拖延时间超过停尸时限的，由民政部门责令限期火化；逾期不火化的，由民政部门对丧事承办人或直接责任人员处以五百元以上二千元以下罚款，并强制将遗体火化，所需费用由被执行人承担。
第三十二条 违反本条例第十三条、第十四条规定，伪造、变卖火化证明或实施其他欺骗行为，或者违法焚化遗体的，由民政部门责令改正，没收违法所得，可以并处一千元以上三千元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第十九条、第二十一条规定，将骨灰装入棺材土葬，或者在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区和自然保护区、水库、河海堤防工程和水源保护区及铁路和公路（国道、省道）两侧建墓的，由民政部门责令平毁坟头或限期迁出，恢复原状；拒不改正的，由民政部门会同建设、规划与国土或林业、水利等部门依法强制执行，所需费用由被执行人承担。
违反本条例第二十条规定，未经批准而擅自建设公墓的，由民政部门会同建设、规划与国土等部门予以取缔，责令恢复原状；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
第三十四条 违反本条例第二十三条、第二十五条规定，擅自将公益性公墓改为经营性公墓，或者非法买卖、出租、转让墓穴或骨灰存放格位的，由民政部门会同工商部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处一万元以上三万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第二十八条规定，由区、县工商行政管理部门没收制作设备和棺材，可以并处五百元以上一千元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第二十九条规定，为应当火化的遗体进行土葬提供运输工具的，由交通部门没收违法所得，暂扣营运证一个月，并对直接责任人员处以五百元以上一千元以下罚款。
第三十七条 违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十九条 殡葬服务单位及其工作人员不按规定收费的，由县级以上价格行政主管部门责令改正；拒不改正的，依法给予行政处分，双倍返还多收的款项并按国家价格管理的有关规定处罚。
殡葬服务单位及其工作人员违反本条例的规定，给死者家属造成损害的，应当依法赔偿；不遵守工作职责、违反操作规程，出现重大事故或者造成不良影响的，由民政部门责令该单位限期整改，并按管理权限对责任人予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
殡葬服务单位工作人员利用工作之便索要财物的，由民政部门责令退还，并根据情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 民政部门、殡葬管理机构工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行法定职责，不依法查处殡葬违法行为的；
（二）利用职务上的便利索取他人财物的；
（三）滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊的；
（四）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴国库的。
第六章 附则
第四十一条 本条例所称的“丧事承办人”，是指死者的继承人或生前所在单位；死者没有继承人的，其遗赠扶养人或者生前所在单位或者临终居住地的居（村）民委员会是其丧事承办人。
本条例中所称的“以上”、“以下”罚款，均包括本数。
第四十二条 本条例自2004年6月1日起施行。
关于印发《中国名牌产品评价管理办法（试行）》的通知
国家质量监督检验检疫总局
关于印发《中国名牌产品评价管理办法（试行）》的通知
国质检〔2001〕32号
各省、自治区、直辖市质量技术监督局，中国名牌战略推进委员会各委员单位：
为积极推动我国名牌战略的实施，规范“中国名牌产品”评价工作，特制定并公布《中国名牌产品评价管理办法（试行）》，请认真贯彻执行。
附件：１．中国名牌产品评价管理办法（试行）
２．中国名牌产品申请表
二○○一年六月十五日
主题词：产品 评价 办法 印发 通知
抄 送：各计划单列市及新疆生产建设兵团质量技术监督局
国家质检总局办公厅 2001年6月18日印发
打 字：王 岷 校 对：董乐群
附件１：
中国名牌产品评价管理办法（试行）
一、总 则
第一条 为推进名牌战略的实施，规范中国名牌产品的评价工作，促进中国名牌产品的发展壮大，增强我国产品的市场竞争力，根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院颁布的《质量振兴纲要（1996年――2010年）》和《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，制定本办法。
第二条 本办法所称中国名牌产品是指实物质量达到国际同类产品先进水平、在国内同类产品中处于领先地位、市场占有率和知名度居行业前列、顾客满意程度高、具有较强市场竞争力、经中国名牌战略推进委员会确认的中国制造产品。
第三条 中国名牌战略推进委员会统一组织实施中国名牌产品的评价、管理工作，并推进中国名牌产品的宣传、培育工作。中国名牌战略推进委员会由有关的全国性社团组织、政府部门、新闻单位和有关方面专家组成。
中国名牌战略推进委员会秘书处设在国家质量监督检验检疫总局质量司，负责中国名牌战略推进委员会的日常管理工作，中国名牌产品评价具体组织实施工作委托中国工业经济联合会承办。
中国名牌战略推进委员会可依据工作需要，设生产资料、消费类产品等若干专业委员会。各专业委员会在中国名牌战略推进委员会的组织下，根据产品类别分别制定中国名牌产品评价实施细则，确定评价方案，具体进行评价工作。
第四条 国家质量监督检验检疫总局负责制定中国名牌产品推进工作的目标、工作原则、计划和任务，对中国名牌战略推进委员会的工作进行监督，并依据《中华人民共和国产品质量法》对中国名牌产品及生产企业进行表彰。
第五条 中国名牌产品评价工作坚持企业自愿申请，科学、公正、公平、公开，不搞终身制，不向企业收费，不增加企业负担的原则。
二、申请条件
第六条 申请中国名牌产品称号，应具备下列条件:
（一）符合国家有关法律法规和产业政策的规定。
（二）产品实物质量在同类产品中处于国内领先地位，并达到国际先进水平；市场占有率、出口创汇率、品牌知名度居国内同类产品前列。
（三）年销售额、工业成本费用利润率、总资产贡献率居本行业前列。
（四）企业具有先进可靠的生产技术条件和技术装备,技术创新、产品开发能力居行业前列。
（五）产品按照具有国际先进水平的标准组织生产。
（六）企业具有完善的计量检测体系和计量保证能力。
（七）企业质量管理体系健全并有效运行。
（八）企业具有完善的售后服务体系，顾客满意程度高。
（九）产品质量长期稳定，产品在全国省级以上（含省级）质量技术监督部门最近组织的监督检查中连续三次以上（含三次）均为合格；近三年出口商品检验合格，未出现重大质量责任事故。
（十）产品在国内生产或者进口原材料组装，国产化率达到80%以上。
三、评价指标
第七条 建立以市场评价和质量评价为主，兼顾效益评价和发展评价的评价指标体系。
第八条 市场评价主要体现为市场占有率、用户满意度和出口创汇率三项指标。市场占有率和用户满意度反映消费者（用户）对申请产品的认可和接受程度，出口创汇率衡量产品参与国际竞争的能力和程度。
第九条 质量评价是考核被评价产品的实物质量水平和持续保持这种水平的能力。评价指标包括产品实物质量水平和质量保证能力二个方面。其中产品实物质量水平主要是与国内、国际同类产品先进水平的对比，质量保证能力则反映企业稳定保持相应质量水平、不断进行质量改进的能力,表明企业质量管理的有效性。
第十条 效益评价重点选择工业成本费用利润率和总资产贡献率两个指标，主要评价企业经营业绩和管理水平。前者反映工业生产成本及费用投入的经济效益；后者反映企业全部资产的获利能力，是企业经营业绩和管理水平的集中体现。
第十一条 发展评价指标主要从产品的生产企业能否长期持续稳定发展的角度进行评价,包括技术开发投入水平、企业规模水平两个指标。主要评价企业产品创新、技术创新能力和企业发展及适应市场的状况。
第十二条 综合评价中评分标准的制定、不同评价指标权数的分配、不能直接量化指标的评价方法、评价中复杂因素的简化、对不同产品确定调查方案以及综合评价结果的确定等，均由中国名牌战略推进委员会提出方案。
四、评价程序
第十三条 中国名牌产品评价工作每年进行一次。每年一季度由中国名牌战略推进委员会公布开展中国名牌产品评价的行业和受理中国名牌产品申请的开始和截止日期。
第十四条 企业在自愿的基础上如实填写《中国名牌产品申请表》（见附件）和《产品免检申请表》（质技监局监发〔2000〕114号），并按规定日期报本省（自治区、直辖市）质量技术监督局。
第十五条 各省（自治区、直辖市）质量技术监督局在规定的日期之内组织本省（自治区、直辖市）的行业主管部门及有关社会团体对申请企业按照申报条件和各类产品的评价细则提出评价意见，并以省级名牌战略领导机构的名义提出推荐意见，统一报送中国名牌战略推进委员会秘书处。其中，免检审查按原国家质量技术监督局第7号令执行。
第十六条 中国名牌战略推进委员会秘书处汇总各地方推荐材料后，组织有关行业主管部门和社会团体对企业的申报材料进行审核，提出评价意见，确定初审名单，并将初审名单以及申请材料分送有关专业委员会。
第十七条 各专业委员会对申请产品进行综合评价，根据评价结果，向中国名牌战略推进委员会秘书处提交评价报告和中国名牌产品建议名单。
第十八条 中国名牌战略推进委员会秘书处将各专业委员会提出的建议名单汇总分析后，提交全体委员会审议，并提出初选名单，报顾问、主任、副主任审核。
第十九条 中国名牌战略推进委员会秘书处将审核通过的名单通过新闻媒体向社会公示并限期征求社会意见。
第二十条 经过广泛征求意见确定的名单再次提交全体委员审议，并将确定的名单上报顾问、主任、副主任核定。
第二十一条 以中国名牌战略推进委员会的名义授予“中国名牌产品”称号，颁发中国名牌产品证书，向社会公布当年的中国名牌产品名单。
五、监督管理
第二十二条 中国名牌产品证书的有效期为三年。在有效期内，获得中国名牌产品证书的产品，可进行广告宣传，但必须注明所获得中国名牌产品称号的有效期间。
第二十三条 获得中国名牌产品证书的产品，可以在产品包装、使用说明和有关材料中使用由中国名牌战略推进委员会统一规定的中国名牌产品标志，并注明有效期间。
第二十四条 中国名牌产品在有效期内，按照《产品免于质量监督检查管理办法》（国家质量技术监督局第7号令）的规定，免于各地区、各部门各种形式的质量监督检查。对符合出口免检条件的，依法优先予以免检。
第二十五条 中国名牌产品在有效期内，自动列入“打击假冒，保护名优”活动中重点保护名优产品的范围。
第二十六条 中国名牌产品有效期满要继续使用中国名牌产品标志的，应在期满当年提前重新申请并获通过。
第二十七条 对已经获得中国名牌产品称号的产品，如产品质量发生较大波动，消费者（用户）反映强烈，企业发生重大质量事故，企业的质量保证体系运行出现重大问题等，中国名牌战略推进委员会将暂停直至撤销该产品的中国名牌产品称号。
第二十八条 未获得中国名牌产品称号的产品，不得冒用中国名牌产品标志；被暂停或撤销中国名牌产品称号的产品，超过有效期未重新申请或重新申请未获通过的产品，不得继续使用中国名牌产品标志。
六、附 则
第二十九条 参与中国名牌评价工作的有关机构和人员，要保守企业的商业和技术秘密，保护知识产权。参加中国名牌评价工作的有关人员，应严以律己、公正廉洁，要严格按照有关规定、程序进行评价，对于违反规定者，将取消其工作人员的资格。凡因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未构成犯罪的，由其所在的工作单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 申请企业及有关机构所提供的数据应当真实，严禁弄虚作假。对于采取不正当方法获取中国名牌产品称号者，将予以取消，并通报批评，三年内不再受理该企业的中国名牌产品申请。
第三十一条 各省（自治区、直辖市）可以按照本办法规定的原则制定具体办法，组织实施本地区的名牌产品评价活动。
除按本规定进行名牌产品评价工作以外，任何单位不得再进行名牌产品评价活动。
第三十二条 本规定由国家质量监督检验检疫总局负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起实施。
附件２：
编号：□□□□□□□□□□□□
中 国 名 牌 产 品
申 请 表
产品名称：
规格型号：
企业名称：（盖公章）
企业代码：□□□□□□□□□□
填表日期 年 月
国家质量监督检验检疫总局 印制
填 表 说 明
1.“编号”由各省质量技术监督局填写。12位数字中前4位为年号，第5、6位为省（自治区、直辖市）代码编号，7-9位为中国名牌战略推进委员会发布的开展中国名牌产品评价的产品类别代号，第10-12位为各省（自治区、直辖市）质量监督检验检疫部门为申请企业配发的顺序号。
各省（自治区、直辖市）代码编号为：
北京（11）、天津（12）、河北（13）、山西（14）、内蒙（15）
辽宁（21）、吉林（22）、黑龙江（23）、上海（31）、江苏（32）
浙江（33）、安徽（34）、福建（35）、江西（36）、山东（37）
河南（41）、湖北（42）、湖南（43）、广东（44）、广西（45）
海南（46）、重庆（50）、四川（51）、贵州（52）、云南（53）
西藏（54）、陕西（61）、甘肃（62）、青海（63）、宁夏（64）
新疆（65）
2.“产品名称”、“规格型号”、“企业名称”和“企业代码”由申报企业填写。
3.表1 、表2 由企业填写，如果表中地方太小，企业可以另附详细材料。表2 中“用户满意度”、“综合得分”、“权数”和“最后得分”企业不需要填写。续表2中“实物质量水平”按各专业委员会的具体要求填写。表3 由各省（自治区、直辖市）质量技术监督局组织有关省级部门、行业和社会团体针对申报产品情况讨论并形成综合意见。表4 由各省（自治区、直辖市）名牌战略领导机构填写。表5 由中国名牌战略推进工作委员会秘书处组织有关部门、行业和社会团体针对申报产品情况讨论并形成综合意见。表6 由中国名牌战略推进工作委员会填写。
4.表1 中“企业规模”统一按固定资产规模填写。
5.表3 中要综合：
·省级质量技术监督局对申报产品最近连续三次监督抽查是否合格的意见。
·直属出入境检验检疫机构对申报产品近三年出口商品检验是否合格的意见。
·省级质量检验协会对申报产品的实物质量的意见。
·省级质量管理协会对申报企业的质量管理状况的意见。
·省级消费者协会对申报产品投诉情况的意见。
·省级行业主管部门（行业协会）对申报企业运行情况的意见。
6.表5 中要综合：
·国家质量监督检验检疫总局对申报产品最近连续三次监督抽查是否合格、近三年出口商品检验是否合格的意见。
·中国质量检验协会对申报产品的实物质量的意见。
·中国质量管理协会对申报企业的质量管理状况的意见。
·中国消费者协会对申报产品投诉情况的意见。
·国家级行业主管部门（行业协会）对申报企业运行情况的意见。
指 标 解 释
1.工业成本费用利润率（%）=利润总额/成本费用总额
X100%。
2.总资产贡献率（%）=（利润总额+税金总额+利息支出）
/平均资产总额X100%
3.新产品产值率（%）=当年新产品产值/当年工业总产值
X100%
沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市支持企业发展促进经济增长若干政策措施实施办法的通知
辽宁省沈阳市人民政府办公厅
沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市支持企业发展促进经济增长若干政策措施实施办法的通知
（沈政办发[2009]13号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：
《沈阳市支持企业发展促进经济增长若干政策措施实施办法》业经市政府批准，现印发给你们，请认真贯彻落实。
沈阳市人民政府办公厅
二○○九年二月二十六日
沈阳市支持企业发展促进经济增长若干政策措施实施办法
一、制定依据
依据《沈阳市支持企业发展促进经济增长若干政策措施》（以下称“30条政策措施”），制定本实施办法。
二、办理部门
成立市“30条政策措施”服务办公室，在市行政审批大厅设专门服务窗口，为企业提供“一站式”服务。其职能是受理企业申请并为企业提供咨询服务。
三、信息提供
“30条政策措施”服务办公室专门服务窗口负责提供《沈阳市支持企业发展促进经济增长若干政策措施实施细则汇编》，供企业查阅申报政策兑现所需要件和办理流程。同时在沈阳市人民政府网站政务公开窗口设置“30条政策措施”服务专栏，方便企业查询相关实施细则。
四、办理流程
1.“30条政策措施”服务办公室专门服务窗口受理企业申报材料。
2.将申报材料分送到驻市行政审批大厅相关部门办理窗口进行初审。
3.初审后，各相关部门按程序审核。
4.市财政局对相关部门审核意见进行汇总复核。
5.市财政局按规定程序报批后拨付资金。
6.政策兑现实行即时申报、即时受理、及时兑现。
五、兑现原则
1.符合条件企业可根据实际情况选择“30条政策措施”当中所规定的支持方式，单个项目支持方式不兼得，可选择最优方式。
2.对按企业税收额补助的项目，按照我市现行财政管理体制，谁得税收谁补助。
3.对相关政策明确由市和区县（市）、开发区两级财政共同负担的，按照相关政策执行。
4.对涉及办公用房补助的，由所在区县（市）、开发区财政负担。
5.其他财政资金支持的项目，国有及国有控股企业按隶属关系分别由市或区县（市）、开发区财政承担；其他企业原则上由所在区县（市）、开发区财政承担，市财政可适当补助。
六、资金拨付方式
对原已明确财政资金支持渠道的，继续按原资金渠道落实政策所需资金；对新增资金需求，要严格执行国家财政制度，按照财政支出科目据实列支。
附：
“30条政策措施”与“相关实施细则”对接表
政策措施条款
内 容 分 解
相关实施细则
（汇编）
一、设立产业发展专项资金
设立20亿元市产业发展专项资金, 采取财政贴息、风险投资、贷款担保、补助、奖励等方式，重点支持我市先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业等重点产业、企业和重大项目建设。
市财政局-实施细则
二、推动企业兼并重组
支持优势重点企业兼并重组落后企业和困难企业，重组后的企业弥补被兼并重组企业以前年度亏损，视同当年实现利润，并按被兼并重组企业上年度工资总额10%给予补助。支持优势企业、关联企业联合重组。在企业重组过程中，免收相关行政事业性收费，对土地、房产权属变更中缴纳的契税给予适当补助。支持国有骨干企业股份制改造和战略重组。
市国资委-实施细则
对并购拥有核心技术和重大发明专利的国外科技型企业，按并购实际发生额 20% 给予补助。
市经委-实施细则
三、提高企业自主创新能力
对重点扶持300家科技型中小企业的科技项目, 按投资额10%给予补助。对辅导期内市级高新技术企业，按相当于企业缴纳所得税10%的额度给予补助，用于推动企业技术进步。
市科技局-实施细则
对新认定的国家级工程研究中心、工程实验室、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心给予500万元奖励。
市发改委-实施细则
市科技局-实施细则
市经委-实施细则
对新创中国驰名商标、中国名牌产品的企业给予300万元奖励。
市工商局-实施细则
市质监局-实施细则
对世界500强企业在我市独资或合资创办研发机构给予500万元补助。对我市承担的IC装备、R0110合成气重型燃气轮机、高档数控机床等国家重大科技专项给予资金匹配支持。
市科技局-实施细则
四、加快企业技术改造
调整产品结构，促进产品更新换代，全面提高产业竞争力。对工业企业当年新增销售收入 3000 万元以上的，按相当于新增地方税收留成部分 20% 的额度给予奖励，用于促进企业改造升级。对先进装备制造业重大项目按当年固定资产投资额 5% 给予补助。支持和鼓励企业争取国家重点项目。
市经委-实施细则
对高新技术产业重大项目按当年固定资产投资额5%给予补助。支持和鼓励企业争取国家重点项目。
市科技局-实施细则
对现代农业重大项目按当年固定资产投资额5%给予补助。支持和鼓励企业争取国家重点项目。
市农委-实施细则
五、加强工业园区基础配套设施建设
对市级以上工业园区农网改造等重点基础配套设施建设，按投资额 20% 给予补助。
市经委-实施细则
六、鼓励生产使用国产首台（套）装备
建立使用国产首台（套）重大装备风险补偿机制，对使用我市自主研发的国产首台（套）重大装备的企业，按设备价格 20% 给予补助。经国家有关部门认定的国产首台（套）重大装备，给予研发生产企业1000万元奖励。
市经委-实施细则
七、推进节能减排
对工业企业利用先进技术开展节能降耗项目，按固定资产投资额2%-8%给予补助。
市经委-实施细则
支持生态市创建重点工程项目, 对热电厂和工业供暖锅炉减排脱硫工程建设费用给予每吨位1.34万元补助；对13个区、县（市）污水处理厂建设给予每万吨100万元补助；对72个村镇污水处理设施建设给予每百吨15万元补助。
市环保局-实施细则
对区、县（市）新建12个垃圾处理厂和14个大型中转站给予每万吨100万元补助。
市建委-实施细则
八、积极引进地区总部
对世界500强和跨国公司在我市设立的地区总部，按实际开办费用给予补助，最高不超过500万元。对在我市设立的具有独立法人资格的地区总部，包括投资性公司、管理性公司，按相当于新增纳税额地方留成部分20%的额度给予奖励。对自建或购买自用办公用房，按每平方米1500元给予一次性补助；对租用办公用房，按租金40%给予补助。
市服务业办-实施细则
九、大力发展服务外包产业
符合条件的技术先进型服务外包企业，比照国家服务外包示范城市企业所得税、营业税政策给予补助；可实行特殊工时工作制；每新录用１名大专以上学历员工从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的，给予企业不超过每人4500元培训补助。对符合条件的培训机构从事服务外包业务人才（大专以上学历）培训，并通过服务外包专业知识和技能培训考核、与服务外包企业签订１年以上劳动合同，给予培训机构不超过每人500元补助。对公共服务平台设备购置及运营费用和服务外包企业创建品牌、取得国际资质认证等给予补助。鼓励政府部门和企业通过购买服务等方式，将数据处理等不涉密业务外包给专业企业。
市外经贸局-实施细则
对年薪5万元以上服务外包人才，按相当于缴纳个人所得税地方留成部分的额度给予奖励。
市信息产业局-实施细则
十、支持企业出口
对先进装备产品、高新技术产品、农产品出口企业，以2008年出口额为基数，增量部分每出口1美元补助 0.15元人民币。对企业投保出口信用保险，按实际缴纳保费30%给予补助。对企业每取得一项国际认证或海外注册商标，按实际费用50%给予补助。
市外经贸局-实施细则
鼓励农产品出口。
市农委-实施细则
帮助出口企业提高自身检测能力，免费为企业培训质量检测人员，为企业创造条件享受分类管理、直通放行等检验检疫优惠待遇，缩短检验检疫周期。
沈阳出入境检验检疫局-实施细则
十一、扩大市场份额
鼓励金融机构放宽住房、汽车等大宗商品消费信贷条件，对金融机构按新增消费信贷额度1‰给予奖励。
市政府金融办-实施细则
对在创建品牌、服务企业和扩大内需中有突出贡献的行业协会，通过政府购买服务的方式给予不超过50万元补助。
市服务业办-实施细则
对当年新建万村千乡市场工程农村商品配送中心，按投资额30%给予奖励。
市商业局-实施细则
十二、搭建投融资平台
市财政注入资金40亿元，整合国有优良资产，组建注册资本120亿元的沈阳基础产业发展集团有限公司。整合国有工业资产，组建注册资本100亿元的工业发展投融资公司。加大财政支农资金投入，建立投融资规模 8 亿元、担保规模30亿元的农村投融资机构。市财政出资8000万元，支持“一市三县”搭建投融资平台，用于工业园区土地整理及基础配套设施建设。
十三、完善信用担保体系
市财政筹资10亿元，用于中小企业信用担保体系建设，建立中小企业贷款风险补偿机制。
鼓励各类投资主体组建信用担保机构，对信用担保机构按担保贷款总额比上年新增部分2%给予补助。
市中小企业局-实施细则
扩大农村有效抵押物范围，开展集体建设用地、林权、大型农机具等抵押物贷款试点。
市农委-实施细则
十四、增加信贷投放
鼓励设立各类金融机构，对在我市新设立注册资本金10亿元以上金融机构，奖励1000万元；注册资本金5-10 亿元，奖励800万元；注册资本金1-5亿元，奖励500万元。对在我市贷款投放余额高于上年的银行类金融机构，按新增贷款余额1‰给予奖励。
市政府金融办-实施细则
十五、支持企业上市融资
对在境内外上市的融资企业，一次性最高奖励300万元。对上市后备企业实行分阶段补助，完成企业改制后与境外上市中介机构签约或通过省证监局备案登记的，给予50万元补助；上市申报材料被中国证监会、境外证券管理部门或证交所正式受理的，给予不超过150万元补助。
市政府金融办-实施细则
对在科技“新三板”挂牌的企业，一次性奖励50万元。
市科技局-实施细则
十六、发展新型金融机构
鼓励设立小额贷款公司、村镇银行、科技银行、私募股权投资机构、创业投资机构、金融租赁公司，年内设立20家以上小额贷款公司。
市政府金融办-实施细则
设立沈阳创业投资引导基金，首期注册资金５亿元，逐步扩大规模。
十七、稳定就业岗位
对采取在岗培训、轮班工作、调整工时等办法不裁员的困难企业，在一定时期内给予每人每月500元基本养老、医疗、失业保险统筹部分社保补助，补助人数最多不超过企业正常生产经营情况下在岗职工总数的 50% 。鼓励企业开展待岗职工培训 , 参加失业保险企业在坚持不裁减人员、确保职工基本生活的前提下，组织待岗职工开展技能提升培训、转岗培训或委托培训，按人均300元标准给予补助。
市劳动保障局-实施细则
十八、减轻企业社会保险费用负担
以2008年为基数，今年不提高城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险最低缴费基数。今年少征收城镇参保单位和职工（包括灵活就业人员）1个月的基本医疗、失业、工伤、生育保险费。对无力缴纳社会保险费的困难企业，可缓缴基本医疗、失业、工伤、生育保险费。
市劳动保障局-实施细则
十九、实行农民工医疗工伤综合保险
对招用农民工企业，按 2% 费率建立农民工医疗工伤综合保险，农民工个人不缴费，参保人员按规定享受相关医疗和工伤待遇。
市劳动保障局-实施细则
二十、减少行政事业性收费和经营性收费
在国家、省取消和停止征收220项行政事业性收费项目基础上，我市再取消、停止和减半70项行政事业性收费和经营性收费。
二十一、允许困难企业延缓缴税
对符合税法规定条件、按期缴纳税款确有困难的企业 , 经税务机关审核批准，可延期缴纳税款，最长不超过3个月。
市国税局-实施细则
市地税局-实施细则
二十二、提高退税效率
对出口业务在一段时期内较为集中或单笔出口退税额200万元以上的重点企业，可暂缓提供出口收汇核销单，税务机关实行即报、即审、即退。加大对高新技术企业支持力度，对软件、生产集成电路产品企业的增值税超税负退税办法，由原来半年退税改为按季度分期退税，全年汇算清缴；在 2009 年所得税汇算之前，已取得高新技术证书的第一批企业，在汇算期内将2008年超缴的所得税额返还企业。
市国税局-实施细则
市地税局-实施细则
二十三、实施便捷通关措施
积极推广“属地申报、口岸验放”，“多点报关、口岸放行”，“快速转关”等区域通关模式；对辖区 AA 、 A 类企业经申请采取门到门服务、提前报关、加急通关、快速转关、适用较低查验率等便利通关措施。缩短减免税项目备案和审批时限，登记备案时间由5个工作日缩短为3个工作日，用汇额度超过100万美元项目复核时间由5个工作日缩短为3个工作日。
沈阳海关-实施细则
二十四、实行多元化海关税收担保制度
对 AA 类企业和进出口总值超过1000万美元的 A 类生产型企业，加速办理企业担保验放审批手续。在企业提供银行等金融机构担保的前提下，采取先放后税等快速通关措施。对辖区内提供银行担保确有困难的大型生产型企业，争取实施资产质押担保；对大型央企争取实行在银行总担保下，子、分公司先放后税措施。对资信度良好的大型企业内销，在有银行等第三方金融机构担保前提下，提供最高3个月缴税宽限期并可分批次缴纳。
沈阳海关-实施细则
二十五、降低市场准入门槛
对改制国有企业、增资扩股公司、分立与合并存续公司，允许其注册资本中货币出资比例低于 30% 。允许改制国有企业、分立与合并存续公司以净资产出资。对筹建期较长大型企业，试行法人资格和经营资格分离，可先确认法人资格，核发筹建执照。机械装备、汽车、航空等优势产业企业首次出资额达到注册资本 20% ，即可办理工商登记，其余部分在规定期限内缴足。允许持外国护照或虽持中国护照但取得外国居留证明的留学人员创办外资企业。注册资本 5000 万元以上公司，可不核定具体经营范围，允许其分公司超出总公司经营范围，涉及经营条件、经营资格需要办理前置审批的，只由分公司办理。
市工商局-实施细则
二十六、鼓励组合出资
实行公司股权出资和出质登记，探索公司债权转股权模式，盘活企业存量资产。农民可按照自愿有偿原则，以土地承包经营权作为出资，组建农民专业合作社。鼓励个人独资企业、合伙企业和村民委员会作为股东设立涉农服务型公司。
市工商局-实施细则
二十七、下放行政审批权限
赋予“一市三县”、国家级开发区市级经济管理权限，相应的市级行政审批权限全部下放到位。全面清理行政审批事项前置条件，各地区和市直部门不得自行设定和变相设定审批项目前置条件。
市行政审批办-实施细则
二十八、提高行政审批效率
启动市区联动工作机制，企业设立所涉及的前置审批部门一律实行联合办理制度。对基本建设项目实行“并联审批”，即到即审、即到即验、即到即办，对重大项目实行现场办公。对重大基本建设项目实行整体规划、分期环评、分期核准。连锁经营企业总部可在市行政审批服务中心提出申请，一次性完成各分支机构的所有审批手续。基本建设项目总体审批时限控制在 1 个月内。企业设立的总体审批时限不超过 5 个工作日。 50% 的审批项目实行网上申报。免收企业年检费。
市行政审批办-实施细则
二十九、优化招投标流程
市公共资源交易中心对重点基本建设项目，采取平行运作招投标方式。只要基本符合招标条件，先期进行招标，待手续完备后再予以备案。具备招标条件的建设工程项目，不受节假日和作息时间限制，即时组织评标和开标。
市行政审批办-实施细则
三十、强化服务意识
建立重点企业、重大项目联系制度，对重点骨干企业实行市级领导对口帮扶。根据事权财权划分，由市和区、县（市）政府及开发区管委会认真制定实施细则，把各项政策措施落到实处。全面清理和禁止乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决遏制“文山会海”和各类名目繁多的检查评比。对行政机关及工作人员不认真履行职责，行政不作为、乱作为等造成严重后果的行为，依法依纪予以严肃查处。
市政府办公厅-实施细则
市监察局-实施细则
