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湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府令

第 167 号

《市人民政府关于修改〈武汉市城镇除害工作管理规定〉的决定》已经 2005 年 10 月 24 日市人民政府第 34 次常务会议审议通过，现予公布，自 2006 年 1 月 1 日起施行。

市 长 李宪生

二00五年十一月十日



市人民政府关于修改《武汉市城镇除害工作管理规定》的决定

市人民政府决定对《武汉市城镇除害工作管理规定》作如下修改：

一、统一修改文中下列名称：

（一）“有害病媒”修改为“有害生物”。

（二）“卫生防疫机构”修改为“疾病预防控制机构”。

（三）“居民委员会”修改为“社区居民委员会”。

（四）“除害监督员”修改为“爱国卫生督查员”。

二、删除下列章、条、款、项和文字：

（一）文中表示行政区划的“县”。

（二）第六条第一款中的“查处违反本规定的行为”。

（三）第三章。

（四）第二十五条第一款。

（五）第二十六条第（二）项。

（六）第三十一条、第三十二条、第三十七条、第三十八条。

三、修改下列内容：

（一）第二条修改为：“本市江岸、江汉、桥口、汉阳、武昌、洪山、青山区，武汉经济技术开发区，东湖新技术开发区，蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲区人民政府所在地的城镇及其他实行城市化管理的地区的除害工作管理，适用本规定。”

（二）第八条修改为：“本市除害工作实行责任制。下列区域除害工作按照下列规定由有关责任人（以下简称区域除害责任人）负责：（一）城市主次干道、桥梁、地下通道等城市公共区域和公共厕所、垃圾处理场、垃圾转运站等环境卫生设施，由城市管理部门负责；（二）建筑物、构筑物或者设施、场所，由产权人负责；产权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，由约定的责任人负责；（三）机场、车站、码头、桥梁、铁路、城市轨道交通设施及其管理范围，由管理单位或者经营单位负责；（四）实行物业管理的居住区，由物业管理单位负责；尚未实行物业管理的，由社区居民委员会负责；（五）居住区以外、城市道路以内的街巷，由街道办事处或者镇人民政府负责；（六）单位办公场所和个体工商户的经营场所，由相关单位及个体工商户负责；（七）各类商场、商品交易市场、公共绿地、宾馆饭店、展览展销场（馆）、公园和文化、体育、娱乐等公共场所，由经营或者管理单位负责；（八）建设工地由建设单位负责；待建地带由产权单位负责；（九）江、河、湖泊的水域、河道、堤防、公共排水设施，由水务部门负责。责任不明确的区域，由市、区爱卫会划定，确定责任人负责。”

（三）第十七条第一款改为：“爱卫会应当在每年春秋两季开展集中统一灭鼠活动，每年 4 至 10 月开展集中统一灭蚊、灭蝇、灭蟑螂活动。”

（四）第二十五条第二款修改为：“成立营业性除害服务机构，应当自工商行政管理部门核准登记之日起 10 日内向所在区爱卫会备案。”

（五）第二十六条第（五）项修改为：“建立除害工作档案”。

（六）第二十九条修改为：“有下列情形之一的，由卫生行政部门按下列规定处理，国家、省另有处理规定的，从其规定：（一）违反本规定第十二条规定，未开展集中统一除害活动的，给予警告、通报批评；（二）违反本规定第十四条、第十五条规定，未配置和使用防范有害生物设施、器械，致使有害生物不能得到有效控制的，责令限期配置和使用；逾期不配置和使用的，处以 200 元以上 1000元以下罚款；（三）违反本规定第九条规定，有害生物密度超过控制标准的，给予批评教育，责令限期达到控制标准；逾期仍超过控制标准的，对单位处以 100 元以上 1000 元以下罚款；（四）违反本规定第十九条规定，挪动有害生物密度监测设施、器具，严重影响监测准确性的，处以 100 元以上 500 元以下罚款，并责令承担重新监测的费用；损坏监测设施、器具的，责令赔偿。”

（七）第三十四条修改为：“当事人不服卫生行政部门具体行政行为的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”

（八）第四十条修改为：“本规定自 2006 年 1 月 1 日起施行。1998 年 2 月 26 日根据武汉市人民政府令第 97 号修订的《武汉市城镇除害工作管理规定》同时废止。”

（九）对文中其他个别文字作相应修改。

四、增加下列内容：

（一）第八条后增加一条：“爱卫会应当制定有害生物预防和控制标准，针对不同有害生物提出预防和控制措施与方法，指导并监督区域除害责任人做好除害工作，达到有害生物控制标准：（一）采用堵洞、器械捕捉、毒杀等方法消灭老鼠；（二）严格控制苍蝇孳生，采用诱捕、拍打和毒杀等方法消灭成蝇；（三）整治责任区域内的蚊虫孳生地，采用生物、物理、化学等方法消灭幼虫和成蚊；（四）保持室内外环境整洁，消除蟑螂栖息场所，杀灭蟑螂；（五）按照市爱卫会提出的措施与方法，预防和控制其他有害生物。”

（二）第二十六条后增加一条：“爱卫会应当公布举报电话，对单位和个人举报的违反本规定的行为，应当及时调查；调查属实的，移送卫生行政部门依法处理。”

《武汉市城镇除害工作管理规定》根据本决定修改，并对章、条、款、项的序号进行调整后重新予以公布。



武汉市城镇除害工作管理规定

（1995 年 1 月 19 日武汉市人民政府令第 80 号公布实施，1998年 2 月 26 日武汉市人民政府令第 97 号修订，2005 年 11 月 10 日武汉市人民政府令第 167 号再次修订）

第一章 总 则

第一条 为了有效地消杀老鼠、苍蝇、蚊虫、蟑螂、臭虫等有害生物，预防传染病的发生和流行，保障公民身体健康，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市江岸、江汉、桥口、汉阳、武昌、洪山、青山区，武汉经济技术开发区，东湖新技术开发区，蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲区人民政府所在地的城镇及其他实行城市化管理的地区的除害工作管理，适用本规定。

第三条 除害工作管理应当坚持集中统一除害与单位、居民平时自行除害相结合，发动职工、居民除害与组织专业服务机构除害相结合，治理环境、控制有害生物孳生条件与直接消杀有害生物相结合的原则。

第四条 机关、团体、企业、事业单位、社区居民委员会、应当积极宣传除害知识和有关规定，增强公民除害意识。

第五条 单位和居民均有防范和消杀有害生物的义务，并有权举报违反本规定的行为。

第二章 职 责

第六条 各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责组织和监督管理各自辖区的除害工作。各级爱卫会办公室承担除害日常监督管理工作。

市和区疾病预防控制机构负责各自辖区内的有害生物密度监测和消杀技术指导工作。

第七条 爱卫会配备或者聘用的爱国卫生督查员行使下列职责：

（一）对除害工作进行日常监督；

（二）宣传除害知识，指导单位和居民开展除害工作；

（三）对违反本规定的行为提出处理意见。

第八条 本市除害工作实行责任制。

下列区域除害工作按照下列规定由有关责任人（以下简称区域除害责任人）负责：

（一）城市主次干道、桥梁、地下通道等城市公共区域和公共厕所、垃圾处理场、垃圾转运站等环境卫生设施，由城市管理部门负责；

（二）建筑物、构筑物或者设施、场所，由产权人负责；产权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，由约定的责任人负责；

（三）机场、车站、码头、桥梁、铁路、城市轨道交通设施及其管理范围，由管理单位或者经营单位负责；

（四）实行物业管理的居住区，由物业管理单位负责；尚未实行物业管理的，由社区居民委员会负责；

（五）居住区以外、城市道路以内的街巷，由街道办事处或者镇人民政府负责；

（六）单位办公场所和个体工商户的经营场所，由相关单位及个体工商户负责；

（七）各类商场、商品交易市场、公共绿地、宾馆饭店、展览展销场（馆）、公园和文化、体育、娱乐等公共场所，由经营或者管理单位负责；

（八）建设工地由建设单位负责；待建地带由产权单位负责；

（九）江、河、湖泊的水域、河道、堤防、公共排水设施，由水务部门负责。

责任不明确的区域，由市、区爱卫会划定，确定责任人负责。

第九条 爱卫会应当制定有害生物预防和控制标准，针对不同有害生物提出预防和控制措施与方法，指导并监督区域除害责任人做好除害工作，达到有害生物控制标准：

（一）采用堵洞、器械捕捉、毒杀等方法消灭老鼠；

（二）严格控制苍蝇孳生，采用诱捕、拍打和毒杀等方法消灭成蝇；

（三）整治责任区域内的蚊虫孳生地，采用生物、物理、化学等方法消灭幼虫和成蚊；

（四）保持室内外环境整洁，消除蟑螂栖息场所，杀灭蟑螂；

（五）按照市爱卫会提出的措施与方法，预防和控制其他有害生物。

第三章 管 理

第十条 机关、团体、企业、事业单位和社区居民委员会应当配备专职或者兼职除害工作管理人员，推行除害工作责任制，建立除害工作档案，接受爱卫会对除害工作的指导和监督检查。

第十一条 单位和社区居民委员会应当组织职工和居民参加周末爱国卫生义务劳动日活动，以治理有害生物孳生地为重点，开展除害工作。

第十二条 爱卫会应当在每年春秋两季开展集中统一灭鼠活动，每年 4 至 10 月开展集中统一灭蚊、灭蝇、灭蟑螂活动。

集中统一除害活动方案，由街道、镇爱卫会根据辖区有害生物孳生情况拟订，报经区爱卫会批准后组织单位和社区居民委员会实施。

单位和社区居民委员会应当组织职工和居民参加集中统一除害活动。

第十三条 区域除害责任人，应当对本区域的有害生物进行经常性消杀。

第十四条 皮毛、杂骨、禽蛋、水产、果品、废品回收加工、屠宰、酿造等行业，菜场、农贸市场、超市、肉店、粮店、饮食品店等单位，应当按照国家和省有关规定，配置和使用防范有害生物的设施、器械，严格控制有害生物孳生，及时消杀有害生物。

第十五条 新建、改建、扩建工程，应当采用有效预防有害生物的设施、器械。

第十六条 开展集中统一除害活动所用药物、器械，由街道、镇爱卫会委托除害服务机构或者社区居民委员会分发给单位和居民，并相应收取药械费和经市物价部门核定的劳务费。

第十七条 疾病预防控制机构、爱卫会及其爱国卫生督查员应当指导单位和居民正确使用除害药物、器械，确保人身安全。

第十八条 疾病预防控制机构应当按照国家规定的技术规范，对单位内部、居民区和居民住宅进行有害生物密度监测。

第十九条 区域除害责任人应当协助疾病预防控制机构进行有害生物密度监测工作，不得挪动、损毁监测设施和器具，及时制止妨碍监测工作的行为。

第二十条 成立营业性除害服务机构，应当自工商行政管理部门核准登记之日起 10 日内向所在区爱卫会备案。

第二十一条 除害服务机构应当遵守下列规定：

（一）健全除害服务管理制度；

（二）积极开展除害专业技术知识宣传、咨询等义务服务；

（三）培训有关部门和单位除害工作管理人员；

（四）按除害技术规范受托代为消灭有害病媒，并严格执行规定的收费标准；

（五）建立除害工作档案。

第二十二条 爱卫会应当公布举报电话，对单位和个人举报的违反本规定的行为，应当及时调查；调查属实的，移送卫生行政部门依法处理。

第二十三条 区域除害责任人自行除害有困难的，可与除害服务机构签订协议，委托代为消杀，但应当向除害服务机构支付相应的药物费和经市物价部门核定的劳务费；除害服务机构未能使委托单位有害病媒密度低于控制标准的，应当按照委托单位被罚款的金额或者所签协议的规定，承担赔偿责任。

第二十四条 市和区除害工作的管理经费，从纳入市和区地方财政预算的爱国卫生经费中列支，专款专用。

第四章 处 罚

第二十五条 有下列情形之一的，由卫生行政部门按下列规定处理，国家、省另有处理规定的，从其规定：

（一）违反本规定第十二条规定，未开展集中统一除害活动的，给予警告、通报批评；

（二）违反本规定第十四条、第十五条规定，未配置和使用防范有害生物设施、器械，致使有害生物不能得到有效控制的，责令限期配置和使用；逾期不配置和使用的，处以 200 元以上 1000 元以下罚款；

（三）违反本规定第九条规定，责任区域内有害生物密度超过控制标准的，给予批评教育，责令限期达到控制标准；逾期仍超过控制标准的，对单位处以 100 元以上 1000 元以下罚款；

（四）违反本规定第十九条规定，挪动有害生物密度监测设施、器具，严重影响监测准确性的，处以 100 元以上 500 元以下罚款，并责令承担重新监测的费用；损坏监测设施、器具的，责令赔偿。

第二十六条 按照前条规定受到处罚的单位，自受处罚之日起一年内，不得参加卫生先进单位评比；已被评为卫生先进单位的，由同级爱卫会撤销称号。

第二十七条 妨碍爱卫会、卫生行政部门和疾病预防控制机构工作人员执行本规定，构成违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚的有关规定处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 罚款应出具财政部门统一印制的收据。罚款一律上缴财政。

第二十九条 爱卫会、卫生行政管理部门和疾病预防控制机构工作人员应当严格执行本规定；玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第三十条 当事人不服卫生行政部门具体行政行为的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 附 则

第三十一条 本规定由市爱卫会负责解释。

第三十二条 本规定自 2006 年 1 月 1 日起施行。1998 年 2月 26 日根据武汉市人民政府令第 97 号修订的《武汉市城镇除害工作管理规定》同时废止。

法官职业化分析

杨亚新


　　实现法官队伍职业化，对于建设社会主义现代化法治国家，完善社会主义市场经济体制，促进先进生产力和先进文化的发展，维护广大人民群众的根本利益，将会产生巨大影响；对于法官适应审判工作专业化要求，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，实现“公正与效率”工作主题，有着重大而深远的历史意义。
　　1、审判管理行政化
　　法院的行政管理与审判管理相混淆，导致案件决定权的归属按照行政职务高低来确定，形成行政权动作方式在法院审判权动作方式上的翻版—等级裁判体系。
　　2、审判权行使地方化
　　受管理体制历史沿革的影响，法院在处理审判职能与非审判职能、法律利益与地方利益之间的关系上难以消除地方色彩，容易以法律之外的权力与权威确定其功能指向，导致地方保护形成带有普遍性的客观存在。
　　3、法官群体职业素质的大众化
　　表现在三个方面：（1）政治素质亟待提高，不能很好地把忠实于法律与实现具有司法政策目标意义的党的路线和方针有机地结合起来。（2）专业化水准不高，无法形成“法律解释共同体”，裁决的形式合理性与实质合理性不能很好地统一起来；（3）职业道德水准不高，自律意识不强。
　　4、法院对法官职业化的改革代价承受能力有限
　　法官职业化使法院直接面临着两方面的无法回避的代价选择，一方面，法官职业化使制度内利益尤为法官获得自身利益的基本来源；另一方面，法官队伍过于庞大，知识背景参差不齐，加大了维系法官队伍这一价值共同体的难度，这就需要精简法官队伍。目前在法官职业化建设过程中，法院还是能有所为的，主要是通过提高法官的素质及建立相对科学的审判权运行新机制，从而为促进法官职业化建设的进一步展开奠定基基础性基础。
（1）法官动态管理机制。
（2）责任型审判权内部监督机制。
（3）考评机制。
（4）培训机制。
（5）流程管理机制。
（6）法院内部管理机制。
　　根据肖扬同志的指示精神，当前，我们应当重点做好以下五个方面的工作：
　　1、统一思想认识
　　我国是一个实施依法治国方略不久的国家，传统的人治观念还根深蒂固，不少领导同志对法官职业化建设的重要性和必要性认识不足，他们不承认法官职业的特殊性。
　　2、加强试点调研
　　法官制度改革的政策性很强，也涉及到现职法官的切身利益。再加上我国东西部地区发展极不平稳，不仅经济发展速度相差很远，在人才储备方面也相差悬殊。
　　3、急取政策支持
　　法官职业化建设需要有政策支持需要得到党委、人大、政府的支持。
　　4、抓好法官遴选工作
　　最高人民法院已就加强和改进法官遴选工作发出了通知。把好入口关，提高法官遴选质量，是法官职业化建设的基础性工作。
　　5、合理分类分流
　　法官职业化建设当中的一个重要问题，就是对法院现有人员如何分类分流。首先要对法院的人员实行科学地分类管理。
　　我们必须面对现实，面向未来。要按照事业化的要求，对现有法官队伍进行整合和充实。


北安市人民法院　杨亚新