印发《关于残疾人工作的若干规定》的通知

上一篇: 关于印发《泰安市城市居民最低生活保障暂行办法》及《实施细则》的通知
下一篇: 关于印发《泰安市城市污水集中处理设施建设、运行资金筹集管理使用办法》的通知

学生伤害事故及其法律责任有关问题研究

孙德国*


近几年来，因学生伤害事故而引起的人身伤害赔偿案件逐年增多，成为人们普遍关注的社会热点问题。在这些案件中，学校到底应不应当承担责任？应当承担什么样的责任？为什么要承担责任？众说纷纭，不一而足。正确处理好学生伤害事故赔偿案件，理清学校在案件中所应承担的民事责任，对于保障我国教育事业的健康发展和平等的保护学校、学生合法权益，维护学校正常的教学秩序和管理秩序，都具有十分重要意义。下面笔者结合实践，就与学生伤害事故及其法律责任等有关的问题作以下探讨。
一、学生伤害事故的概念、特征及构成要件
学生伤害事故一般是指在学校实施的教育活动或学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身权受到损害，导致其受伤、残疾或者死亡的人身伤害事故。确定事故是否为学生伤害事故的关键，是看事故是否是发生在学校组织的教育教学活动或者学校负有管理责任的范围之内。
学生伤害事故一般具有如下特征：首先，“学生伤害事故”中的“学生”应该是特指全日制在校学习的学生。包括国家或社会力量举办的全日制学校（全日制中小学、特殊教育学校、各类中等职业学校、高等学校）中全日制就读的受教育者，幼儿园内的幼儿、其他教育机构的学生及在学校注册的其他受教育者发生伤害事故，严格意义上不属于学生伤害事故，但可以参照学生伤害事故的处理方式予以处理。其次，事故发生的范围应该仅限于学校组织的教育教学活动中。事故一般发生在校园内，但有时也可能是发生在学校组织的校外活动中。最后，事故种类一般包括人身伤害事故和死亡事故，包括学生本人的受伤害和死亡事故以及致伤他人的伤害事故和死亡事故。
学生伤害事故的构成要件一般应包括以下五个要素：第一，受害方或加害方应该是学生。作为学生伤害事故主体的学生有时是受害人也有时是加害人。第二，须有伤害结果发生。按照有关法律法规的规定，伤害结果应该是身体受伤或者死亡，一般来说不包括仅仅是精神上所受的伤害。第三，伤害事故结果的发生与学校疏于教育管理保护行为有因果关系。第四，学校主观方面存在故意或过失。第五，从时间和地点上看，伤害行为或者结果必须有一项是发生在学校对学生负有教育、管理、指导、保护等职责的期间和地域范围。
二、学生伤害事故案件中学校与学生之间法律关系
就全日制普通中小学校来说，由于学生为未成年人，所以学校与学生之间的法律关系，目前理论界主要存在三种观点，第一种观点为监护权转移说，即认为学生踏进学校大门，监护权即由法定监护人全部、自动地转移给学校，学校即成为该未成年学生的监护人。 第二种观点是监护权委托说，认为父母将孩子送到学校学习，缴纳了一定的学杂费用，因此学校与学生之间存在着事实上的类似委托合同的法律关系。 第三种观点为教育管理说，认为学校与未成年学生之间是管理与被管理的关系，学校是未成年学生的教育管理者，对未成年学生承担的是教育、管理、保护的责任。
笔者同意第三种观点，因为我国法律规定学校的基本职能就是贯彻国家的教育方针，提高教育质量，使学生在品德、智力、体质等方面全方面发展，培养其各种能力。为了实现这一目的，学校必须履行教育和管理的职责，同时保护未成年学生的健康成长。学校与学生之间实际上是“由法律直接规定的特殊的教育、管理和保护等权利义务关系 ”。在学校的教育管理和保护职责中，当然地包含着充分保护未成年学生的生命、健康、安全等义不容辞的责任。
监护权转移说不能成立，主要基于以下理由：1、学校承担监护责任没有法律依据。就监护人设立的范围来看,我国《民法通则》对监护人的范围作了明确的规定，学校不包括在法律规定的监护人之列。2、从关系的内容上看, 学校承担的责任不同于监护责任。监护人的职责要比学校的教育管理职责广泛得多。3、从法律责任上看,法律对监护人与学校的责任规定不同。就一般监护人而言,其监护责任是一种比较严格的责任。监护权委托说的立论基础是学校与家长之间是委托合同关系，而合同的成立就需要当事人双方的意思表示一致才能成立，而事实上一般的中小学校和家长之间并没有达成这种合意。
就寄宿制私立学校（如民办学校、贵族学校之类）而言，由于此类学校一般收取学生家长高额的学杂费，并自愿向在校学生提供更多的教育内容和更高的管理及服务要求，对学生一般实行的是封闭式管理，具有明显的营利性特征。所以学校与家长之间实际上形成的是一种基于合同而构成的委托监护关系，学校应对在校学生的生活学习、人身安全及其他活动负有监护责任，当其未能保护好学生的人身权利时，就应当按照合同的约定来承担相应的法律责任。如没有约定，则应当依照接受义务教育及公立学校承担法律责任的规定处理。
三、学生伤害事故的归责原则
1、关于学生及未成年学生监护人的责任
学生及未成年学生监护人的责任是指学生及未成年学生的监护人由于过错造成学生伤害事故而应承担的责任。一般来说，学生伤害事故案件都有相关责任人，在确定赔偿责任时，应根据责任人主观上的过错对事故的发生有无因果关系，来确定应不应当承担责任；要根据主观上的过错对事故的发生所起作用的大小，来确定应当承担责任的大小。根据《民法通则》第一百三十三条规定，“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻他的民事责任。有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，从未成年人财产中支付赔偿费用。不足部分，由监护人适当赔偿，但单位担任监护人的除外。”由此可知，在未成年学生致人损害时，其监护人必须承担赔偿责任。这时，监护人所承担的赔偿责任，是一种无过错责任，是一种替代责任。
2、关于学校的责任
学校责任是指由于学校或者从事职务行为的教师及其他工作人员的过错行为（包括作为和不作为）导致学生伤害事故应承担的民事责任。我国《民法通则》第一百零六条规定，公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百六十条规定，在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。这两项规定都要求学校等单位有过错的，都应当承担民事责任，强调的是过错责任原则。2004年5月1日施行的《最高人民法院〈关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》第七条规定：“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。”该规定明确规定无论是学校直接承担责任还是承担补充责任，都必须要求学校有过错为前提，确定的是过错责任原则。同时，该规定不再要求是适当给予赔偿，而是要求根据过错程度承担相应的民事责任。这里的过错应当包含故意伤害与疏忽大意的过失或者是过于自信的过失所引起的伤害。所以说，对于在学校管理职责范围内所发生的学生伤害事故,如果学校有过错,则学校应当承担责任。如果学校无过错,而其他相关当事人有过错,则由其他相关当事人承担责任。
3、关于第三人责任
第三人责任是指学校及受害方之外的主体由于过错造成学生伤害事故而应承担的责任。第三人责任的归责原则应视具体侵害行为而定。如果是一般的侵权行为，则适用过错责任原则。包括两种情况，一是在学校安排学生参加的活动中，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或学校以外的活动组织者的过错造成学生伤害事故而应承担的责任；二是在校学生由于过错给其他学生造成伤害事故而应由本人或者其监护人承担的责任。如果是动物致人损害或产品质量事故等，则适用无过错责任原则。
实际上，学生伤害事故的发生，往往其责任并非是某类责任主体单独承担，而经常可能是两类甚至三类主体共同承担。这就涉及到责任的有无及责任的大小问题。在这种情况下，就应当根据三类主体的行为与损害后果之间的关系及行为过错程度的比例来分担。
四、几种特殊情况下学生伤害事故赔偿责任的承担
1、在校园内学生伤害事故赔偿责任问题
（1）、学生在校期间违反校规校纪致人损害
学生在校期间应遵守法律、法规和学校制定的规章制度，服从学校的教育和管理；学校有义务教育学生遵守这些规章制度，并采取积极有效的管理措施防止违反校规校纪的情况发生。如果学校制定了合理、明确的规章制度、校规校纪，并以适当的方式对学生进行了教育，而学生因违反校规、校纪而致人损害或受到损害的，学校一般不应当承担损害赔偿责任；但如学校工作人员明知存在危险，而没有尽相应的管护义务，则学校则应承担相应的过错责任。如学生在课间休息时打架斗殴致人损害，学校并无过错，则学校就不应承担责任。但如果学校工作人员知道或应当知道学生正在校园内打架斗殴而未加阻止，学校就应对其未能采取必要措施保护受伤学生的过错承担责任。
（2）、体育课发生的人身损害
一般来说，体育活动本身存在着较大的发生事故的风险率，学校教师在上体育课时就负有比平时更高的注意义务和照管职责。对于体育课上发生的学生伤害事故，笔者认为根据学校是否承担责任，可分为以下三种情况：第一，学校一般应承担过错责任的情况：因体育器材设施存在安全隐患而导致的伤害；教学内容超过学生的正常承受能力造成的损害；教师在组织教学中的过失而导致的损害。第二、学校不应承担责任的情形：因学生自身健康原因导致的伤害；因第三人的过错导致的学生伤害；学生未按教师指导行事造成人身伤害的。
（3）、学生自行到校或放学后滞留学校引起的人身损害
学校对学生的管理保护职责，应仅限于规定的正常的教学活动期间，不在此期间的，学校一般不应当承担责任。如果学生未经学校同意，在非上学期间如星期天和节假日，自行到校或放学后滞留学校，导致发生的由非学校原因引起的人身损害，学校一般不应承担责任，而应由致害人或受害人按照各自的过错承担其相应的责任。但如经学校同意或默认，学生下课后继续留在学校学习或休息的，一旦发生人身损害，应视为学校教学管理期间发生的损害，学校应根据其过错承担民事责任。
（4）、校外第三人致学生损害
如在校学生的人身损害是由校外第三人造成的，只要学生仍处于学校监管之下，那么，在责任承担上，应根据在校有无过错来确定其是否应承担民事责任。但在此类案件中，校外第三人是最直接加害人，也是终局赔偿义务人，故应由其承担全部赔偿责任及最终赔偿责任，学校只应就其管理过失承担补充赔偿责任，即只有在穷尽了对校外第三人的追偿的前提下，学校才承担部分或全部赔偿责任。学校在承担了赔偿责任后，仍可以向校外第三人进行追偿。
2、在校园外发生学生伤害事故的赔偿责任问题
（1）、上学放学途中发生的人身损害
由于法律没有规定学生上学、放学途中亦属于学校的管辖范围，学校也就没有义务配备专门人员护送学生上学、放学。因此对学生在上学、放学途中发生的人身损害，学校一般不应当承担责任。
（2）学校提前放学导致校外人身损害问题
因为未成年学生均无民事行为能力人和限制行为能力人，需要受到人身监督与保护，因此一般来讲，学校不应提前放学使学生处于无人监管的状况，除非学校事先通知了学生的监护人。如果因学校提前放学导致学生在校外受到人身伤害，学校应承担相应的过错责任。
（3）、学校组织活动在校外发生的人身损害
学校对其组织、举办的校外活动负有管理职责，不管此活动是否在学校场地进行。学校在组织学生校外活动时，其照管职责的大小取决于特定的活动场所及环境，在不同的环境中，学校应负担的照管职责的标准也相应不同。如因学校未履行或未适当履行照管职责导致学生受到人身损害则应根据过错大小承担责任。如果发生的人身伤害是由于加害人的明显过错引起的，则应当由加害人的监护人承担全部赔偿责任，而不应当追究学校是否存在管理不善的责任。
五、学生伤害事故赔偿责任诉讼中几个应注意的问题
1、诉讼主体的确定问题
在校未成年学生致其他学生人身伤害的案件中，原告一般应为受害的未成年学生，其监护人作为其法定代理人参加诉讼。被告应该是造成他人伤害的责任人，其监护人应与责任人一并列为被告，因为未成年学生的监护人不仅是法定代理人，同时又是损害赔偿义务人，如不将其列为被告，势必造成不是案件当事人却是承担法律责任的主体的局面，这与法理是相违背的。如果责任人伤害他人时已满十八周岁，根据民法通则的有关规定，在其本人没有经济收入或财产时，可以列其抚养人为第三人，由抚养人承担先行垫付责任。
2、赔偿义务人责任承担问题
对于在校学生给在校学生造成伤害以及校外第三人给在校学生造成伤害的案件，学校是否应与加害人或其监护人承担连带责任还是承担按份责任，笔者认为应让学校与加害人或其监护人承担按份责任，按其所承担的过错程度来确定所承担份额的大小。如果二者承担连带责任，执行的结果往往是由学校承担全部赔偿责任，这对于学校教育的发展来说是不公平不合理的。所以应根据双方的过错程度大小，来决定各自应承担的赔偿份额。
3、举证责任问题
根据我国《民事诉讼法》的有关规定，一般举证责任分配原则，即“谁主张，谁举证”，受伤害学生想获得赔偿，就由学生或者未成年学生的监护人承担举证责任。但是应当知道，在未成年学生进入学校后，在学校管理教育期间，一旦发生学生伤害事故，要想让未成年学生的监护人举证证明学校管理上存在过错，是非常困难有时几乎是不可能的，这对于维护未成年学生的合法权益极为不利。因此笔者认为，学生伤害事故发生后，应首先推定学校有过错，如果学校能够证明自己确实尽到了管理责任，不存在过错情形，学校就不承担责任。如果学校不能够证明自己无过错，那么就推定其有过错，要承担相应的民事责任。也就是说实行举证责任倒置来分配举证责任。
4、公平责任原则是否适用问题
公平责任原则，就是指在致害人和受害人都没有过错，在损害事实已经发生的情况下，以公平作为价值判断标准，根据案件的实际情况和可能，由各方当事人公平地分担损失的归责原则。从民法理论分析，公平责任原则的适用应当是在过错责任原则与无过错责任原则都不能适用的情况下为平衡利益所作的适用。如果能够适用过错责任原则或无过错责任原则的，则不能适用公平责任原则。同时，公平责任原则的适用也应当有所限制，而不能随意扩大适用的范围。我国《民法通则》和《最高人民法院〈关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》都确定了学校承担民事责任的前提是学校有过错，所以在认定学校责任上只能从过错的角度来考察。如果学校没有过错，则不能要求其承担民事责任。决不能出于个人的感情扩大法律适用的规则。其次，在实践中，有人认为在学生伤害事故中，学生处于弱者的地位，因此需要均衡利益，即使学校没有过错也应当承担一定的公平责任。而实际的社会中，学校与学生的地位是一样的，学生是弱势个体，学校属于社会公益机构，并非是“营利性法人”，也属于弱势群体。众多中小学（特别是农村中小学）扣除教学经费外，能够支配的资金是极其有限的。一味地强调由学校承担公平责任，势必影响正常的教学质量，使教育改革和发展在物质保障上受到更大的损失。因此，我们不能强制性地要求没有过错的学校承担责任任何的公平责任。

广东省汕头市人民政府


印发《汕头市市级渔业龙头企业评定管理办法》的通知

汕府〔2004〕152号

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　现将《汕头市市级渔业龙头企业评定管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



汕头市人民政府
二○○四年十月九日




汕头市市级渔业龙头企业评定管理办法

第一条　为促进本市渔业产业化经营，提高渔业整体效益，规范渔业龙头企业的评定和运行监测，做好对渔业龙头企业的服务与扶持工作，根据有关法律、法规、政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称渔业龙头企业，是指以水产品养殖、捕捞、加工或流通为主业，通过各种利益联结机制与渔户相联系，带动渔户进入市场，使水产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，并依据本办法被评定为龙头的渔业企业。
第三条　渔业龙头企业的评定和运行监测，应遵循市场经济规律，引进竞争淘汰机制，发挥中介组织和专家作用，坚持公开、公平、公正原则，不干预企业经营自主权。
第四条 凡在本市行政区域内从事的市级渔业龙头企业的申报、评定及相关的管理工作，适用本办法。
第五条 市海洋与渔业行政主管部门负责市级渔业龙头企业的评定的组织、管理工作，具体实施本办法。
第六条　申报市级渔业龙头企业，应符合以下基本标准和条件：
（一）企业组织形式。依法设立的、具有独立法人资格的企业，包括依照《公司法》设立的公司，其他形式的国有、集体、民营企业以及中外合资经营、中外合作经营、外商独资企业，或直接在工商行政管理部门登记开办的水产品专业贸易市场等。
（二）企业经营的产品。企业中水产品的产值或销售额 （生产经营值连续3年）占企业总产值或销售额的60%以上。
（三）企业规模：
1、水产加工流通企业：总资产3000万元以上；年销售收入8000万元以上，税利500万元以上。
2、水产养殖企业：养殖面积50公顷以上或集约化养殖面积10公顷以上或工厂化养殖8000立方米水体以上，总资产500万元以上，年销售收入1000万元以上，税利100万元以上；或被评为省级以上（含省级）良种场、示范单位，年销售收入800万以上。
3、水产品专业贸易市场：年交易额3亿元以上，税利500万元以上。
（四）企业效益。企业的总资产收益率高于或接近同期银行贷款利率；企业不欠税、不欠工资、不欠社会保险费、不欠折旧，不亏损。
（五）企业负债与信用。企业资产负债率一般应低于60%（含60%）；企业银行信用等级在A级（或相似级别）以上（含A级）。在未进行信用等级评定的银行业金融机构贷款的企业必须没有逃废债务的行为。
（六）企业带动能力。通过合同或其它合法约定建立可靠、稳定的利益联结机制带动渔户的数量（包括养殖户、捕捞船）一般应达到200户以上或捕捞渔船50艘以上，每户年从中获取纯收入1000元以上；或企业通过订立合同、入股和合作方式采购的原料或购进的货物占所需原料量或所购进（销售）货物量的 70%以上（含70%）。
（七）企业产品竞争力。在同行业中企业的产品质量、产品科技含量、新产品开发能力居领先水平，主营产品符合国家或进口国的质量安全标准，符合国家产业政策、环保政策，产销率达93%以上。
申报企业吸纳50名以上转产转业渔民或直系亲属就业，前款规定的年销售收入和税利评定标准可适当降低。
第七条　市级渔业龙头企业每年评定一次，每年3月底前申报。
第八条 区（县）属及以下企业申报市级渔业龙头企业，按以下程序办理：
（一）向所在区（县）海洋与渔业行政主管部门提出申请并提供以下申报材料：
1、企业的基本情况。
2、符合本办法第六条要求的书面证明材料。其中，企业的资产和效益情况由有资质的中介机构（会计师事务所）提供审计报告；企业的资信情况由其开户银行提供证明；企业的带动能力和利益联结关系情况由县级以上海洋与渔业行政主管部门提供说明。
（三）所在区（县）海洋与渔业行政主管部门对企业所报材料的真实性进行审核；
（四）区（县）海洋与渔业行政主管部门报经区县人民政府同意，以书面形式向市海洋与渔业行政主管部门推荐，并附审核意见和相关材料。
第九条　市属企业直接向市海洋与渔业行政主管部门申报。申报应提供的申报材料参照本办法第八条第一款第（一）项的规定执行。
第十条　市海洋与渔业行政主管部门成立市级渔业龙头企业评定和运行监测评价专家组（以下简称专家组），负责对申报市级渔业龙头的企业进行审核评定和对已评定企业进行监测评价。
第十一条　市级渔业龙头企业评定程序和办法：
（一）市海洋与渔业行政主管部门对区（县）海洋与渔业行政主管部门上报的区（县）属以下企业有关材料，以及市属企业直接报送的有关材料进行初审或组织专家对企业进行核查后，符合条件的交专家组进行综合评定，提出评定结论。
（二）市海洋与渔业行政主管部门根据专家组评审意见综合审核，确定评定名单。
（三）由市海洋与渔业行政主管部门将评定结果报市人民政府批准后，授予被评定企业“汕头市渔业龙头企业”称号，颁发证书，并向社会公开公布。
第十二条　经评定公布的市级渔业龙头企业，享受国家、省、市对渔业龙头企业的优惠和扶持。
第十三条　市级渔业龙头企业实行动态管理。
市海洋与渔业行政主管部门应建立市级渔业龙头企业动态监测制度，及时了解企业的经营发展情况，并进行运行监测评价，为企业的进出提供依据。
第十四条　对市级渔业龙头企业实行两年一次的监测评价，第一次监测是在企业被评定为汕头市渔业龙头企业开始的第三个年份，以后类推。
第十五条 市级渔业龙头企业的监测评价具体程序和办法为：
（一）企业报送基础材料。在进行监测年份的2月底前，企业将反映企业变化情况的基础材料按企业归属，分别报企业所在区（县）海洋与渔业行政主管部门或市海洋与渔业行政主管部门。材料包括：经有资质会计师事务所审定的企业情况统计表，主要是资产负债表、损益表、现金流量表等；开户银行提供的资信证明；县级以上海洋与渔业主管部门提供的企业与渔户利益联结关系的说明；享受优惠政策的落实情况等。
（二）材料汇总与核查。在进行监测年份的3月份，各区（县）海洋与渔业行政主管部门对所辖市级渔业龙头企业所报基础材料进行汇总、核查。核查无误后，报市海洋与渔业行政主管部门；市属企业的，由海洋与渔业行政主管部门直接核查。
（三）专家评价。市海洋与渔业行政主管部门对企业报送的基础数据材料进行初审或组织专家对企业进行核查，合格的交专家组提出评价意见。
（四）提出监测情况报告。市海洋与渔业行政主管部门根据专家组的评价意见和企业的情况，对龙头企业的运行状况进行综合审核、确认。
（五）市海洋与渔业行政主管部门向社会公布监测结果。
第十六条　经动态监测合格的市级渔业龙头企业企业，继续享受有关优惠和扶持政策；对监测不合格者，收回证书，取消汕头市渔业龙头企业资格，不再享受有关优惠政策。
第十七条　在不属监测评价的年份，各区（县）海洋与渔业行政主管部门将所辖市级渔业龙头企业的基本情况按有关报表制度统计汇总，于当年的3月底之前报市海洋与渔业行政主管部门；属市属企业的，企业应将企业的基本情况于当年的3月底之前直接报市海洋与渔业行政主管部门。
第十八条　市级渔业龙头企业及申报市级渔业龙头企业的企业应按要求如实提供有关材料，不得弄虚作假。如果存在舞弊行为，一经查实，已经评定的企业取消其市级渔业龙头企业资格；未经评定的企业取消其申报资格，2年内不得再行申报。
第十九条　对在市级渔业龙头企业申报、评定、监测评价过程中不能坚持公开、公平、公正原则，存在徇私舞弊行为的工作人员，由其所在单位或上级主管部门依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条　市级渔业龙头企业更改企业名称，需要对其市级渔业龙头企业称号予以重新确认的，企业应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，按企业归属由所在区县海洋与渔业行政主管部门提出审查意见或直接报市海洋与渔业行政主管部门，报市海洋与渔业行政主管部门审核确认。
第二十一条　本办法由市海洋与渔业行政主管部门负责解释。
第二十二条　本办法自颁布之日起施行。