海南省农村居民最低生活保障办法
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海南省农村居民最低生活保障办法
海南省人民政府
海南省人民政府令第206号
海南省农村居民最低生活保障办法
《海南省农村居民最低生活保障办法》已经2006年8月7日海南省人民政府第94次常务会议审议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。
省 长 卫留成
二○○六年八月二十五日
海南省农村居民最低生活保障办法
第一条 为保障农村困难居民的基本生活，维护社会稳定，促进城乡协调发展和社会进步，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 持有本省农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于所在市、县、自治县人民政府确定的农村居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
前款所称共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养、扶养和抚养关系并共同生活的家庭成员。共同生活的家庭成员有下列行为之一的，本人不得享受农村居民最低生活保障待遇：
（一）有劳动能力，无正当理由撂荒承包的土地、山林、水塘的；
（二）不按照规定如实申报家庭收入情况或者拒绝核查的；
（三）吸毒、赌博、嫖娼的；
（四）违反计划生育超生的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第三条 农村居民最低生活保障制度实行属地管理和动态管理，坚持低标准、广覆盖和公开、公平、公正原则。
第四条 省民政部门负责全省农村居民最低生活保障工作的指导、检查、监督等工作。
市、县、自治县民政部门负责本行政区域内农村居民最低生活保障的审批、发证等管理工作。
乡镇政府、街道办事处负责辖区内农村居民最低生活保障的核查等管理工作。
村（居）民委员会受市、县、自治县民政部门、乡镇政府和街道办事处的委托，承担农村居民最低生活保障的有关管理和服务工作。
各级政府有关部门，在各自职责范围内做好农村居民最低生活保障工作。
第五条 农村居民最低生活保障资金由各市、县、自治县政府负责筹集；确有困难的，由省财政给予一定补助。具体补助办法和额度由省民政、财政部门提出意见，报省政府批准。
市、县、自治县民政部门每年应当根据本行政区域内上年度农村居民最低生活保障资金支出情况，提出下一年度所需资金计划，经财政部门审核后，列入本级政府年度财政预算。
第六条 农村居民最低生活保障标准，由市、县、自治县政府根据当地经济发展和财力状况确定并适时调整，但不得低于每人每月60元。
第七条 农村居民无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的，按照当地最低生活保障标准全额享受。
家庭人均收入低于当地最低生活保障标准但有一定收入的，按照当地最低生活保障标准差额享受。
第八条 农村居民家庭收入包括:
（一）共同生活家庭成员的种植收入、养殖收入、劳务收入等各种劳动收入；
（二）赡养费、抚养费、继承或接受赠予所得的财产；
（三）租金收入；
（四）利息、股息等孳息收入；
（五）其他个人收入。
实物收入按照市场价折款计入家庭收入。
家庭人均收入，应当按照共同生活的家庭成员数平均计算，但违法收养和违反计划生育超生的人口不计算在内。
第九条 下列收入不计入家庭收入：
（一）抚恤金、补助金、优待金、奖学金；
（二）转业费、复员费；
（三）县级以上政府及其部门给予的一次性奖金、慰问款物；
（四）医疗救助费、丧葬费；
（五）民政部门认定的其他收入。
第十条 申请农村居民最低生活保障待遇，按下列规定办理：
（一）农村居民向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请。
（二）村（居）民委员会自收到申请之日起5日内，按户公布申请人员名单，由申请人填写《农村居民最低生活保障审批表》，村（居）民委员会进行核实并签署意见后，将申请人户口簿或者家庭成员的居民身份证复印件、家庭成员实际收入证明材料等，报送乡镇政府或街道办事处核查。
（三）乡镇政府或街道办事处自收到上报材料之日起15个工作日内通过入户核对等形式完成核查工作，并对符合本办法规定可以享受农村居民最低生活保障待遇者签署意见，编制农村居民最低生活保障待遇人员名册上报市、县、自治县民政部门。
（四）市、县、自治县民政部门自收到乡镇政府或街道办事处报送的审批材料之日起10个工作日内办结审批手续。符合享受农村居民最低生活保障待遇标准的，在申请人所在村（居）民委员会内公示5天。公示期满无异议的，由民政部门发给《农村居民最低生活保障金领取证》；有异议的，民政部门应当予以核查。对不符合享受农村居民最低生活保障待遇标准的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十一条 农村居民最低生活保障金应当自市、县、自治县民政部门批准当月起享受，并以现金形式按月发放。
农村居民最低生活保障金可以通过农村信用合作社、银行、邮局代发。
第十二条 已领取农村居民最低生活保障金的居民，户口在本省范围内跨市、县迁移的，应当到原批准享受农村居民最低生活保障待遇的市、县民政部门办理保障待遇注销手续；需要重新申请农村居民最低生活保障待遇的，依照本办法的规定在迁入地办理相关手续。
第十三条 乡镇政府和街道办事处对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象，每一年核查一次；其他保障对象，每半年核查一次。
对保障对象家庭人口或家庭收入状况发生变化，需要提高、降低其保障金数额或终止其农村居民最低生活保障待遇的，应当按照原审批程序办理；终止其农村居民最低生活保障待遇的，应当注销《农村居民最低生活保障金领取证》。
第十四条 市、县、自治县民政部门、乡镇政府、街道办事处、村（居）民委员会应当建立农村居民最低生活保障工作档案，并由专门人员负责管理，有条件的地方应当逐步使用计算机进行网络管理。
第十五条 民政、财政、审计、监察等部门应当按照各自职责，对农村居民最低生活保障对象的审批和保障资金的发放、使用、管理进行监督检查。
第十六条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段取得农村居民最低生活保障待遇的，由市、县、自治县民政部门予以批评教育，取消其农村居民最低生活保障待遇，并追回已领取的保障金。
第十七条 国家机关工作人员在从事农村居民最低生活保障对象的审批和保障资金的发放、使用、管理工作中有下列行为之一的，视情况给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自改变保障对象和保障标准的；
（二）贪污、挪用、截留、扣押、拖欠农村居民最低生活保障金的；
（三）玩忽职守、滥用职权的其他行为。
第十八条 村（居）民委员会成员在从事农村居民最低生活保障对象的审批和保障资金的发放、使用、管理工作中违反本办法和国家有关法律法规规定的，由县级以上民政部门给予通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对不批准其享受农村居民最低生活保障待遇或降低、终止其农村居民最低生活待遇决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十条 本办法具体应用中的问题，由省民政部门负责解释。
关于贯彻执行粮油质量标准有关问题的规定
商业部
关于贯彻执行粮油质量标准有关问题的规定
（1990年12月12日商业部以（90）商储（粮）字第284号文发布）
为了便于贯彻执行粮油质量标准，对有关问题和按质论价办法作出具体规定。
1．一般原则
1．1粮油质量标准不仅适用于平价粮油，也适用于国家专项储备粮油和议价粮油。其中粮油国家标准在全国范围内统一执行，行业标准在粮油行业内统一执行，但目前的专业标准，仅限粮油省间调拨执行。尚未发布为国家标准、行业标准或专业标准的粮油，省间调拨时，执行发粮方的地方标准。
1．2原粮、油料标准中的水分指标，是水分增扣价的依据，不是安全保管标准。各省、自治区、直辖市粮食部门要根据当地实际情况，自行制定安全储藏水分指标。
1．3标准中凡规定质量等级的，一律以中等为计价基础，即：五个等级的，三等为计价基础；三个等级和二个等级的，二等为计价基础；多于五个等级的油料标准，由各省、自治区、直辖市粮食部门根据当地实际含油率，自行确定计价等级。
2．粮油出口
出口的粮食、油料和油脂，应执行我国的粮油质量标准，但对标准中某些不能适应国际市场需要的指标或规定，可由粮食部门根据需要与可能，同经贸部门另行协商，作出临时规定，共同执行。
3．粮油收购
粮油收购中，经检验，实际质量高于或低于标准规定的质量指标，其增扣量或增扣价办法由各省、自治区、直辖市粮食部门自行制定；对不合等级的等外品和色泽、气味、口味、滋味等不正常的粮油，其处理办法或增扣价幅度，也由省、自治区、直辖市粮食部门根据实际情况自行确定。
4．粮油销售
4．1销售的粮油一律实行等级制标准。成品粮除分级指标和面筋指标外，其他项目为限制指标。
4．2销售的粮油，如发现不符合质量标准时，必须采取有效的整理措施，经整理达到合乎标准后，方可销售。确实无法整理的，要降等销售，或视其质量低劣程度改作其它用途。但不合乎食品卫生标准的，不能降等销售，只能改作其它用途。具体处理办法，由省、自治区、直辖市粮食部门规定。
5．粮油调拨
5．1粮油调拨时，要坚持好粮好油外调的原则，调出的粮油质量，一般不能低于标准规定的中等质量。确实需要调出质量偏低的粮油时，必须征得调入方同意，并按质论价。
5．2省间调拨的粮油，一律实行等级制标准。其中以含油率定等的油料，含油率超过最高等级或低于最低等级时，根据实际含油率，按等级幅度作价。
5．3ＧＢ5490—5539—85《粮食、油料及植物油脂检验》中有关的检验项目规定的双试验结果允许差，也适用于收发双方的检验误差。收发双方检验误差不超过规定时，按发方检验结果定等作价；收发双方检验误差超过规定时，必须按规定进行会验，以会验结果定等作价。
5．4省间调拨粮油时，发方必须准确填写质量检验单，同发货明细表一起随车（船）同行，作为调拨作价结算的依据。如发方不附质量检验单，则按收方实际检验结果定等作价。
5．5虫粮（油料、薯类、豆类）
在省间调拨中，不准调出带有活虫的粮食、油料、薯类和豆类。如收方发现有活虫时，按商业部（78）商调字24号《关于粮油调运中虫害问题处理暂行规定》和（83）商储（粮）字第42号《关于省间粮油调运有关虫粮问题的补充通知》以及商业部（88）储（粮）字第33号《关于调整省间粮食、油料运输虫粮整理费用标准的通知》执行。遇有特殊情况，收发双方协商解决。
5．6原粮、油料调拨的有关规定
5．6．1水分
以标准中规定的水分指标为基础，每低1．0％增价1．5％，每高1．0％扣价1．5％；低或高不足1．0％者不计增价或扣价。
为有利于安全，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、新疆五省、区调出玉米的水分，从四月一日至九月三十日，不得超过14．0％（收方同意放宽的除外），按18．0％的标准水分和上述增扣价原则予以增扣价；从十月一日至次年三月三十一日，该五省、区调出玉米的水分大小，要在保证安全的前提下，由调出、调入双方商定，但不论实际调出的水分多少，均按18．0％的标准水分和上述增扣价原则增扣价。
以上规定的调出时间，均以发货明细表的发运时间为准。
5．6．2杂质
以标准中规定的杂质（或杂质总量）指标为基础，每低0．5％增价0．75％，每高0．5％扣价0．75％；低或高不足0．5％者，不计增价或扣价。
杂质总量符合标准，而矿物质超过标准时，扣整理费0．3％（荞麦除外）。荞麦中矿物质每低或每高于标准0．1％，增扣价0．5％，低或高不足0．1％者，不计增扣价。
5．6．3不完善粒
以标准中规定的不完善粒指标（蚕豆、蜿豆虫蚀粒指标）为基础，每超过3．0％，扣价1．0％，超过不足3．0％者不扣价。不完善粒低于标准不增价。
5．6．4黄粒米（稻谷或大米）
黄粒米含量在2．0％（不含）—5．0％时，均扣价1。0％。含量超过5．0％时不准外调。如调入方发现超过5．0％时，在双方确认的基础上，以5．0％为基础，每超过1．0％，扣价1．0％，不足1．0％不扣价。
5．6．5互混
5．6．5．1稻谷（糙米、大米）
ａ、各类稻谷（糙米、大米）互混的最大限度为20％，超过时不准外调。
ｂ、糯谷（糙米、大米）中混入籼、粳谷（糙米、大米），以标准中规定的互混指标为基础，每超过2．0％，扣价1．0％，不足2．0％不扣价。
ｃ、籼、粳谷（糙米、大米）中混入糯谷（糙米、大米）及籼、粳谷（糙米、大米）互混或籼糯、粳糯谷（糙米、大米）互混，以标准中规定的指标为基础，每超过5．0％，扣价1．0％，不足5．0％不扣价。
5．6．5．2大豆
ａ、大豆异色粒，以标准规定的限度指标为基础，每超过3．0％，扣价1．0％，不足3．0％不扣价。
ｂ、1—4类大豆中混有饲料豆，以标准中规定的限度指标为基础，每超过2．0％，扣价1．0％，超过不足2．0％不扣价。
ｃ、东北黄大豆，有出口任务的地区，在收购入库时，应将异色粒含量在1．0％以内、泥花脸豆在5．0％以内的1、2、3等品分别储存，以利出口。
5．6．5．3荞麦
荞麦中混入苦荞，以标准中规定的限度指标为基础，每超过1．0％扣价1．0％，超过不足1．0％者不扣价。低于标准规定的不增价。
5．6．5．4黍、稷
ａ、黍（米）中混入稷（米），每超过标准规定指标2．0％，扣价1．0％，不足2．0％不扣价。
ｂ、稷（米）中混入黍（米），每超过标准规定指标5．0％，扣价1．0％，不足5．0％不扣价。
ｃ、黍（米）、稷（米）互混以及混入粟（米）的总限度超过20％时，不准外调。
5．6．5．5葵花籽
ａ、油用葵花籽和普通葵花籽互混，每超过标准规定3．0％，扣价1．0％，超过不足3．0％不扣价。
ｂ、油用葵花籽和普通葵花籽互混达到30％时，不准外调。
5．7薯类调拨中的有关规定
甘薯的病害块根和马铃薯的疥癣块茎超过标准时，降一个等级。不完整块根（茎）的总量不超过规定时，“其他”项指标可以抵补“病害”或“疥癣”项的指标。
5．8成品粮调拨中的有关规定
5．8．1大米、小米、黍米、稷米等米类粮食
5．8．1．1米类中杂质，碎米，不完善粒等项中有一项或几项（均包括小项）不符合标准时，要整理到合乎标准才能调出。确实无法整理的，降一个等级。
5．8．1．2水分为控制指标，不能超过。为确保安全，调出的晚粳米水分，从四月一日至九月三十日不得超过14．5％。标准水分规定15．5％的地区（即除广东、广西、福建、云南、贵州、四川六省区以外的其他地区），仍按15．5％给予增价（仅1％的水分增价幅度为
1．5％）。
5．8．2小麦粉、玉米粉、莜麦粉等粉类粮食
5．8．2．1小麦粉灰分、粗细度、面筋质三项中有一项或一项以上不符合标准，但不低于下一个等级的，可降为该等的副号粉，扣价5％。
5．8．2．2精制莜麦粉中的粗细度、灰分两项指标中有一项不符合标准时，降为该等的副号粉，扣价5％，两项均不符合标准时，降为普通莜麦粉；普通莜麦粉的粗细度、灰分两项指标中一项或两项不符合标准时，降为该等的副号粉，扣价5％。
5．8．2．3粉类粮食的含砂量、磁性金属物、脂肪酸值、气味、口味中有一项不符合标准，不能供作食用。
5．8．2．4粉类粮食的水分为控制指标，不能超过。超过标准时，要就地处理，不能外调。
5．9食用植物油调拨中的有关规定
5．9．1各种食用植物油如有一项或一项以上不符合一级油标准，但又不低于二级油标准，要进行处理，确实处理不了的，降为二级油，按二级油作价；如有一项或一项以上不符合二级油（或不分等级的食用植物油）指标，也要处理到符合标准，确实无法处理的降为等外油脂，作价时以二级油为基础，扣价3．0％；一级油如直接降为等外油，除按二级油作价外，再扣二级油价的3．0％。如发现调出的是等外油，也要扣二级油价的3．0％作为整理费。
5．9．2折光指数、比重，以及桐油、蓖麻籽油的碘价、皂化价、乙酰值、热聚合试验等项指标不符合标准时，要作定性试验，根据掺伪情况，协商处理。
5．9．3芝麻香油不具备显著香味时，按普通芝麻油作价。
5．9．4香油掺有其他食用植物油，按普通芝麻油作价，再根据掺入量，掺1％扣价2％；普通芝麻油掺入其他食用植物油，按掺入的低价值油最低等级作价。
5．10工业用粮油调拨中的规定
工业用粮油的调拨原则上分别参照执行原粮、油料、豆类、成品粮或薯类的规定。
6．本规定所指的“粮油质量标准”系作为购、销、调、存、加、出口等环节中按质论价依据的常规质量标准，不包括粮油卫生标准，卫生标准按粮食和食用植物油卫生管理办法执行。
7．本规定正式执行后，商业部一九八六年七月二十八日（86）商储（粮）字第4号文下发的《关于执行粮油国家标准有关问题的规定》和一九八五年十月十六日发布的《粮食、油料和食用植物油脂》专业标准中附发的《关于执行粮油专业标准有关问题的规定》同时废止。
最高人民法院关于“改判”与“减刑”含义的复函
最高人民法院
最高人民法院关于“改判”与“减刑”含义的复函
1962年11月3日，最高人民法院
四川省高级人民法院：
你院1962年8月23日〔62〕法刑秘字第337号请示已收阅。关于死缓罪犯缓期二年期满，按其悔改程度处理为无期徒刑或有期徒刑的案件应该理解为“改判”，还是理解为“减刑”的问题，我们同意你们提出的第二种理解意见，即理解为“减刑”。这个问题，我院和前司法部在1954年6月29日〔54〕法行字第5703号、〔54〕司办字第33号《关于无期徒刑和刑期较长之有期徒刑罪犯是否可以改判及改判后其刑期应自何日起算问题的指示》和1954年9月30日法行字第8742号、〔54〕司普字第0096号《关于“改判”与“减刑”的法律解释问题的函》中已有明确解释。我们认为：死缓罪犯，在缓期执行期间，尚无抗拒改造的表现，所以根据政策，减轻处罚为无期徒刑，或有期徒刑，这是在原判决基础上的减轻，不是原判决错了，推翻变更原判，所以应该理解为“减刑”。请按此执行。
