天津市商业行业管理规定
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天津市商业行业管理规定
天津市人民政府
天津市商业行业管理规定
（1996年2月7日天津市人民政府令第62号发布）
全文
政府令
《天津市商业待业管理规定》已经市人民政府批准，现予发布施行。
第一条 为加强商业行业管理，健全商品流通管理机制，维护经营者和消费者的
合法权益，促进本市商业协调、有序、健康发展，依据国家有关法律、法规，给合本
市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称商业是指包括饮食业、服务业在内的各类从事商品流通活动
的企业。
凡在本市行政区域内从事商业活动的商业企业，均适用本规定。
中外合资、中外合作、外商独资的商业企业，除法律、法规另有规定的外，也适
用本规定。
第三条 市商业行政主管部门负责本市商业行业的统一管理工作。各区、县商业
行政主管部门负责各自行政区域内的商业行业管理工作。各有关行政主管部门按照各
自的职责给予配合。市和区、县商业行政主管部门内设的有关职能机构具体负责商业
行业管理工作，分别称市和区、县商业行业管理办公室。
第四条 市商业行业管理办公室的职责是：
（一）拟定有关商业行业管理的规章和政策；
（二）监督有关法律、法规、规章和政策的执行；
（三）负责商业行业与社会经济发展的综合平衡，制定行业发展规划，调整行业
内部结构和网点布局；
（四）指导、协调商业行业联合会、协会的工作；
（五）配合经济综合部门研究制定有关商业的政策措施；
（六）对各类市场、商业企业实施统一管理，会同有关部门进行监督检查；
（七）制定企业等级标准、管理规范、服务规范及有关制度，按照国家和本市有
关规定组织职称、业务技术等级考评，并制定商业行业的业务培训管理办法；
（八）负责商业企业申办营业执照前的预审工作；
（九）有关商业行业管理的其他事项。
第五条 凡涉及国家垄断和关系国计民生的商业企业，在申办营业执照前，须经
市商业行业管理办公室预审。
第六条 各区、县商业行业管理办公室的职责，由区、县商业行政主管部门依据
本规定，并结合本地区的实际制定。
第七条 市商业联合会是由本市各商业行业联合会、协会参加组成，自立章程、
自选领导、自筹经费，实行全行业自我教育、自我服务、自我管理、自我发展的社会
团体。
第八条 区、县各商业行业联合会、协会是由各区、县行政区域内商业企业参加
组成的商业行业社会团体，接受市各商业同行业联合会、协会的指导。
第九条 市商业联合会和市、区（县）商业行业联合会、协会的职责是：
（一）宣传贯彻有关法律、法规和规章，配合有关行政管理部门对商业企业进行
指导、监督、检查，引导会员合法经营；
（二）维护会员的合法权益，向有关行政管理部门反映会员的意见和建议；
（三）负责对会员进行行业道德教育，监督会员遵守行业公约和商业道德，维护
消费者的合法权利，提高企业信誉；
（四）为会员提供经济信息和咨询服务，研究、交流商业经济理论和业务经验，
组织专业培训，参与业务技术考评，帮助企业提高从业人员素质和经营管理水平；
（五）为会员协调关系，流通购销渠道，组织同行议价，开拓经营门路，拓展贸
易往来；
（六）参与研究商业行业政策、行业规划，为政府决策提供依据。
第十条 市和区、县商业行政主管部门应支持商业行业联合会、协会依据章程开
展工作。
第十一条 各级工商行政管理部门应向市和区、县商业行业管理办公室提供商业
企业开业、转业、合并、分立、迁移或歇业等情况的有关资料。
第十二条 商业企业在经营活动中，必须遵守法律、法规和规章，并遵守下列行
业管理规定：
（一）服从商业行业管理办公室的指导；
（二）接受商业行业管理办公室监督、检查，合法经营；
（三）执行服务规范、服务规程和行规公约；自觉遵守《中华人民共和国消费者
权益保护法》；
（四）定期向所在区、县商业办公室报送经营统计资料。
第十三条 商业企业享有法律、法规赋予的各项权利。各级商业行政主管部门和
商业社会团体均不得干涉。
第十四条 对认真执行本规定，服务质量高、社会效益好的经营者，各级商业行
业管理办公室应予以表彰、奖励。
第十五条 对违反本规定的商业企业，由商业行政主管部门根据具体情节分别给
予警告、限期改正、降低企业等级的处罚，各有关行政主管部门依照有关规定予以处
罚。
第十六条 当事人对处罚不服的，可以向做出处罚决定部门的上级主管部门申请
复议。也可向人民法院提起诉讼。
第十七条 商业行政主管部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位
给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本规定具体应用中的问题由天津市商业委员会负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。
人事部、教育部关于印发《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》的通知
人事部、教育部
人事部、教育部关于印发《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》的通知
（2003年9月17日）
国人部发〔2003〕24号
现将《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。
关于深化中小学人事制度改革的实施意见
为深入贯彻党的十六大精神，全面推进素质教育，促进基础教育的改革和发展，进一步完善基础教育管理体制，转换学校运行机制，提高教育质量和管理水平，需要加快中小学人事制度改革的步伐，建立符合中小学特点的人事管理制度。根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔2001〕21号）、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2000〕19号）、《深化干部人事制度改革纲要》（中办发〔2000〕15号）和《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（人发〔2000〕78号），制定本实施意见。
一、深化人事制度改革的指导思想和目标任务
1、深化中小学人事制度改革，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，全面贯彻党的教育方针和人才政策，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分调动广大教职工的积极性和创造性，促进基础教育的改革与发展，促进科教事业进步，为全面建设小康社会提供保证。
2、深化中小学人事制度改革的总体目标是：以实行聘用（聘任）制和岗位管理为重点，以合理配置人才资源，优化中小学教职工结构，全面提高教育质量和管理水平为核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符合中小学特点的人事管理运行机制，建设一支高素质专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍。主要任务是：加强编制管理，调整优化中小学教职工队伍结构；进一步完善校长负责制，改进和完善校长选拔任用制度；实行教职工聘用（聘任）制；完善中小学教职工工资保障机制，建立健全分配激励机制；促进人才合理流动。
二、加强编制管理，规范学校机构和岗位设置
3、按照保证基础教育发展的基本需要、与经济发展水平和财政承受能力相适应、力求精简和高效、因地制宜区别对待的原则，根据教育层次、地域、学校教育教学工作任务、学生数和班额、教职工工作量，合理确定中小学教职工编制。
4、按照国家关于中小学编制管理的有关规定，根据中小学校类别、规模和任务，严格控制学校领导职数，合理设置学校内部机构，努力做到机构精简、职责分明、管理高效。中小学在核定的编制数和教师职务结构比例内科学设置岗位，明确岗位职责。
5、严格编制管理。通过定编工作，清理超编人员。中小学不得超编聘用人员。任何单位和部门不得违反规定占用或变相占用中小学教职工编制，对占用学校编制的各类“在编不在岗”人员，要限期与学校脱离关系。
三、进一步完善校长负责制，改进校长选拔任用办法
6、进一步完善校长负责制。实行校长负责制的中小学，校长全面负责学校工作，并充分发挥基层党组织的政治核心作用。校长必须正确贯彻执行党和国家的教育方针政策，坚持社会主义办学方向，积极实施素质教育，依法管理。
7、改进和完善中小学校长选拔任用制度。积极推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制。逐步采取在本系统或面向全社会公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法选拔任用中小学校长。
8、严格掌握中小学校长任职条件和资格。中小学校长应当具备以下基本条件：思想政治素质和品德良好；热爱教育事业，具有改革创新精神；具有履行职责所需要的专业知识和较强的组织管理能力；遵纪守法，廉洁自律；具有团结协作精神，作风民主。中小学校长任职的资格是：具有教师资格；具有中级（含）以上教师职务任职经历；一般应从事教育教学工作5年以上；身心健康。
9、中小学校长实行任期制。校长每届任期原则上为3—5年，可以连任，要明确任期内的目标责任。进一步完善中小学校长考核办法，加强履职考核，把考核结果作为校长奖惩、续聘或解聘的重要依据。
10、逐步取消中小学学校的行政级别，探索形成体现中小学校长特点和规律的管理制度。要按照先行试点、稳步推开的原则，积极开展中小学校长管理改革的试点工作。
四、全面推行教职工聘用（聘任）制度，进一步加强岗位管理
11、全面实施教师资格制度，严把教师队伍入口关。凡在中小学专门从事教育教学工作的人员必须依法取得教师资格，未取得教师资格的人员应调整出教师队伍。努力拓宽教师来源渠道，择优聘用具备教师资格的毕业生和社会上具备教师资格的人员到中小学任教。
12、全面推行中小学教职工聘用（聘任）制度。根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》精神，按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用，在平等自愿、协商一致的基础上，由学校与教职工签订聘用（聘任）合同，明确聘期内的岗位职责、工作目标、任务以及相应待遇。
13、完善教师职务聘任制度。中小学校在核定的教师职务结构比例内科学合理地设置教师职务岗位，经批准可适当提高农村中小学教师中、高级职务的比例。要按照一岗一聘的原则，进一步强化教师职务聘任，严格聘任程序。
14、进一步健全和完善教师考核制度。学校应对教师的政治思想、师德、履行岗位职责的情况进行年度考核和聘期考核。考核必须坚持客观、公正的原则。要研究制定符合实施素质教育和教师工作特点的考核办法。学校可根据实际情况，邀请社区代表以及学生家长参与学校评价和教师考核等工作。考核结果作为收入分配、奖惩和聘用（聘任）的重要依据。
15、根据国家有关规定，认真妥善地处理人事争议，依法保障教职工和学校双方的合法权益。教职工与学校在履行聘用（聘任）合同时发生争议的，应由教师人事争议调解委员会先行调解；调解未果的，当事人可以向当地人事争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁结果对争议双方具有约束力。
五、完善与聘用（聘任）制度相适应，符合中小学特点的分配激励机制
16、认真执行国家关于中小学的工资制度和政策，保证中小学教职工的工资待遇得到落实。学校要在国家政策允许的范围内，制定与聘用（聘任）制度相适应的校内分配办法，将教职工的工资待遇与其岗位职责、工作数量和工作绩效挂钩。
17、坚持按劳分配，效率优先，兼顾公平的分配原则，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。实行向骨干教师倾斜的分配政策，对在教学、管理等方面做出显著成绩和突出贡献的人员，经有关部门批准可给予相对优厚的工资待遇或相应奖励。根据实际情况采取措施鼓励教师到农村任教，切实落实对边远、贫困地区中小学教师的优惠政策，以稳定和优化农村中小学教师队伍，吸引人才到农村中小学任教。
18、各地要采取有效措施，切实保证教师工资按时足额发放。农村中小学要坚持工资统一发放措施。
六、合理配置人才资源，调整优化教职工队伍结构
19、建立城镇教师到农村或薄弱学校任教服务期制度。坚持城镇中小学教师晋升高级职务应有一年以上在农村或薄弱学校任教的经历。有条件的地区，通过试点，逐步实现教师合理流动的制度化，促进教育系统内部人才资源合理配置，加强农村地区学校和薄弱学校的建设与发展，缓解农村边远地区中小学教师不足的矛盾，提高教师资源的使用效益。
20、调整优化教职工队伍结构。通过调整岗位、进修培训、吸引具有教师资格的优秀人员到中小学任教等途径，逐步解决中小学教师队伍学段、区域、学科结构不合理等结构性失衡问题，特别是边远和贫困地区中小学教师短缺的问题。
21、加强对人员流动的引导与服务。积极推动中小学人员在校际、区域之间合理流动。努力引导未聘人员转岗再就业，鼓励未聘人员进入人才市场，面向社会跨行业流动，支持未聘人员自谋职业。
22、积极配合探索社会保障制度改革。根据社会保障制度改革的进展情况，积极探索中小学教职工社会保险的改革办法，以及通过建立社会保障体系安置未聘人员的机制。
七、加强领导，积极稳妥地推进中小学人事制度改革
23、加强领导，统筹规划。中小学人事制度改革是干部人事制度改革的重要组成部分，各级政府要高度重视，把这项改革摆到重要议事日程。人事部门要加强对中小学人事制度改革工作的宏观管理和指导协调。教育行政部门要发挥主管部门的职能作用，统筹规划，精心组织，周密安排，具体实施。
24、狠抓落实，稳步实施。中小学人事制度改革政策性强，涉及到广大中小学教职工的切身利益。要充分发挥学校党组织的政治核心作用，做好深入细致的思想政治工作，改革方案要通过教职工代表大会等多种途径征求意见。要处理好改革、发展、稳定的关系，改革过程中要及时总结经验，对出现的矛盾和问题要认真研究，制定切实可行的解决办法，保证中小学人事制度改革顺利进行。
云南省人民代表大会常务委员会地区工作委员会组织条例
云南省人大常委会
云南省人民代表大会常务委员会地区工作委员会组织条例
云南省人大常委会
（1990年8月25日云南省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
第一条 为完善人民代表大会制度，加强社会主义民主和法制建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《云南省县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定，制定本条例。
第二条 云南省人民代表大会常务委员会分别在昭通、曲靖、玉溪、思茅、保山、丽江、临沧地区设立工作委员会。
地区工作委员会是省人民代表大会常务委员会在各地区设立的派出工作机构，受省人民代表大会常务委员会的领导，对省人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第三条 地区工作委员会由主任一人，副主任二至三人，委员七至十一人组成。其中，专职委员不得少于三分之一。
主任、副主任和委员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
主任、副主任和委员由省人民代表大会常务委员会主任会议提请常务委员会任免。
第四条 省人民代表大会常务委员会授权地区工作委员会履行下列职责：
（一）检查宪法、法律、行政法规、地方性法规以及全国人民代表大会及其常务委员会和省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本地区的遵守和执行情况。
（二）听取、讨论本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作等重大事项的汇报。
（三）听取、讨论地区行政公署关于本行政区域内的国民经济和社会发展计划、财政预算以及它们的执行情况的汇报。
（四）依照《云南省县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定，采取审阅文件、听取工作汇报、执法检查、组织视察等方式，开展对地区行政公署、地区中级人民法院和省人民检察院地区分院的监督工作。
（五）对省人民代表大会常务委员会依法任免的地区中级人民法院和省人民检察院地区分院的人员，可以向省人民代表大会常务委员会提出意见和建议。
（六）联系本地区的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表，组织代表开展活动；督促办理代表提出的应由本地区解决的建议、批评和意见；承办代表的来信来访工作。
（七）受理人民群众对地方各级国家机关及其工作人员的申诉、意见和控告。
（八）负责同本行政区域内县级人民代表大会常务委员会的工作联系。
（九）指导本行政区域内县、乡两级人民代表大会的换届选举工作。
（十）组织征求对国家法律草案、地方性法规草案以及省人民代表大会及其常务委员会会议重要议题的意见。
（十一）承办省人民代表大会常务委员会交办的其他工作。
第五条 地区工作委员会会议，由主任召集，也可以由主任委托副主任召集，每三个月至少举行一次。
地区工作委员会实行民主集中制，决定问题以全体组成人员的过半数通过。
第六条 地区工作委员会主任、副主任处理委员会的日常工作。
第七条 地区工作委员会举行会议的时候，根据需要，地区行政公署及其所属有关工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院以及县级人民代表大会常务委员会的负责人可以列席会议；也可以邀请本地区的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表列席会议。
第八条 地区工作委员会根据工作需要设立办事机构，并配备必要的工作人员。
第九条 地区工作委员会的经费列入本地区的财政预算。
第十条 本条例自公布之日起施行。
1990年8月25日
