国务院办公厅转发中国人民银行关于改革银行结算报告的通知

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江苏省连云港市人民政府办公室


连政办发〔2002〕129号 　



　
关于转发《连云港市劳动保障事务代理服务暂行办法》的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：市劳动和社会保障局拟定的《连云港市劳动保障事务代理服务暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。 连云港市劳动保障事务代理服务暂行办法 第一条 为进一步做好劳动保障事务代理服务工作，建立适应市场导向的就业机制，培育和完善劳动力市场，加快形成独立于用人单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发[2000]42号）和《江苏省劳动力市场管理条例》等法律、法规、规章的规定,制定本暂行办法。第二条 在本市市区范围内，对下列对象可以实行劳动保障事务代理服务：（一）已破产、关闭、长期停产企业的退休人员；新办理退休手续的退休人员；其他退休人员待条件成熟后，逐步纳入。（二）不具备设立劳动工资管理机构条件或未设劳动工资管理人员的各类国有企业、国有控股企业、集体企业、股份制企业、外商投资企业、私营企业和其他所有制企业以及个体工商户等（以下简称用人单位）。（三）与用人单位终止或解除劳动合同的失业职工（以下简称失业职工）。（四）从事钟点工、家政服务、摆摊设点等形式就业的人员（以下简称自由择业人员）。（五）本市城镇未就业的大中专、技校、职校毕业生和城镇社会失业人员（以下简称失业人员）。（六）已在市区有稳定职业、固定住所的非本市市区户口的外来人员（含农村和城镇人员，以下简称外来人员）。（七）外出（含出境、出国）求学、就业人员（以下简称外出人员）。（八）其他需要劳动保障事务代理服务的单位和个人。第三条 对用人单位的代理服务内容：（一）社会保险事务代理 1.代办社会保险登记手续。 2.代办养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险费缴纳手续。 3.代办职工退休及退休待遇审批手续。 4.代办退休人员退休金核定调整手续。 5.代办失业职工失业保险待遇申领手续。 6.代办参加医疗保险人员有关医疗保险待遇审批手续。 7.代办职工工伤、生育保险待遇申领手续。（二）劳动事务代理 1.代办人员招聘手续。 2.代办录用人员登记备案手续。 3.代办职工劳动合同鉴证手续。 4.代理保管职工档案。 5.建立职工档案。 6.代办终止或解除劳动合同的职工档案转移。 7.代办《就业登记证》和外来人员就业证卡。 8.代办职工转移流动手续。 9.代理职工职业培训教育。 10.代办职工政策性工资调整手续。 11.代办劳动保障年检手续。 12.代办出国政审、职称评审、户口关系转移及住房公积金缴存、支取、转移等事务。第四条 对退休人员的服务内容：（一）代理保管档案。（二）委托银行、邮局等社会服务机构发放基本养老金。（三）代办基本养老金调整手续。（四）代办退休人员死亡丧葬费、抚恤金或救济费审批手续。（五）代办参加医疗保险退休人员的医疗保险待遇审批手续。（六）市有关部门授权管理的其他服务。第五条 对失业职工、失业人员和自由择业人员的服务内容：（一）建立和代管档案。（二）代办新参加养老、失业保险人员的参保手续。（三）代办失业职工接续养老保险手续。（四）代办符合条件人员的医疗保险参保或续保手续。（五）代办退休审批及待遇申领手续。凡委托代理的人员，在缴纳养老保险费后，其前后缴费年限可合并计算，达到法定退休年龄时，为其办理退休手续，并享受同类企业职工同等养老保险待遇。（六）代办失业保险待遇申领手续。当本人代理协议终止后，参加并缴纳失业保险费的，可按规定与在职职工同等享受失业保险待遇。（七）代办参加医疗保险人员医疗保险待遇审批手续。（八）代办政策性工资调整手续。（九）代办转移流动手续。（十）出具档案中相关证明。第六条 对外来人员的服务内容：（一）凡有相对稳定职业、固定住所的人员，为其代办《外出人员就业登记卡》、《外来人员就业证》。（二）建立和代管档案。（三）代办养老保险参保手续和符合条件人员的续保手续。（四）代办符合条件人员的医疗保险参保或续保手续。（五）代办有关社会保险金申领手续。（六）代办政策性工资调整手续。（七）按市政府的统一规定代理农转非申办手续。（八）代办转移流动手续。（九）出具档案中相关证明。第七条 对外出人员的服务内容：（一）代理保管档案。（二）代办养老保险参保或续保手续。（三）代办符合条件人员的医疗保险参保或续保手续。（四）代办有关社会保险金申领手续。（五）代办政策性工资调整手续。（六）代办出国及出境政审手续。（七）出具档案中相关证明。第八条 单位委托代理的程序：出具单位营业执照副本及复印件、单位介绍信和职工档案，签订委托代理服务协议书。第九条 已破产、关闭、长期停产等企业的退休人员由代管部门委托劳动保障部门代理，无代管部门的企业退休人员由个人委托劳动保障部门代理，其他退休人员劳动保障事务代理服务均由单位委托。第十条 个人委托代理程序：（一）失业人员和自由择业人员出具《就业登记证》；外来人员出具《外出人员就业登记卡》、《外来人员就业登记证》、居住证明（或暂住证）和计划生育证明；失业职工和外出人员出具《就业登记证》和职工个人档案。（二）携带身份证及复印件，签订委托代理服务协议书。第十一条 本暂行办法由连云港市劳动和社会保障局负责组织实施，设立专门办事机构，统一办理劳动和社会保障事务。待社会保障体系进一步完善后，经劳动保障行政部门审定许可，其他具备条件的职业介绍服务机构也可代办此项事务。第十二条 对在人事部门办理人事代理的单位和个人，由人事部门人才服务机构受劳动保障部门委托，代办劳动保障事务代理服务，并接受劳动保障部门的业务指导和监督检查。第十三条 劳动保障事务代理服务期限原则上一次不少于半年，具体期限由双方协商确定。第十四条 劳动保障事务代理实行有偿服务，收费标准按江苏省劳动厅、江苏省物价局、江苏省财政厅联合颁发的苏劳就[1999]60号、苏价费[1999]486号、苏财综[1999]112号文件规定执行。第十五条 各县区可参照执行本暂行办法。第十六条 本暂行办法由连云港市劳动和社会保障局负责解释。第十七条 本暂行办法自2002年8月1日起施行。

为了应对日益拥堵的交通状况，2007年8月，北京开始实施机动车尾号限行措施。此后，南昌、长春、兰州、贵阳、杭州、成都等城市先后实施尾号限行。截至2012年底，全国有7个城市对车辆实行“尾号”限行。
限行对于解交通拥堵燃眉之急来说，在一定时期内也许会有些作用，但这个“因噎废食”的举措还面临着合法性的质疑。
一、“尾号限行”实际上是由交管部门制定可以反复适用的规范性文件，并非具体的行政行为。而交管部门仅是执法机构，不能既然当“裁判员”又当运动员。
根据各地“尾号限行”的规定与实践，我们认为，“尾号限行”是针对不特定数量和范围的、对已经取得行使许可的机动车禁止其在一定时间和一定区域内行使的行为。该措施的特点是不针对某个特定的车辆，也非针对某个特定的地点，应当定性为制定规范性文件的抽象行政行为。
根据法律规定及行政管理实践，行政机关履行职责的行政行为分为抽象的和具体的。所谓具体的行政行为是指依照法律法规的规定针对特定对象的行政行为，比如对超速车辆进行查处等。抽象的行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普遍性意义可以反复适用的规范性文件的行为。根据《立法法》的规定，具有立法权的行政机关制定的规范性文件可能具有相应的法律效力。
从抽象行政行为与具体行政行为的概念区分来看，“尾号限行”无疑应当定性为抽象的行政行为。而囿于立法的滞后，法律目前还没有针对此行为的明确授权。实践中，交管部门为了管理工作的需要，只能将“尾号限行”定义为具体行政行为。按照成都市交管局政委杨蜀成的解释，“尾号限行”法律依据是《道路交通安全法》（下称《道法》）第三十九中的相关规定，即“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”且不论是具体还是抽象的行政行为，仅从法律条文本身来看，也绝没有赋予交管单位“尾号限行”的具体职权。从相反的角度思考，如果依据现行《道法》就可以对不特定尾号车辆随意限行，那么交管部门甚至有权随时命令所有车辆不得出门。事实上，有些城市搞的“无车日”活动已经出现类似情形了。
交管部门作为行政机关，其职责是执法，即执行法律法规规定，对于违法行为进行纠正和制裁，但如果自己都可以针对不特定车辆下达“禁行令”，那么自己无疑集立法权与行政机于一身，既当裁判员（立法者），又当运动员（执法者），就不是查处违法行为而查处违反自己命令的行为了，这明显与权力监督制衡原理精神相悖。
二、机动车使用权不应受法外限制，车主的私有财产权和道路通行权应予以保障。
这不是说机动车有了行使（许可）证就可以通行无阻，即便除特定区域不能通行外（如军事区域），还是特别管制措施的限制也必须遵守，比如有关机关依据《突发事件应对法》对疫区、灾区通行进行管制等。但这些管制必须是依法进行。车是拿来开的，而不是停的，这是机动车使用价值的体现，是物权人的基本权利，也是物权人取得该财产的目的之一，机动车的合法所有者依宪法和法律对于自己的车辆享有自主的使用权。“尾号限行”名为限制实则等同于禁止了机动车在限行的日期正常使用，是对私有财产的权利限制。对于民间行为和公职行为，法律原理并不一样。民间行为是“法无禁止便为许可”，对于公职机关行为的基本法理却是所有行为必须有法律依据。
当然，“尾号限行”虽存在着法律依据不足的争议，但作为阶段性交通管制措施确实也能够起到一定的作用。随着汽车向中小城市普及，相信越来越多的城市会采取类似措施。“尾号限行”措施的实行有一定的现实意义，立法上有必要明确给行政机关相关授权，因此，建议对《道路交通安全法》条文作相应修改，增设此项规定，但应注意以下内容：
一、限行区域内人口超过一定数量的可以考虑须经所在区域常住人口通过民主程序表决，或者由交管部门所属公安机关同级人大（常委会）决定；
二、限行期间一般不宜太长。以3个月为宜，超过3个月的须重新按程序决策，这样做的目的不但能尽最大限度保护群众通行，也能促使某些工程尽快按计划完工，避免不必要的窝工拖延；
三、限行尾号不宜范围太宽。把0-9都限了等于禁止全部车辆出行，这是绝对不能允许的。建议以不超过现有车辆的20%为宜，即最高可以限定两个号，超过两个号码的，建议可以设定更高层级的人大（常委会）审批。因为被限行的车辆往往是跨区域的，并不定都归限行区域交管部门管理，不在程序上限制可能出现“区域报复”现象。你北京限张家口的车，人家张家口也限你北京的车，这与单一制国家政权结构的要求并不相符。（完）

作者：牛建国 成都市人大代表 四川琴台律师行首席合伙人