湘潭市工伤保险实施细则
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湘潭市工伤保险实施细则
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府令 第８号
湘潭市工伤保险实施细则
现公布《湘潭市工伤保险实施细则》，自２００４年９月１日起施行。
市 长 彭 宪 法
二○○四年八月十一日
第一章 总 则
第一条 根据国务院《工伤保险条例》以下简称《条例》、《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》（以下简称《办法》）和有关法律法规，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户以下统称用人单位依照《条例》、《办法》和本实施细则的规定参加工伤保险，为本单位全部职工或雇工以下统称职工缴纳工伤保险费。
本市行政区域内的各类用人单位的职工，均有依照《条例》、《办法》和本实施细则的规定享受工伤保险待遇的权利。
第三条 用人单位应当将参加工伤保险的职工名单、缴费金额和发生生产安全事故等情况在本单位内定期公示。
用人单位和职工应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。
职工发生工伤时，用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治。
第四条 县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
劳动和社会保障行政部门的工伤保险经办机构以下简称经办机构具体承办工伤保险事务。
第五条 我市工伤保险实行市、县（市）区两级统筹。用人单位及其职工按照属地管理的原则参加所在统筹地区的工伤保险。
第二章 工伤保险基金
第六条 工伤保险基金由下列各项构成：
(一)用人单位缴纳的工伤保险费。
(二)工伤保险基金的利息。
(三)延迟缴纳工伤保险费的滞纳金。
(四)依法纳入工伤保险基金的其他资金。
第七条 工伤保险费根据以支定收、收支平衡的原则，确定缴费费率。
用人单位的初次缴费费率，按行业基准费率确定，以后由统筹地区经办机构根据用人单位上年度工伤保险费使用、工伤发生率和安全卫生状况等情况，按照规定的工伤保险行业基准费率和浮动档次，确定用人单位当年缴费费率。我市一、二、三类行业的基准费率暂定为０．６％、１．２％、２．４％。费率浮动的具体办法由各统筹地区劳动和社会保障部门、财政部门、卫生行政部门、安全生产监督管理部门制定。工伤保险行业基准费率和浮动档次需要调整时，由统筹地区劳动和社会保障部门会同财政部门、卫生行政部门、安全生产监督管理部门按照国家有关规定提出方案，报统筹地区人民政府批准后实施。
第八条 用人单位应当按时足额缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。
用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。
第九条 工伤保险费的征缴按照《社会保险费征缴暂行条例》和《湖南省实施＜社会保险费征缴暂行条例＞办法》的规定执行。
第十条 工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，用于下列支出：
(一)工伤医疗费。
(二)一级至四级工伤人员伤残津贴。
(三)一次性伤残补助金。
(四)生活护理费。
(五)丧葬补助金。
(六)供养亲属抚恤金。
(七)一次性工亡补助金。
(八)辅助器具费用。
(九)工伤康复费用。
(十)工伤认定调查和劳动能力鉴定费用。
(十一)工伤预防宣传和奖励费。
第十一条 建立工伤保险储备金制度。统筹地区按照当年本地工伤保险基金收缴总额的１０％提取储备金。其中７％用于建立市级工伤保险储备金，３％由市向省上解。工伤保险储备金用于重大事故的工伤保险待遇和工伤保险基金入不敷出时的支付，以及上级统筹地区对下级统筹地区工伤保险基金入不敷出时的调剂。储备金不足支付时，由统筹地区人民政府垫付。
工伤保险储备金的管理和使用按省、市制定的有关办法执行。
第三章 工伤认定
第十二条 认定为工伤或者视同工伤的范围按照《条例》第十四条、第十五条、第十六条的规定执行。
第十三条 职工发生事故伤害或者按照《职业病防治法》规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起３０日内，向统筹地区劳动和社会保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动和社会保障行政部门同意，申请时限可以适当延长，但延长时间不得超过６０日。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起１年内，可以直接向用人单位所在统筹地区劳动和社会保障行政部门提出工伤认定申请。
用人单位未在本条规定的时限内提交工伤认定申请的，在此期间发生符合《条例》和本实施细则规定的工伤待遇等有关费用由用人单位负担。
第十四条 申请人提出工伤认定申请时，应当填报工伤认定申请表并附相关证据：
(一)受伤害职工的身份证明。
(二)用人单位未参加工伤保险的，提交用人单位的营业执照复印件或者工商行政管理部门出具的查询证明。
(三)与用人单位存在劳动关系包括事实劳动关系的证明材料。
(四)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书。
(五)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，提交人民法院判决书或者公安部门的证明或者其他证明。
(六)在上下班途中受到机动车事故伤害的，提交公安交通管理等部门的证明。
(七)因工外出期间，由于工作原因受到伤害的，提交公安部门的证明或者其他有效证明；因发生事故下落不明，提出因工死亡申请的，提交人民法院宣告死亡的证明材料。
(八)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在４８小时之内经抢救无效死亡的，提交医疗机构的抢救和死亡证明。
(九)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，按照法律法规规定，提交民政部门或者其他相关部门的证明。
(十)因战、因公负伤致残的转业、复员军人，到用人单位后旧伤复发的，提交革命伤残军人证及县级以上医疗机构对旧伤复发的诊断证明。
第十五条 劳动和社会保障行政部门收到申请人的工伤认定申请后，应即时进行审核，申请人提供材料不完整的，劳动和社会保障行政部门应当当场或者在７个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。
申请人提供的材料完整，属于工伤认定范围的，劳动和社会保障行政部门应当受理。
劳动和社会保障行政部门受理或者不予受理，应当书面告知申请人并说明理由。
第十六条 申请人提出工伤认定申请，有下列情形之一的，劳动和社会保障行政部门不予受理：
(一)超过申请时效的。
(二)不符合管辖权规定的。
(三)属于《条例》第六十三条规定情形的。
第十七条 劳动和社会保障行政部门受理工伤认定申请后，根据需要，可以勘察事故现场、走访有关人员、查阅用人单位的事故记录及有关资料，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。
职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。
第十八条 劳动和社会保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起６０日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和该职工所在单位。
第四章 劳动能力鉴定
第十九条 市劳动能力鉴定委员会负责市、县（市）区两级统筹地区工伤职工劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。其办事机构具体负责有关劳动能力鉴定的组织和日常工作。
第二十条 劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其直系亲属向市劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供下列材料：
(一)劳动和社会保障行政部门的工伤认定决定书。
(二)工伤职工本人身份证的复印件。
(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书。
第二十一条 市劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当从其建立的医疗卫生专家库中随机抽取３名或者５名相关专家组成专家组，由专家组提出医疗鉴定意见。必要时，劳动能力鉴定委员会可以直接委托具备资格的医疗机构协助进行有关医疗诊断。
第二十二条 市劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起６０日内作出劳动能力鉴定结论，必要时，作出劳动能力鉴定结论的期限可以延长３０日。劳动能力鉴定结论应当及时送达申请鉴定的单位和个人。
申请鉴定的单位或者个人对市劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起１５日内向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请，省劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论为最终结论。
自劳动能力鉴定结论作出之日起１年后，工伤职工或者其直系亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。
第二十三条 已参加工伤保险的工伤职工其劳动能力鉴定费按规定从工伤保险基金中支付。未参加工伤保险或者未按时足额缴纳工伤保险费的，工伤职工的劳动能力鉴定费由用人单位承担。
工伤职工或者其直系亲属、所在单位提出的再次鉴定或者复查鉴定，其鉴定结论高于原等级的，鉴定费从工伤保险基金中支付；鉴定结论低于或者与原结论相同的，鉴定费由申请人负担。
第五章 工伤保险待遇
第二十四条 经统筹地区劳动和社会保障行政部门认定为工伤的职工，其治疗工伤的医疗费用从工伤保险基金中支付。
职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，工伤认定前，医疗费用由用人单位垫付；经认定为工伤的，垫付费用及以后的医疗费用由经办机构核定后，从工伤保险基金中支付。
职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的７０％发给住院伙食补助费；经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、食宿费用由所在单位按照本单位职工因公出差标准报销。
第二十五条 工伤职工的职业康复，包括职业技能培训和康复性治疗，其费用从工伤保险基金中支付。
第二十六条 工伤职工因日常生活或者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认，需要安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具的，其购置、安装、维修、更换辅助器具的费用按照有关规定从工伤保险基金中支付。
第二十七条 职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，按照《条例》第三十三条的规定享受相关待遇。
养老保险实际缴费年限不足十五年的，达到退休年龄并办理退休手续后，继续享受伤残津贴待遇。
第二十八条 职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，按照《条例》第三十四条规定享受相关待遇。
经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，停发伤残津贴，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，终止工伤保险关系。一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金的具体标准是：一次性工伤医疗补助金，五级伤残为２４个月的本人工资，六级伤残为１８个月的本人工资；一次性伤残就业补助金，五级伤残为３６个月的本人工资，六级
伤残为３０个月的本人工资。
第二十九条 职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，按照《条例》第三十五条的规定由工伤保险基金支付一次性伤残补助金。
劳动合同期满终止劳动关系，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，终止工伤保险关系。一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金的具体标准是：一次性工伤医疗补助金，七级伤残为１５个月的本人工资，八级伤残为１０个月的本人工资，九级伤残为８个月的本人工资，十级伤残为６个月的本人工资；一次性伤残就业补助金，七级伤残为１５个月的本人工资，八级伤残为１０个月的本人工资，九级伤残为８个月的本人工资，十级伤残为６个月的本人工资。
第三十条 五级至十级工伤职工自愿与用人单位解除或者终止劳动关系，距法定退休年龄超过五年含五年的，应当按照本细则第二十八条、第二十九条的规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金；不足五年的，每减少一年扣除２０％，但最高扣除额不得超过全额的９０％。
工伤职工达到退休年龄或者办理退休手续的，不享受一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
第三十一条 职工因工死亡，其直系亲属按照《条例》第三十七条的规定享受相关待遇。
一次性工亡补助金标准为：因工死亡的，为５４个月统筹地区上年度职工月平均工资；视同工伤死亡的，为４８个月统筹地区上年度职工月平均工资；因工死亡或者视同工伤死亡职工被授予革命烈士称号的，为６０个月统筹地区上年度职工月平均工资。
丧葬补助金、供养亲属抚恤金按《条例》规定标准执行。
第三十二条 职工因工死亡，用人单位应当于职工因工死亡后３０日内，凭死者的死亡证明以及死者亲属资料到经办机构申报办理工伤保险待遇。经办机构应当在接到申报后１５日内核发丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。
第三十三条 伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费由统筹地区劳动和社会保障行政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时调整。具体调整时间与养老保险待遇调整同步实施。
第三十四条 职工因工外出期间发生事故或者在抢险救灾中下落不明的，从事故发生当月起３个月内由用人单位照发工资，从第４个月起停发工资，由工伤保险基金向其供养亲属按月支付供养亲属抚恤金。
生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的５０％。４个月后，该职工重新出现，供养亲属按月领取的供养亲属抚恤金、预支的一次性工亡补助金应退回经办机构。
第三十五条 用人单位应当每年按规定向统筹地区经办机构提供工伤职工享受伤残津贴以及工亡职工遗属享受供养亲属抚恤金待遇的证明。
工伤职工或者工亡职工遗属享受工伤保险待遇的条件发生变化，用人单位、工伤职工或者工亡职工遗属应当及时报告统筹地区经办机构，经办机构从条件发生变化的次月起调整工伤保险有关待遇。
第三十六条 用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任；原用人单位已经参加工伤保险的，承继单位应当到当地经办机构办理工伤保险变更登记。
用人单位实行承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担。
用人单位将生产经营权、劳务工程等施工权转移或者承包给无证经营者经营或者承包的，工伤保险责任由用人单位承担。
职工被借调期间受到工伤事故伤害的，由原用人单位承担工伤保险责任，但原用人单位与借调单位可以约定补偿办法。
企业破产的，在破产清算时优先拨付依法应由单位支付的工伤保险待遇费用。
第六章 监督管理
第三十七条 经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：
( 一)征收工伤保险费，定期公布工伤保险基金收支情况。
(二)核查用人单位的工资总额和职工个人工资、年龄、工种等基本情况，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴费和职工个人基本情况及工伤保险待遇情况的记录。
( 三)进行工伤保险的调查、统计和信息系统管理。
(四)按照规定管理工伤保险基金的支出，负责工伤保险基金的预决算工作。
(五)按照规定核定工伤保险待遇。
(六)为工伤职工或者其直系亲属免费提供咨询服务。
(七)根据工伤保险基金收支情况，向劳动和社会保障行政部门提出调整单位缴费费率的建议。
第三十八条 用人单位应当将受伤职工及时送往与经办机构签订服务协议的医疗服务机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构就医，伤情稳定后转往签订服务协议的医疗服务机构。
第三十九条 用人单位应当从收到劳动能力鉴定结论书之日起３０日内，持工伤证明和劳动能力鉴定结论书，到统筹地区经办机构为工伤职工办理工伤保险有关待遇的登记。逾期未办理工伤保险有关待遇登记的，未办理期间工伤职工的伤残津贴和生活护理费，由用人单位依据《条例》和本实施细则规定的标准予以支付。
第四十条 用人单位未参加工伤保险或者参加工伤保险后未按规定足额缴纳工伤保险费、无故停缴工伤保险费，其职工受到事故伤害或者患职业病的，经统筹地区劳动和社会保障行政部门进行工伤认定后，由用人单位依据《条例》和本实施细则规定的工伤保险待遇项目和标准支付所有费用。
第四十一条 已参加工伤保险的用人单位，未按时足额缴纳工伤保险费的，欠缴前已由工伤保险基金支付工伤保险待遇的工伤职工，欠缴期间的工伤保险待遇由用人单位支付。
第四十二条 用人单位工伤保险参保登记职工名单之外的职工受到事故伤害或患职业病的，经统筹地区劳动和社会保障行政部门认定工伤后，由用人单位按规定支付工伤保险待遇。
第四十三条 用人单位少报职工工资影响职工工伤保险待遇的，差额部分由用人单位补足。
第四十四条 劳动和社会保障行政部门依法对工伤保险费的征缴和工伤保险基金的支付情况进行监督检查。
财政部门和审计机关依法对工伤保险基金的收支、管理情况进行监督。
工会组织依法维护工伤职工的合法权益，对用人单位的工伤保险工作实行监督。
第四十五条 职工与用人单位之间因是否存在劳动关系发生争议时，可以按照劳动争议处理的有关规定办理。依法定程序处理劳动争议时间，不计算在工伤认定时限内。
第四十六条 当事人对不予受理工伤认定申请或者对工伤认定决定不服的，以及对行政机关作出的其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十七条 对违反《条例》和本实施细则规定的单位和个人，依照《条例》的规定处理。
第七章 附 则
第四十八条 本实施细则自２００４年９月１日起实施。
关于印发《营口市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》的通知
辽宁省营口市人民政府办公室
关于印发《营口市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》的通知
营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《营口市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》已经第十三届市政府第31次常务会议讨论通过，现予印发。
二〇〇五年四月二十日
营口市行政机关工作人员
行政过错责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，强化行政效能监察，维护行政纪律，保证政令畅通，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国家公务员暂行条例》和有关法律、法规、规章，制定本办法。
第二条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政质量和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果，但尚不够追究刑事责任的违法或不当行政行为。
第三条 各级行政机关要建立健全岗位责任制、限时办理制和办事公开制等各项内部行政管理制度，规范行政行为，保证行政机关及其工作人员依法行政、高效行政、廉洁行政。
第四条 行政过错责任追究，坚持实事求是、从严治政、有错必究，过错与处罚相适应，教育与惩处相结合的原则。
第五条 本办法适用于全市各级行政机关、受行政机关委托履行管理职责的组织和法律、法规授权组织的工作人员。
第二章 行政过错责任追究范围
第六条 行政机关在实施行政许可（行政审批）管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示材料的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（六）依法应当举行听证而不举行的;
（七）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权做出准予行政许可决定的；
（八）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内做出行政许可决定的;
（九）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优做出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优做出准予行政许可决定的；
（十）向申请人提出购买指定商品，接受有偿服务，索取财物或谋取其他利益的；
（十一）擅自收费或者不按法定项目和标准收费的；
（十二）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；
（十三）对涉及不同部门的许可，相互推诿或拖延不办，或者在本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（十四）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害许可申请人合法权益的。
前款所称行政许可，指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
第七条 行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施征收，或未按法定范围、时限、标准实施征收的；
（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目或擅自改变征收标准的；
（三）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据或截留、私分、擅自开支征收款的；
（四）不出示征收资格、许可证件实施征收的；
（五）被征收单位或个人对征收有异议时，不告之法定救济权利和途径的；
（六）其他违反行政征收规定的行为。
前款所称行政征收,包括税收、行政事业性收费等事项。
第八条 行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
（一）无正当理由、事项、内容、对象实施检查的；
（二）无检查企业登记卡实施检查的；
（三）不出示有效资格证件实施检查，或不按规定程序、时限实施检查的；
（四）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；
（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责或对在检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（六）违反规定损害被检查对象合法权益，或滥用检查权，以检查为名，借机吃、拿、卡、要、收等，谋取不正当利益的；
（七）其他违反行政检查工作规定的。
第九条 行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
（二）违法委托实施行政处罚的；
（三）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（四）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（五）违反法定行政处罚程序的；
（六）应予组织听证而不组织的；
（七）不使用罚款、没收财务单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财务单据的；
（八）违反《中华人民共和国行政处罚法》规定，自行收缴罚款的；
（九）将罚款、没收的违法所得或财物截留、私分或者变相私分的；
（十）应当移交司法机关、纪检监察机关追究刑事责任和党政纪责任的案件而不移交，以行政处罚代替刑罚和党政纪处分的；
（十一）不履行或不正确履行职责，对应当依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公共秩序遭受损害的；
（十二）其他违法实施行政处罚的。
第十条 行政机关在执法过程中对人、财、物采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序采取行政强制措施的；
（三）超越法定权限采取行政强制措施的；
（四）其他违反行政强制措施规定，损害行政相对人合法权益的。
第十一条 行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请不予受理的；
（二）不按照规定转送行政复议申请或在法定期限内不做出复议决定的；
（三）在行政复议活动中，徇私舞弊或有其他渎职失职行为的。
第十二条 行政机关工作人员在履行行政职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）具有行政管理职能的单位和部门负责人，未在办公场所设置办公示意图和公开办事流程图的；
（二）不涉密的服务内容、办事程序、收费标准、监督渠道未公开的；
（三）面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的；
（四）工作人员上岗未按规定佩带工作牌、穿着制服的；
（五）对服务对象态度生硬，或属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（六）对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
（七）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转送，置之不理的；
（八）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅自决定的；
（九）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
（十）制发公文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致发生严重后果的；
（十一）其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。
第三章 行政过错责任划分与承担
第十三条 行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十四条 承办人未经审核人、批准人批准，直接做出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，或承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人错误审批，导致行政过错后果发生的，或虽经审核人审核，批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人应负直接责任。
第十五条 承办人提出的方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而未发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十六条 审核人不采纳或改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任；审核人不报请批准人直接做出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
第十七条 批准人不采纳或改变承办人、审核人的正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任；未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接做出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第十八条 领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
第十九条 集体研究决定，导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。
第二十条 上级机关改变下级机关做出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
第二十一条 经过听证做出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十二条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。
两人以上故意或过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究
第二十三条 行政过错责任追究方式分为：
（一）责令做出书面检查或赔礼道歉；
（二）诫勉谈话；
（三）通报批评；
（四）取消当年评优评先资格；
（五）扣发奖金；
（六）调离工作岗位或停职离岗培训；
（七）辞退；
（八）给予行政纪律处分。
以上追究方式可以单处或并处。
第二十四条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
第二十五条 对于一般过错，对负直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十三条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行政处理。
第二十六条 对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十三条第（四）、（五）、（六）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十三条第（四）、（五）、（六）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，合并给予本办法第二十三条第（四）、（五）、（六）项行政处理。
第二十七条 对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第二十三条第（四）、（五）、（六）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十三条第（四）、（五）、（六）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十三条第（四）、（五）、（六）项行政处理。
第二十八条 对于严重过错和特别严重过错的直接责任者，符合《国家公务员辞退暂行规定》的，应予辞退。
第二十九条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，赔偿义务机关做出赔偿后，应当责令有故意或重大过错的工作人员承担部分或者全部赔偿费用。
第三十条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）一年内出现两次以上应追究的行政过错行为的；
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物，接受可能影响公正执行公务的宴请和提供的旅游及娱乐活动的。
第三十一条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
第三十二条 有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法做出正确判断的；
（二）法律、法规、规章对行政管理制度未做出规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解有误的；
（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错行为发生的。
第五章 行政过错责任追究机构和程序
第三十三条 行政机关主要领导对行政过错责任追究负总责，行政监察部门具体履行行政过错责任追究职责；未设立监察部门的单位，由分管领导牵头，有关部门负责人参加，组成行政过错责任追究机构；对行政执法过错行为的处理，各级政府法制机构应积极参与。
行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
（一）受理投诉、检举和控告；
（二）决定对行政过错行为进行调查；
（三）审议调查或审理报告；
（四）做出处理决定或提出处理意见。
第三十四条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员与行政过错有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第三十五条 行政过错责任追究，应当按照干部人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定和程序进行。对行政过错责任人做出的处理决定，应当报送同级监察机关及组织、人事部门备案。
第三十六条 抽象行政行为和具体行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定行为人是否应当承担行政过错责任：
（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（二）做出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、发回重新做出具体行政行为的；
（三）做出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销并发回重新做出具体行政行为的；
（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督中，被认定错误，要求调查处理的；
（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
（六）上级机关要求调查追究的。
第三十七条 对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。
第三十八条 决定进行调查的案件,应当在15个工作日内调查处理完毕；情况复杂的,可延长15个工作日办理。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十九条 对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应予告知。
第四十条 行政过错责任人有申诉权和申辩权。
行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15个工作日内，向做出处理决定的机关提出复核或向同级监察机关提出申诉。受理机关应当在30个工作日内做出申诉处理决定。
对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》有关规定办理。
第六章 附 则
第四十一条 行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四十二条 本办法所称批准人，一般指行政机关负责人；审核人，一般指行政机关内设部门负责人；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人为批准人、审核人。
第四十三条 全市各级行政机关应当依照本办法规定，结合本单位业务实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。
第四十四条 本办法贯彻执行情况，列入各级行政领导班子年度目标管理考核的重要内容。
第四十五条 中省直驻营单位在履行行政管理职能时，应参照本规定执行。
第四十六条 本办法由市监察局负责解释。
第四十七条 本办法自公布之日起施行。2002年8月5日营口市人民政府办公室发布的《营口市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》（营政办发〔2002〕50号）同时废止。
营口市人民政府办公室 2005年4月21日印发
劳动部办公厅对《关于工伤确认等问题的请示》的复函
劳动部
劳动部办公厅对《关于工伤确认等问题的请示》的复函
劳动部
广州市劳动局：
你局《关于工伤确认等问题的请示》（穗劳函字〔1997〕37号）收悉。经研究，现答复如下：
一、关于认定工伤的政策依据问题。劳动部办公厅于1996年2月13日发出的《关于处理工伤争议有关问题的复函》（劳办发〔1996〕28号）指出：“现在认定工伤的法律和政策依据是《中华人民共和国劳动保险条例》、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则》和全国总
工会《劳动保险问题解答》等规定”。我部1996年8月12日发布了《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔1996〕266号，以下简称《试行办法》），《试行办法》第八条至第十二条对工伤范围和认定的程序作了新规定。因此，目前认定工伤的政策应按照《试行办法》和《
劳动保险条例》等文件的有关规定执行。
二、对于司机在行车中发生交通事故造成本人伤亡并本人负有责任时是否认定工伤的问题。劳动部办公厅于1996年12月30日发出《关于司机工伤认定问题的复函》（劳办发〔1996〕271号），对劳办发〔1996〕28号文件作了进一步的解释，应当按照《试行办法》
第八条和第九条的规定办理。
三、对于职工因交通事故引起的工伤，道路交通事故赔偿和工伤保险待遇的处理问题。《试行办法》第二十八条已作出规定，应按此执行。其中第（一）项规定：“交通事故赔偿已给付了医疗费、丧葬费、护理费、残疾用具费、误工工资的，企业或者工伤保险经办机构不再支付相应待
遇”。这里所指“医疗费”，一般是交通事故结案时凭单据支付的。如果结案后仍需治疗，肇事者（责任方）赔偿的医疗补助费用完后（按医疗单据确认），确属工伤旧伤复发的医疗费，应由企业或工伤保险经办机构支付。
伤残程度鉴定为五级和六级的，《试行办法》第二十四条第（四）项规定的伤残抚恤金由企业支付，而道路交通事故结案后，确属工伤旧伤复发的医疗费问题，要按照由企业或工伤保险经办机构支付的原则办理，不实行单位和个人分担办法。
四、除道路交通事故外，职工工伤涉及其他民事伤害赔偿的，例如《试行办法》第八条第（五）项所规定的“因履行职责遭致人身伤害的”情形，其民事伤害赔偿和工伤保险待遇的处理问题，也应参照《试行办法》第二十八条的规定办理。
1997年6月6日
