北京市工程建设项目施工招标标底编制和使用的若干规定
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北京市工程建设项目施工招标标底编制和使用的若干规定
北京市发展和改革委员会 北京市建设委员会
北京市工程建设项目施工招标标底编制和使用的若干规定
【文号】京发改[2007]537号
【颁布单位】北京市发展和改革委员会 北京市建设委员会
【颁布日期】2007-03-22
【生效日期】2007-05-01
【法律层级】规范性文件
第一条 为进一步规范工程建设项目施工招标标底的编制和使用，保护国家及社会公众利益，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》(国家计委等七部委令第30号)、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)等法律、法规、规章，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市行政区域内依法必须招标的工程建设项目进行施工招标时需要设置标底的，其标底的编制和使用适用本规定。国家法律、法规、规章对标底编制和使用另有规定的，遵照其规定。
本规定所称工程建设项目，是指各类房屋建筑工程及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备的安装工程、室内外装修工程以及市政基础设施新建项目。
第三条 标底的编制和使用应当遵循客观、科学、公正和诚实信用的原则。
任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。
一个招标项目只能设置一个标底。
第四条 工程建设项目设置标底的，标底由招标人组织编制。
标底的编制人员必须是注册在标底编制单位的造价工程师，或者登记在标底编制单位的造价员。
不具备标底编制能力的招标人应当委托具有相应资质的工程造价咨询单位或招标代理机构编制。
第五条 编制标底，应当根据批准的初步设计投资概算，依据国家和本市有关工程造价计价办法和招标文件，参照有关工程定额，结合市场供求状况和工程实际情况，综合考虑投资、工期、质量等方面的因素合理确定。
招标人或其委托的标底编制单位不得故意抬高或压低标底价格。
第六条 标底应当反映标底编制期的市场价格水平。
标底中的材料、机械、人工等价格应参照市造价管理部门公布的市场价格信息并结合市场行情确定；主要材料价格及人工价格应当单独列项；主要材料的范围应在招标文件中明确规定。
标底中各项规费费率及税金不得调整，其他各项费用的费率一般不低于现行定额取费标准的80%。
标底中措施项目清单价格应根据招标文件的要求，按照本市现行的预算定额及有关规定计算。
第七条 标底应当包括但不限于标底编制说明、汇总表、工程量清单计价表(或者预算书)、综合单价分析表、主要材料价格表、人工价格表等文件。
工程量清单计价表(或者预算书)的表现形式和计算口径应当与招标文件对投标人投标报价的要求一致。
第八条 标底编制完成后，应由编制人员、审核人员签字，加盖注册造价工程师执业专用章和编制单位法人印章，并由编制单位盖章密封，一式两份。
标底的准确性由编制人、审核人和编制单位共同负责。
第九条 招标人设有标底的，标底在评标时作为评标的参考。
采用综合评估法评标时，标底一般不参与基准价合成。对于技术特别复杂、工艺要求比较高的招标项目，为保证工程质量，招标人也可以将标底参与基准价合成，但是应在招标文件中明确规定。
第十条 招标人可以以标底为基础，上浮合理的幅度设立拦标价，以拒绝投标中的过高报价。
招标人可以将标底下浮合理的幅度，作为本工程最低工程造价的预警线。施工总承包招标的标底下浮幅度一般不超过6%。对低于预警线的报价，评标委员会应详细分析并向投标人质询。
设置拦标价或预警线的，招标文件应明确规定拦标价或预警线的幅度。
第十一条 开标前，标底应当严格保密。开标时，标底应及时送达开标现场，置于招标人、投标人和现场工作人员共同的视线范围内，由招标人当场打开密封并宣布标底。
第十二条 在标底编制和使用过程中出现泄漏标底的违法行为，由有关行政监督部门依据国家法律、法规和规章的有关规定进行处罚。
第十三条 标底编制单位有意抬高、压低价格或提供虚假报告的，由建设行政主管部门依据国家法律、法规和规章的有关规定处理。
造价员或造价工程师在编制标底时，有意抬高或压低价格的，由其资格管理机构依照有关规定处理。
第十四条 招标人、标底编制单位和相关人员在标底编制和使用中的不良行为，记入市建设行政主管部门的信用信息系统；相关违法行为受有关行政监督部门处罚的，同时记入北京市招标投标活动违法行为记录系统；构成经济犯罪和刑事犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 投标人和其他利害关系人认为标底编制和使用不符合法律、法规、规章规定的，有权向招标人提出异议，或者依法向市或区、县有关行政监督部门投诉。
第十六条 有关行政监督部门在处理标底投诉过程中，可以责成招标人和投诉人共同委托具有相应工程造价咨询资质的中介机构(以下简称鉴定机构)对标底进行鉴定。
双方当事人应当以书面形式对鉴定机构、鉴定费用的承担和鉴定结果的使用等内容进行约定，约定不成的，可以依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第十七条 工程建设项目施工专业分包、劳务分包招标需要编制标底的，其标底的编制和使用，可以参照本规定执行。
第十八条 本规定由市发展改革委会同市建委负责解释。
第十九条 本规定自2007年5月1日起施行。
乌鲁木齐市政府投资项目管理办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市政府投资项目管理办法
（2006年5月8日乌鲁木齐市人民政府第37次常务会议审议通过 2006年7月12日乌鲁木齐市人民政府令第77号公布 自2006年8月12日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，健全科学民主决策机制，提高政府投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级政府投资项目的管理。
第三条 本办法所称市本级政府投资项目，是指使用市本级预算内资金、其他财政性资金和政府融资所进行的固定资产投资建设项目。
第四条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）是本市政府投资主管部门，统一负责政府投资项目的综合管理。
市财政、建设、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第五条 政府投资项目应当纳入国民经济和社会发展规划，并且严格按照批准的计划进行建设。
第六条 政府投资项目坚持概算控制预算，预算控制决算的原则。
第七条 政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式，主要用于公益性和基础性项目。
第八条 任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。
第二章 项目前期管理
第九条 采用直接投资、资本金注入方式的政府投资项目，其中城市基础设施项目使用政府投资1000万元以上的，其他项目使用政府投资200万元以上的，应当编制和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
城市基础设施项目使用政府投资1000万元以下的，其他项目使用政府投资200万元以下的，可以合并编报、审批项目建议书和可行性研究报告。
第十条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计由项目单位向其主管部门提出申请，经主管部门审核后报市发改委审批。
按照有关规定，应当由上级部门审批的，由市发改委统一申报。
第十一条 政府投资项目实行项目决策咨询评估制度。市发改委应委托具备相应资质的咨询中介机构对政府投资申报项目进行评估论证，对经济社会和环境有重大影响的项目，应当采取听证会等方式广泛征求专家和公众的意见。
第十二条 项目建议书应当包括下列内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、建设规模和建设内容；
（四）项目建设选址和用地面积；
（五）项目总投资估算和资金筹措方案；
（六）经济和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文保、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
（九）结论。
第十三条 项目建议书经批准后，项目单位须委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应包括下列内容：
（一）项目概况；
（二）项目提出的可行性和依据；
（三）建设内容和建设规模；
（四）项目建设选址；
（五）环境保护、劳动保护、卫生防疫、消防及能源、资源消耗分析；
（六）项目外部配套建设条件论证；
（七）项目总投资估算和资金来源落实情况；
（八）招标方案；
（九）风险管理方案；
（十）经济和社会效益分析；
（十一）项目建设周期及工程进度安排；
（十二）项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的，应提出项目法人组建方案；
（十三）项目建议书批复中规定政府投资采取资本金注入方式的，应提出股权结构和利益分配方案；
（十四）结论。
第十四条 项目单位报送可行性研究报告时，应提供下列文件：
（一）经批准的环境影响评估报告；
（二）城市规划部门出具的规划意见或《建设项目选址意见书》；
（三）国土资源部门出具的《建设项目用地预审意见》；
（四）银行贷款承诺；
（五）按照规定应提交的其他文件。
第十五条 可行性研究报告经批准后，项目单位应委托有相应资质的设计单位依照可行性研究报告进行初步设计，编制项目总概算。
项目总概算应当包括建设项目所需必须费用。概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资额10％的，项目可行性研究报告应当重新报批。
第十六条 采用投资补助、贴息方式的政府投资项目，由项目单位向主管部门提出资金申请报告，经主管部门审核后报市发改委审批。
第十七条 资金申请报告应包括下列内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目基本情况；
（三）申请投资补助或贴息资金的理由和依据；
（四）资金用款计划；
（五）资源利用和能源耗用分析；
（六）生态和环境影响分析；
（七）经济和社会效果分析；
（八）结论。
第十八条 项目单位在报送资金申请报告时，应提供下列文件：
（一）经批准的环境影响评估报告；
（二）城市规划部门出具的规划意见或《建设项目选址意见书》；
（三）国土资源部门出具的《建设项目用地预审意见》；
（四）银行贷款承诺，涉及政府债务的须提交财政部门的还款承诺；
（五）申请贴息资金的，须出具项目单位与金融机构签订的贷款协议；
（六）按规定应提交的其他文件。
第三章 计划和资金管理
第十九条 市发改委应会同有关部门编制政府投资项目计划，按规定程序报批后下达。
政府投资项目应严格按照批准的计划进行建设。
第二十条 申请纳入政府投资计划的项目，应当符合下列条件：
（一）项目可行性研究报告或资金申请报告已按规定批准；
（二）项目管理单位已经选定或者项目法人已经组建；
（三）除政府投资外的其他投资已经落实。
第二十一条 政府投资项目计划应当包括下列内容：
（一）年度政府投资总额及资金来源；
（二）项目名称、项目法人或项目管理单位、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源，年度投资和资金来源、年度建设内容；
（三）投资补助、贴息及项目前期费用的总量和重点支持方向；
（四）其他应当说明的情况。
第二十二条 政府投资计划执行过程中，确需进行调整的，由市发改委会同市财政和其他有关部门提出调整方案，按原审批程序批准。
第二十三条 市财政部门或政府授权的有关单位应当按照资金计划及工程建设进度拨付资金；对有部门自筹和融资资金的项目，承诺筹措资金的单位应按照项目进度同比例拨付资金。
采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，支付工程款累计额达到应支付总额的80％时停止拨付资金，待工程最终完成竣工决算审计后结算。
第二十四条 采用贴息资金方式的政府投资项目，按照先付后贴和基准利率贴付的原则，由项目单位凭银行的贷款和利息结算证明申请拨付。
采用投资补助方式的政府投资项目，由项目单位按规定凭有效凭证申请拨付。
第四章 项目建设管理
第二十五条 对于非经营性政府投资项目，按有关规定实行代建制，即通过委托、授权、招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
第二十六条 对于经营性政府投资项目，实行项目法人责任制，项目可行性研究报告批准后，应按规定组建项目法人，负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。
第二十七条 政府投资项目应当于投资计划下达并依法办理相关批准手续后开工建设，除特殊情况外不再另行审批开工报告。
第二十八条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料采购，应依法实行招投标。属于政府采购目录范围的应当实行政府采购。
政府投资项目招标投标应按照市发改委核准的招标投标方案实施。项目建设单位在招标活动中对核准的招标范围、招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向原审批部门重新办理有关招标方案核准手续。
第二十九条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料采购应依法订立合同。禁止转包工程和违法分包工程。
第三十条 政府投资项目应严格按照批准的初步设计进行建设。确需变更初步设计的，须经项目主管部门审核后报市发改委审批。
第三十一条 政府投资项目建设过程中，因设计变更、项目实施环境变化等情况，确需调整项目概算总投资的，由项目单位提出调整方案，按原审批程序报批。
第三十二条 政府投资项目建成或投产后，项目单位应按规定编制竣工财务决算，报市财政部门审核，并以市财政部门核实的竣工财务决算作为项目竣工验收、固定资产交付使用的基本依据。
第三十三条 政府投资项目实行竣工验收制度。项目单位应在依法完成各专项验收、工程质量验收和备案、工程竣工决算审计，并经项目主管部门初验合格后3个月内报市发改委组织验收。
第三十四条 政府投资项目应严格执行统计、档案管理法律、法规，按月及时准确地向统计部门报送固定资产投资统计月报；做好建设资料的建档、保管工作，建立健全项目档案，按规定向市城建档案管理机构移交建设工程档案。
第三十五条 政府投资项目建设实施过程中和项目建成运营后，市发改委可以组织有关专家和相关职能部门对项目质量、投资效益、环境影响等进行评价。
第五章 监督检查
第三十六条 市发改委负责对政府投资项目计划的执行情况进行监督检查和协调，组织稽察特派员按照有关规定对政府投资进行稽察，并向市人民政府报告。
第三十七条 财政部门负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督，确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。
第三十八条 审计部门依法对政府投资项目的预决算及项目建设过程中发生的勘察、设计、施工、监理、采购等财务收支行为进行审计监督。
第三十九条 建设行政主管部门依法对政府投资建设工程项目进行建设工程质量和安全监督。
第四十条 监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门的行政职责履行情况，依法查处政府投资项目建设过程中的违纪行为。
第六章 法律责任
第四十一条 项目法人或项目管理单位有下列行为之一的，由有关部门依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容、扩大或者缩小投资规模的；
（二）未依法组织招标的；
（三）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（四）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（五）其他严重违反本办法和其他法律、法规规定的行为。
第四十二条 咨询评估机构在对政府投资项目进行招标代理、咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，3年内不得从事政府投资项目的咨询评估和招标代理工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究项目单位和勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十五条 区（县）本级政府投资项目的管理参照本办法执行。
第四十六条 本办法自2006年8月12日起施行。
甘肃省农业植物检疫办法
甘肃省人民政府
甘肃省农业植物检疫办法
甘肃省人民政府令38号
《甘肃省农业植物检疫办法》已经2007年8月27日省人民政府第106次常务会议讨论通过，现予公布。自2007年12月1日起施行。
省长 徐守盛
二○○七年九月二十日
甘肃省农业植物检疫办法
第一条 为了防止危害植物的危险性有害生物传播蔓延，保障农业生产安全，根据国务院《植物检疫条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内农业植物及其产品的检疫。
第三条 县级以上农业行政主管部门所属的植物检疫机构，根据国家和本省制定的农业植物检疫性有害生物、应施检疫的植物及植物产品名单，执行植物检疫任务。
第四条 省农业植物检疫机构可以根据工作需要，批准市州、县市区农业植物检疫机构，在车站、机场、港口、仓库、农副产品集散地及其他有关场所现场设点，开展植物检疫。
第五条 县级以上农业植物检疫机构对调入本地的种子、苗木等繁殖材料及应施检疫的植物、植物产品，虽已取得检疫证，但有可能发生疫情的，必须进行复检。经复检发现被检疫性有害生物污染的，由农业植物检疫机构按照国家有关规定处理，所需费用由调入单位或责任人承担。
第六条 从国外引进种子、苗木和其他繁殖材料的单位和个人，应当在签订贸易合同或协议30日前或接受馈赠15日前，向省农业植物检疫机构提出申请，办理有关检疫审批手续，并将省农业植物检疫机构提出的检疫要求列入贸易合同或协议文本。
从国外引进种子、苗木和其他繁殖材料凭进出境检疫机关签发的植物检疫证书方可引进。
第七条 从国外引进的种子、苗木和其他繁殖材料在本省种植期间，省农业植物检疫机构应当组织开展疫情监测。如发现疫情，根据国家有关规定进行处理，所需费用由引种单位承担。
第八条 县级以上农业植物检疫机构应当对产地检疫合格的种子、苗木及其他繁育材料，出具产地检疫合格证。调运时繁育单位凭产地检疫合格证到当地检疫机构换取植物检疫证书。
第九条 凡调运、邮寄种子、苗木等繁殖材料及应施检疫的植物、植物产品的单位和个人，应事先向当地农业植物检疫机构提出检疫书面申请，农业植物检疫机构在接到申请书之日起20日内进行检疫，检疫合格的，签发植物检疫证书；检疫不合格的，出具植物检疫处理通知单，按照国家有关规定进行疫情处理。
第十条 农业植物检疫证书按照国家规定的条件与程序管理、签发。签发后的检疫证书有效期为30日。
第十一条 铁路、交通、邮政、民航等单位凭有效的植物检疫证书(正本)承运或邮寄，并留副本存查。调入地如发现运单、包裹单上未附有植物检疫证书或货证不符的，应通知当地农业植物检疫机构依法处理。
第十二条 农业植物检疫性有害生物调查、疫情监测、控制、扑灭、检疫设施配置，所需经费由县级以上人民政府纳入同级财政预算，予以保障。
第十三条 县级以上农业植物检疫机构按照国家物价、财政部门规定，收取植物检疫费，并按照有关规定进行收支管理。
第十四条 未经批准从国外引进种子、苗木等繁殖材料及应施检疫植物、植物产品的，由省农业植物检疫机构责令当事人销毁或者除害处理，可并处5000元以上1万元以下罚款；引起疫情扩散的，处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 伪造、涂改、买卖、转让产地检疫合格证及检疫证明编号的，由县级以上农业植物检疫机构处3000元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法自2007年12月1日起施行。
二○○七年九月二十日
