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江苏省南通市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市安全生产监督管理局南通市安全生产年度目标考核和奖罚办法的通知


通政办发〔2006〕40号

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市安监局《南通市安全生产年度目标考核和奖罚办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。



二○○六年四月十九日






相关附件：
南通市安全生产年度目标考核和奖罚办法

南通市安全生产年度目标考核和奖罚办法
（市安监局 二○○六年四月）

为进一步贯彻《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》，强化安全生产目标管理，落实安全生产责任制，根据《江苏省安全生产年度目标考核和奖罚办法》，制定本办法。
一、考核内容
根据市政府下达的安全生产事故控制分解指标及市政府与各县（市）、区政府（管委会）签订的《安全生产监督管理责任书》和市有关部门向市政府递交的《安全生产责任保证书》，分别制定县（市）、区政府（管委会）、主管部门、生产经营单位年度安全生产目标考核细则。
二、考核办法
（一）对市政府下达的安全生产考核指标实行跟踪检查和监督考核，按季向社会公布结果。其中，亿元GDP死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率和道路交通万车死亡率等三项相对控制指标，每年统计公布一次。
（二）对各县（市）区、市有关部门（单位）及部省属企业的考核，由市安委办组织；对部省属企业以外的重点生产经营单位的考核，由各县（市）区安委会办公室组织；对各地推荐表彰的先进单位，由市安委会办公室组织抽查。
（三）目标考核采用季度自查、半年抽查、年终考评相结合的办法。
1．季度自查。被考核单位每季度组织自查，查找并解决本地区、本行业、本单位安全生产工作中存在的问题。
2．半年抽查。市及县（市）区安委会办公室组织年中抽查，通报抽查情况。
3．年终考评。年底前，在被考核单位对照考核细则进行自查自评的基础上，组织年终考评。
（四）考核评分采用扣分制，满分1000分，每个项目扣分至该项目标准分扣完为止。
（五）市安委会办公室在考核结束后10个工作日内向市政府报告考核情况，经市政府同意后，书面通知被考核单位，并抄送市委及被考核单位的同级党委（党组）、人大常委会，或按照干部管理权限通报被考核单位的上级主管部门。
三、奖罚办法
（一）得分在700分以上（含700分）的为合格单位，700分以下的为不合格单位。对得分在900分以上（含900分）的，择优评选安全生产工作先进单位，由市政府进行表彰。县（市）区、市有关部门（单位）、重点生产经营单位的表彰比例分别为30%、10%、5%。
（二）对在安全生产监察、安全生产创新和抢险救灾等方面做出显著成绩的先进个人，由市政府给予表彰奖励（奖励办法由市安委会办公室另行制定，经市政府同意后实施），经费列入部门预算。
（三）对不合格单位及发生重特大事故的单位，按照有关规定予以通报批评，并追究相关责任人的责任。
四、组织实施
安全生产目标考核工作在市安委会领导下，由市安委会办公室负责组织实施。
附件：1．南通市安全生产年度目标考核细则（一）
2．南通市安全生产年度目标考核细则（二）
3．南通市安全生产年度目标考核细则（三）












附件1：
南通市安全生产年度目标考核细则（一）

项目 考 核 内 容 标准分 检查方式 计分办法 得分
一、安全生产控制指标完成情况（300分） 1．辖区内层层下达安全生产控制指标和建立目标考核体系。 60分 查台帐资料 少一家扣10分，扣完为止。
2．全年各类事故死亡人数控制在市政府下达的指标以内。 60分 查伤亡事故统计表。 超过1人扣10分，扣完为止。
3．全年工矿商贸企业死亡人数控制在市政府下达的指标以内。 60分 查伤亡事故统计表 超过1人扣10分，扣完为止
4．全年消防火灾死亡人数控制在市政府下达的指标以内。 60分 查伤亡事故统计表。 超过1人扣10分，扣完为止
5．全年道路交通死亡人数控制在市政府下达的指标以内。 60分 查伤亡事故统计表 超过1人扣10分，扣完为止
6．遏制重大死亡事故发生，杜绝特大死亡事故。 查伤亡事故统计表 特大责任事故且负有监管责任的，每发生一起扣300分；重大事故且负有监管责任的，每发生一起扣150分。
二、安全生产工作部署和落实情况（80分） 1．贯彻落实党和国家有关安全生产方针政策以及省委、省政府有关指示和会议精神情况；国务院、省政府两个《决定》贯彻落实情况；全国、全省、全市安全生产电视电话会议及有关紧急会议后，及时贯彻落实。 20分 查有关资料。 一次落实不到位扣5分。
2．坚持安全生产例会制度，县（市）、区政府每季度召开一次安全生产专题会议。 20分 查会议记录。 全年不得少于4次，少一次扣10分。
3．实行行政正职安全生产年度报告制度，并通过一定形式予以公布。 20分 查书面汇报材料及公布实施情况。 未实行或无书面汇报材料扣20分，未公布扣10分。
4．把安全生产作为干部考核的重要内容，实行年度评优“一票否决制”。 20分 查相关文件资料 未实行的扣20分。
三、安全生产责任制落实情况（60分） 1．政府各分管领导和各职能部门的安全生产责任制明确，安全生产目标层层分解到基层，并制定措施加以落实。 30分 查安全生产监督管理责任书等文件资料。 未制定政府各分管领导和各职能部门安全生产责任制扣20分；安全生产责任书未签订到乡镇（街道）扣10分；目标、责任和措施不明确酌情扣分。
2．认真落实责任追究制和奖罚措施。 30分 查相关文件。 无责任追究制和奖罚措施扣10分；内容不完善扣10分；一次贯彻落实不到位扣10分。
四、专项整治工作情况（60分） 1．制定专项整治工作方案、整治计划、整治措施和时间表；专项整治工作会议全年不少于3次。 30分 查专项整治工作方案和实施进展情况。 未按要求部署扣30分；无方案扣20分；目标不明确扣10分；整治措施不到位扣10分；专项整治专题工作会议少一次扣20分。
2．专项整治项目目标完成情况。 30分 对照整治项目目标考核完成情况。 有一项整治未按要求完成扣20分。
五、安监机构和安全生产经费落实情况（140分） 1．安全生产监督管理机构“六到位”情况。（编制到位、领导到位、内设机构及人员到位、办公地点到位、经费和车辆到位、工作到位）。 20分 实地调查询问、查有关文件资料。 “六到位”中一项不到位扣10分。
2．组建乡镇（街道）安全监管机构（站、所）；乡镇（街道）安监机构和人员、经费、设施设备落实到位；村（居）委会明确专人负责安全生产工作。 50分 到重点乡镇（街道）、村（居）委会现场检查。 未按规定配备安全监管人员或安全监管机构，每发现一处扣20分；安全监管力量配备不足或村（居）委会未明确专人负责的，每发现一处扣10分。
3．生产经营单位按照法律、法规要求配有足够的安全生产监管人员。 30分 到有关生产经营单位现场检查。 未按《安全生产法》第19条规定，配备专职、兼职安全监管人员的，发现一处扣10分。
4．政府设立的安全生产专项经费使用和落实情况。 30分 查阅有关资料。 未设立的扣20分；未实施专款专用扣10分。
5．政府出台政策，促使高危行业安全生产专项经费的提取、使用和落实情况。 10分 查有关文件，到高危企业现场检查。 未提取的扣10分；未实施专款专用扣5分。
六、安全生产基础工作（180分） 1．乡镇（街道）安全达标情况、安全乡镇建设情况、平安农机乡镇建设情况。 70分 对照乡镇（街道）安全达标考核验收情况表检查。 乡镇达标率低于96%的，扣30分；安全乡镇未达到50%的，扣30分；平安农机乡镇未达到60%的，扣20分。
2．建设项目（工程）安全预评价和“三同时”审查开展情况。 40分 现场抽查有关建设项目，查阅相关资料。 未按规定进行安全预评价和“三同时”审查的，每发现一项扣10分。
3．重大危险源普查及评估、监控实施情况。 40分 现场检查及查有关资料。 重大危险源未普查到位扣20分；未登记、上报扣10分；实施面低于90%扣10分。
4．建立事故隐患普查档案，制定隐患治理方案，措施到位，资金落实，责任明确。 30分 查隐患情况档案和整改报告书，检查现场。 未建立隐患普查档案扣30分；有1个重大隐患未及时整改或未落实防范措施扣10分；责任不明确扣10分。
七、安全生产教育培训和宣传情况（100分） 1．扎实开展安全生产教育培训工作，大力推行电视安全知识培训，做到经费、培训工作、培训人员“三落实”。企业主要负责人和安全管理人员持证上岗；特种作业人员持证率达到100%。 40分 查企业安全生产教育培训资质证件;检查教育培训台账；现场抽查。 特种作业人员持证上岗率100%，发现1人扣5分；企业法人代表、分管安全负责人、专业安全管理人员未按规定取得上岗资质证书，每发现一起分别扣5分。抽查中发现企业未进行安全技术培训和“三级安全教育”的扣10分。电视安全教育人数未达到要求扣30分。
2．安全生产法律、法规、标准宣传普及情况，《安全生产法》和《江苏省安全生产条例》宣传贯彻情况。 30分 查阅有关工作通知、会议、记录、总结、资料等。 未开展《安全生产法》、《安全生产违法行为处罚办法》、《江苏省安全生产条例》宣传贯彻活动每项扣10分； 开展不到位扣10分。


七、安全生产教育培训和宣传情况（100分） 3．“安全生产月”、“安康杯”等安全生产宣传活动开展情况。 30分 查阅有关工作通知、总结材料等。 “安全生产月”、“安康杯”活动无计划、总结扣10分；活动内容缺乏针对性、效果不明显各扣10分。
八、应急救援预案制定及事故处理情况（80分） 1．制定重特大事故应急预案和建立应急救援体系（或建立应急救援组织和救援队伍）。按责任书要求组建水上搜救中心，落实人员、经费和必要的装备，并开展应急搜救演练。 20分 查有关应急预案和救援方案。抽查重点单位应急预案制定及演练情况。 未制定应急救援预案（或未指定应急救援人员）扣20分；未演练扣10分。未按要求组建水上搜救中心扣20分；未演练扣10分。
2．生产经营单位事故应急预案制定情况。 20分 到有关生产经营单位现场检查。 生产经营单位事故应急预案每发现一家未制定扣10分。
3．事故处理情况。发生重大事故时，主要领导按规定及时赶赴现场，按“四不放过”原则调查处理。 20分 查有关事故处理及结案报告，现场询问。 发生重大事故，主要领导未到现场组织处理，一次扣20分；事故未能及时处理结案每次扣20分；现场询问发现未按“四不放过”原则处理，一次扣20分。
4．事故快报及事故统计报送情况。 20分 查事故快报及事故统计报表。 事故快报及事故统计未按《江苏省安全生产事故快速报告程序暂行规定》和《江苏省安全生产信息调度和事故统计业务规范（暂行）》等文件规定上报的，发现一次扣20分。
合 计 1000分
注：南通市安全生产工作年度目标考核细则（一）的考核对象为：各县（市）、区人民政府、市经济技术开发区管委会。
附件2：
南通市安全生产年度目标考核细则（二）

项目 考 核 内 容 标准分 检查方式 计分办法 得分
一、安全生产控制指标完成情况（200分） 1．层层下达安全生产控制指标和建立目标考核体系。 100分 查台帐资料 少一家扣10分，扣完为止。
2．安全生产事故死亡人数在控制指标以内。 100分 查伤亡事故统计表。 超过1人扣10分，超过上一年度扣20分，扣完为止。
3．遏制重大死亡事故发生，杜绝特大死亡事故。 查伤亡事故统计表 特大责任事故且负有监管责任的，每发生一起扣300分；重大事故且负有监管责任的，每发生一起扣150分。
二、安全生产工作部署和落实情况（100分） 1．及时贯彻落实全国、全省、全市安全生产电视电话会议及有关紧急会议精神。 50分 查有关资料。 一次不落实扣20分，10天以内未贯彻，发现一次扣10分。
2．坚持安全生产例会制度，每季度召开一次安全生产专题会议。 30分 查会议记录。 全年不得少于4次，少一次扣10分。
3．把安全生产作为干部考核的重要内容，实行年度评优“一票否决制”。 20分 查相关文件资料 未实行的扣20分。
三、安全生产责任制落实情况（60分） 1．单位领导和各职能部门的安全生产责任制明确，并制定措施加以落实。 30分 查安全生产监督管理责任书等文件资料。 未制定各职能部门安全生产责任制不得分；安全生产责任书未签订到基层扣10分；目标、责任和措施不明确扣10分。
2．认真落实责任追究制和奖罚措施。 30分 查相关文件。 无责任追究制和奖罚措施扣10分；内容不完善扣10分；一次贯彻落实不到位扣10分。
四、专项整治工作情况（70分） 1．制定专项整治工作方案、整治计划、整治措施和时间表；专项整治工作会议全年不少于3次。 40分 查专项整治工作方案和实施进展情况。 未按要求部署不得分；无方案扣20分；目标不明确扣10分；整治措施不到位扣10分；专项整治专题工作会议少一次扣20分。
2．专项整治项目目标完成情况。 30分 对照整治项目目标考核完成情况。 未按要求完成不得分。
五、安全生产基础工作（200分） 1．认真履行安全生产工作职责，依照有关法律法规和市各有关部门安全生产工作职责，对职责范围内的安全生产工作及所属企事业单位的安全生产实施监督管理。 50分 查有关资料。 未认真履行安全生产工作职责，对职责范围内的安全生产工作及所属企事业单位的安全生产未实施监督管理，发现一次扣10分。
2．建设项目（工程）安全预评价和“三同时”审查开展情况。 40分 现场抽查有关建设项目，查阅相关资料。 未按规定进行安全预评价和“三同时”审查的，每发现一项扣10分。
3．重大危险源普查及评估、监控实施情况。 60分 现场检查及查有关资料。 未开展重大危险源普查不得分，未普查到位扣40分；未登记、上报扣20分；未落实监控措施扣20分。
五、安全生产基础工作（200分） 4．建立事故隐患普查档案，制定隐患治理方案，措施到位，资金落实，责任明确。 50分 查隐患情况档案和整改报告书，检查现场。 未建立隐患普查档案扣30分；有1个重大隐患未及时整改或未落实防范措施扣10分；责任不明确扣10分；重大事故隐患整改率低于100%，扣10分。
六、安全生产教育培训和宣传情况（120分） 1．扎实开展安全生产教育培训工作，做到经费、培训工作、培训人员“三落实”。企业主要负责人和安全管理人员持证上岗；特种作业人员持证率达到100%。 30分 检查教育培训台账；现场抽查企业安全生产教育培训资质证件。 特种作业人员持证上岗率100%，每发现1人扣5分；企业法人代表、分管安全负责人、专业安全管理人员未按规定取得上岗资质证书，每发现一起分别扣5分。抽查中发现企业未进行安全技术培训和“三级安全教育”的扣10分。
2．积极开展安全生产法律、法规、标准的宣传普及。 50分 查阅有关工作通知、会议记录、计划总结等有关资料。 未制定方案不得分，未按方案开展的酌情扣分。
3．“安全生产月”、“安康杯”等安全生产宣传活动开展情况。 40分 查阅有关工作通知、总结材料等。 “安全生产月”、“安康杯”活动无计划、总结扣20分；活动内容缺乏针对性、效果不明显各扣10分。

七、应急救援预案制定及事故处理情况（150分） 1．建立应急救援体系（或建立应急救援组织和救援队伍），并开展应急救援演练。 50分 抽查重点单位应急预案制定及演练情况。 未建立应急救援体系（或未指定应急救援人员）扣50分；未演练扣20分。
2．所属企（事）业单位事故应急预案制定情况。 30分 到有关生产经营单位现场检查。 所属企（事）业单位事故应急预案每发现一家未制定扣20分。
3．事故处理情况。发生重大事故时，主要领导按规定及时赶赴现场，按“四不放过”原则调查处理。 30分 查有关事故处理及结案报告，现场询问。 发生重大事故，主要领导未到现场组织处理，一次扣20分；事故未能及时处理结案每次扣20分；现场询问发现未按“四不放过”原则处理，一次扣20分。
4．事故快报及事故统计报送情况。 40分 查事故快报及事故统计报表。 事故快报及事故统计未按《江苏省安全生产事故快速报告程序暂行规定》和《江苏省安全生产信息调度和事故统计业务规范（暂行）》等文件规定上报的，发现一次扣20分。
八、市政府安委会综合考评（100分） 1．按要求开展或参加各类全市性安全活动。 40分 查有关资料 1、未按要求参加，缺一次扣10分。
2．按要求及时向市安委会、安委办报送相关的材料和信息。 30分 查有关资料 2、相关材料和信息未报送缺一次扣10分，迟报一次扣5分。
3．按要求及时查处人民群众的举报和来信、来访的情况。 30分 查有关资料 3、对交办的信访案件、隐患举报查处情况缺一次扣10分，迟报一次扣5分。
合 计 1000分

　　前科消灭制度，又称污点消灭制度，是指曾被宣告有罪或被判处刑罚之人具备法定条件时，职权部门依照法定程序依法注销其有罪宣告或处刑的犯罪记录，注销后犯罪人恢复犯罪前的社会状态，社会不得加以歧视和偏见的一种帮扶制度。当前，在未成年人前科消灭制度已成为世界各国刑事立法的潮流和大趋势的背景下，在广泛倡导刑法谦抑性和刑罚人道主义的话语环境下，面对未成年犯罪人正当权益日趋高发的未成年人犯罪态势，仔细审读我国关于未成年人犯罪前科制度相关规定的现状与缺憾，研究并构建符合我国国情的未成年人前科消灭制度就显得尤为必要和紧迫。

　　近年来，各地司法实务部门对未成年人前科消灭制度的有益探索，已颁布实施的《刑法修正案（八）》和修订过的《刑事诉讼法》已经遥相呼应构建起未成年人犯罪前科封存制度，前科封存制度相对以前前科报告制度无疑是种进步，但犯罪前科依然存在，这无疑是未成年犯复归社会的重要阻因。未来我国应逐步考虑建构未成年人犯罪前科消灭制度，以便为治理和预防未成年人重新犯罪提供新思路。

　　一、当前我国立法现状

　　纵观当今世界各国立法，前科消灭制度已成为世界大多数国家立法发展趋势，然而反观我国立法，不仅没有规定前科消灭制度，反而规定了前科报告制度，现行《刑法》第 100 条规定 ：“依法受过刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚，不得隐瞒。”另外，在《法官法》、《检察官法》、《律师法》、《公务员法》等也对有前科者从事某些职业和活动作了相应的限制和禁止。与此相适应，一些地方政府及职能部门也对有前科的人入学、复学、就业等方面作出了许多限制性或禁止性的规定。在国内改革呼声日益高涨的新形势下，我国立法开始顺应世界立法趋势，2011 年 5 月颁布实施的刑法修正案（八）》对此作了一些调整和修改，取消了轻罪未成年人前科报告义务，但对成年人前科制度的规定纹丝不动。2012 年的刑事诉讼法修正案对前科制度有了更大的调整，规定了未成年人犯罪记录封存制度和针对未成年人犯罪的特殊诉讼程序。上述立法让我们看到了我国在前科制度上的松动和进步。但是，我们认为，这些规定有些仅是在有限的群体和有限的犯罪领域免除了前科报告义务，而且虽然对未成年犯罪实行犯罪前科封存制度，但并没有真正消灭前科，更不是世界法治意义上的前科消灭制度。

　　二、前科封存和前科消灭的区别

　　未成年人前科消灭指在刑事法律领域中，曾经受过有罪宣告或者被判处刑罚的未成年人，经审查认定其真诚悔罪，造成的社会危害已得到弥补，罪错行为已得到有效矫正，再犯可能性微小，不具有社会危害性且具备法定条件时，由专门机关依据一定的程序注销其有罪宣告或者被处刑记录，不必再遭受犯罪标签消极影响的一项制度。与之相关的还有新刑诉法新规定的未成年人前科封存制度，但二者有很大区别：一方面，前科消灭旨在对犯罪记录彻底地抹除，消除一切犯罪影响回归犯罪前的社会状态，而前科封存仅仅是对犯罪记录的一种暂时的保密和不予披露；但犯罪带来的影响依然客观存在；另一方面，前科被消灭后不存在解封或者重新启动的问题，但是前科被封存后在特定条件下可以被查询、解封或者重新启动。未成年人前科消灭制度强调的是在一定条件下将未成年犯罪人的犯罪记录彻底地消灭，以彻底地保护未成年犯罪人的合法权益。可以看出，同前科封存制度相比较，前科消灭制度在维护未成年权益方面明显更加得力和彻底。

　　三、前科制度带来的严重后果

　　首先，前科制度与政审制度相结合，导致犯罪人一朝是罪犯。前科制度与单位的人事档案制度相结合，将给罪犯今后的人生带来各方面的歧视待遇。根据《法官法》、《检察官法》和《人民警察法》的规定,曾因犯罪受过刑事处罚的,不得担任法官、检察官和人民警察。诸如此类,在《律师法》、《教师法》、《拍卖法》、《会计法》、《公司法》、《兵役法》中都有所规定。

　　其次，前科制度阻碍了少年罪犯回归社会这个目标的实现。少年司法程序和普通司法程序最大的区别在于少年司法程序不过分地强调惩罚、不过分地强调程序的正义，强调的是回归社会，回归社会是少年司法独有的价值，也是最高价值。而前科制度最大限度地阻碍了这个目标的实现，它使一个小孩一朝失足，就将在升学、就业、参与社会公共生活等方面受到各种各样的歧视性待遇。这不仅使他无法回归社会，更有可能使他自暴自弃，重新走上犯罪道路。这时若通过前科消灭，其将在社会、家庭的正确引导下重新塑造一个崭新的形象。

　　最后，前科制度可能带来整个社会的不宽容。这不是一个简单的制度问题，而是整个社会道德层面的负面因素。有学者统计，至少有超过 160 部法律对于受过刑事处罚的公民进行了权利限制。如果一个人一旦被贴上犯罪人的标签，从此，他将成为被排斥于我们体制之外的异类。对归正人员过度排斥将人为制造一个不断膨胀、恶化且难以消解的社会敌对阶层，并最终对社会安全构成威胁。

　　四、未成年人前科消灭制度的价值探析

　　为了更好地保护未成年犯罪人的合法权益，许多西方国家都在相关法律中规定了未成年人前科消灭制度，我国在立法上虽然没有明确规定但在实践中已有实施此制度的探索，如 2003 年底石家庄市长安区法院推出“未成年人前科消灭”实施办法。那么未成年人前科消灭制度到底对于保护未成年人的利益有什么特殊价值呢？

　　（1）有利于未成年犯罪人顺利地回归社会

　　前科作为一种“身份标签”给未成年犯罪人带来了许多不利影响，成为其回归社会的一个最大障碍，而未成年人前科消灭制度的宗旨就是要揭去标签，消除其犯罪记录，抹去其污点，使其能够以与同龄人平等的姿态重新回归主流社会，在升学、入伍、就业等方面获得与其他人同等的对待，为其搭建一座摆脱人生败局的桥梁，从而使他们顺利回归社会。

　　（2）有利于保障未成年犯罪人的人权

　　人权是每个人作为人应该享有的基本权利，是与生俱来的权利，但是前科制度却侵犯了未成年犯罪人的人权，尤其是前科报告制度的存在使未成年犯罪人处于社会公众的排斥和歧视之下。根据现行法的规定，一旦有了前科，将会被许多职业拒之门外，这显然是不公平的。此外，前科也属于个人隐私的一部分，而现有的前科制度使犯罪记录处在阳光下，无疑侵犯了未成年犯罪人的隐私权。未成年人前科消灭制度通过消除未成年人的犯罪记录来避免现行法律对未成年人隐私的侵犯，进而保障其基本人权。

　　（3）体现了刑事司法的人性化色彩

　　前科对于未成年犯罪人是一个很有力的惩罚，但是对于经过改造已经没有人身危险性的未成年人来说，如果让其继续受到前科的困扰，难免会使社会公众认为刑法冷酷无情，产生不正义感，并且因刑法的不人道而对刑法产生排斥和抵触。前科消灭制度传递的是这样一个信息：只要好好改造，就有机会得到前科消灭的机会，重新开始。这无疑潜在地有利于增强国家法律的亲和力和影响力，彰显国家的“宽容”理念。

　　五、未成年人犯罪前科消灭制度的构建设想

　　（1）应在法律中明确规定未成年人犯罪前科消灭制度

　　为了便于司法部门在实践中对未成年人犯罪前科消灭制度的操作有法可依，应当在法律中明确规定未成年人犯罪前科消灭制度。包括出台一系列的前科消灭法和程序法，参照国外先进立法经验并结合我国国情，规定前科消灭制度内容、时间、范围、方法、提请、监督制约等具体内容，以充分维护未成年人合法权益，避免出现操作中的法律空白。

　　（2）应当有条件地对未成年人进行犯罪前科消灭

　　应当明确，对未成年人所进行的犯罪前科消灭并不是绝对的，对未成年人不加以区分对待而一味地进行犯罪前科的消灭是与宽严相济的刑事法律政策背道而驰的。前科者在规定的期间内是否确有悔改表现，是影响前科能否消灭的重要条件，如果确有悔改表现，则按时消灭前科；如果表现不良，则应继续保留前科。同时还应当结合未成年人的生理、心理特点，制定合理的考察措施并派专人审查执行刑罚期间未成年人表现，最终裁定是否消灭前科。

　　（3）应设立起专门的档案机构，实行严格保密制度

　　设立未成年人犯罪前科消灭制度其本意就是为了帮助未成年人在接受了相应的刑罚和悔改后能够无污点地回归社会，不受歧视。因此，设立专门的档案机构，实行严格的保密制度是十分有必要的。管理人员要严格管理，不得泄露档案内容，除司法机关和未成年人近亲属外，任何人不得借阅、复制、摘抄未成年人犯罪记录档案。另外，销毁要有记录和必要的监督措施，并且不公开进行。